激活存量资金 提高财政资金使用效益

王微

激活存量资金 提高财政资金使用效益

王微

摘要：激活存量资金是对宏观调控进行创新的重要内容，本文从行政事业单位的角度，对存量资金盘活，提高财政资金使用效益展开思考。

关键词：存量资金；盘活；行政事业单位；对策

一、引言

2013年7月国务院常务会议明确强调要“激活财政存量资金，提高资金使用效益，把积极财政政策发挥好、运用好，政府要带头过‘紧日子’”；2014年年底国务院下发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》；2015年2月，财政部又专门发布《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》及《关于盘活中央部门存量资金的通知》。行政事业单位由国家财政直接拨款的单位，但其仍然面临巨额支出的压力和存量资金闲置浪费的现象，分析行政事业单位存量资金的形成原因并提出盘活存量资金的解决措施，对于提高财政资金使用效益具有非常重要的意义。

二、存量资金的形成原因

财政存量资金是指一些未按预算进度执行，在账上“沉睡”的资金，其内含有结转类资金、预算周转金、地方偿债准备金、预算稳定调节基金等。下面以行政事业单位为对象分析其存量资金的形成原因，行政事业单位的存量资金就是行政事业单位账簿上长期沉淀、闲置的资金，它的形成原因有以下几个方面：

（一）财政体制限制

由于行政事业单位收到上级财政下发的资金缓慢，大部分要等到年底才能收到，这使事业单位无法及时将资金投入使用，尽管有些安排给下级各部，下级也不能及时利用资金，导致行政事业单位内部到年底积存大量结转资金。上级财政拨给的专项资金有很多限制用途，使得各单位无法按自身情况投入到该用的地方，这就导致一些专项资金因单位当年来不及使用或者使用进程较慢而形成结余。

（二）预算编制不合理

首先是长期以来形成的预算编制的不良习惯，由于行政单位中的预算很小部分是上级年初开始下达的，很多是到了年中才逐渐下达，并且到达速度很慢，这就使得单位内部出现很多预算资金没来得及执行。其次是行政事业单位内部预算编制的内容不尽合理，没有把上年结余的预算资金结转到当年，上级拨款时也没有将上年的预算结余考虑其中，使得预算结余资金不能实现价值，形成隐形的存量资金越来越多的结果。

（三）预算执行力度不足

一方面是行政事业单位一般是领导决定资金的动向，这使得有一些资金根本不是根据预算来使用的，因此，相关工作人员对一部分资金的真实发生情况不能准确记录，有可能会造成存量资金。另一方面行政事业单位中用于投资进行建设的部分资金也有可能因为建设过程中出现延期工程或竣工结算不及时的情况而形成存量资金。

三、激活存量资金的有效措施

（一）改进财政体制的措施

1.加强转移支付制度建设

政府要建设转移支付制度要秉承权责统一、规范高效的原则。上级财政应该将提前确定的项目在下年年初下达给下级单位，同时也把转移支付指标下达下去；如果不能确定将要实施的项目，则可以在下年年初先下达资金数额，然后尽快确定下来。行政事业单位在这种情况下，应在接到上级通知后将指标或者资金数额，全额计入下一年的年初预算内，同时规范记录收支科目。

2.专项资金改革

政府部门应该调节专项资金使用结构，使专项资金高效利用，进而减少闲置资金。政府部门要严格大力进行专项资金的清理和整合，对于已经设立的专项资金要进行彻底的调查分析，如果该项目早已到期或无进行的意义，要尽快撤销；如果多项专项资金同时用于类似项目，要进行合并。除此之外，更要严格控制专项资金的增加，这样有利于行政事业单位等能够将财政资金更加灵活地用于适合自身发展的方面。

（二）提高单位预算能力的措施

1.提高预算的重视程度

行政事业单位要想提高财政资金使用效益，必须加大对预算的重视程度。首先是相关负责人必须充分意识到管理闲置财政资金的必要性，而有效的解决措施就是进行预算，因此，领导者必须通过政策、制度等强制措施进行预算意识的宣传，其次是单位员工要加强对新《预算法》的学习，为资金预算工作打下基础。

2.加强财务人员的预算水平

除了领导者对预算的重视之外，作为预算执行者的财务人员必须要提高自身的能力和预算水平。这就要求行政事业单位需要选拔优秀的财务人员，严格招聘制度，同时对财务工作人员进行考评和及时奖惩。另外，培训活动对于财务人员预算水平的提高起着非常大的作用，使财务人员在培训中学习新的业务前沿知识，同时促进与高级财务人员的经验交流。

（三）进行预算管理的具体措施

1.完善预算编制

行政事业单位的预算编制可以从下面三个方面进行：首先，要将计划实施的项目与预算充分衔接起来，对于本年度将要计划实施进行预算的项目，在编制预算时必须进行严格的分析、评议、招投标等重要的前期活动，要详细制定实施计划和考虑各种潜在问题，同时要保证在预算资金到达单位后能够尽快实施。其次，编制预算制度必须要按照有关的法律法规，并根据自身情况制定合理高效的预算制度，在编制预算时要让各个职能部门充分参与。更重要的是，预算编制必须要精细科学，例如行政事业单位的日常运行的项目，要依照国家相关政策和基期的数据进行计算，并在预算编制时提交初期分配计划。最后，要充分结合当年预算执行的结果，进行下一年度的预算安排，将上一年度的结余资金计入下年预算内，形成激活存量资金和预算计划的联结体系。

2.把控预算执行

预算的执行是编制预算的实施途径。一方面，行政事业单位要对已接收到的预算指标进行分析和确定，加强预算的约束作用，如果有些项目因为某些因素而不能实施，必须要对预算进行相关调整，把财政资金调剂到本年正在建设并急需资金的项目上。同时制定合理的资金调度机制，严格控制新存量资金的增加。另一方面，行政事业单位要严格管理暂付款项，对于已经发生的暂付款项要进行全面的清理工作。如果是合规的暂借款，可以进行核销；如果是合规的必须列示在支出预算中的相关款项，要及时进行列入；如果有些款项是不合规借款，必须要求与借款方进行协议签订确保能尽快收回。另外，行政事业单位可在单位内部建立预算执行的考核制度，此项制度以减少存量资金为宗旨，通过对预算执行情况的考核来分析预算制定的合理程度，对于下一步的改进工作具有重要意义。

3.做好预算监督

预算工作的执行需要监督环节来保障，行政事业单位需要建立明晰的监督机制。一方面监督机制离不开奖惩措施，要根据各项工作的具体情况设置考核机制，根据完成情况进行奖惩；还有，内部控制体系非常重要，要强化内控制度建设，充分发挥自我监督的作用；另一方面，作为事业单位尤其要做到公开透明，对于预算资金要通过单位公告栏或者单位网站向单位员工和社会公众进行公开，让自身处于内外监督的良好环境中。

（四）盘活存量资金的针对性措施

1.盘活结转结余类资金

结转结余类资金是存量资金的第一大构成，因此，盘活存量资金首先要盘活的就是此类资金。首先行政事业单位必须制定符合自身的结转结余资金管理制度，通过制度程序将处理结转结余资金规范化，并使结转结余资金的管理与预算管理充分结合；其次，应该定期对结转资金进行清理，对于已经不能构成支出或者项目预算资金剩余的，要及时将资金收回到预算，对于要进行下去的项目，要督促支出的进度，同时要将结余资金编制在年度预算内，并合理安排使用。如果实际资金使用情况与预算出现了偏差，要及时调查分析原因并调整预算。

2.盘活事业基金

行政事业单位的非财政拨款的现状呈优良态势，事业基金占据了存量资金的很大部分。在新《事业单位财务规则》中有相关规定，行政事业单位的非财政拨款的结转资金可以转到下年使用；对于非财政拨款结余的资金，可以计提事业基金，用来弥补未来亏损。就现状来看，行政事业单位中的事业基金有大部分处于闲置状态，为了将这些基金形式的存量资金激活，必须采取有效措施。可以通过减少财政拨款的方式，促使行政事业单位将这些基金用于弥补财政拨款收支，从而使沉淀的事业基金活跃起来。

四、结束语

行政事业单位盘活存量资金是以实现提高总体财政资金使用效益为目标的，尤其是在当下经济新常态下，对于存量资金的管理更显重要。要盘活存量资金，提高财政资金使用效益，要从财政体制、预算意识、预算管理等方面进行突破，并实施具体的针对性措施，其中预算管理是必须重视的环节，从完善预算编制到加快执行进度，再到后续的预算监督体制的设置，都能有效的将“沉睡”的资金激活，把财政资金用在刀刃上，从而为实现财政资金的高效益打下基础。

参考文献：

［1］盘活财政存量资金提高使用效益［J］.中国财政，2014，22: 20-21.

［2］本刊记者.盘活财政存量资金切实提高资金使用效益［J］.中国财政，2015，09:10-14.

［3］韩文凤.如何加强基层行政事业单位预算管理［J］.财经界（学术版），2014，01:74+76.

作者单位：（沈阳市苏家屯区财政国库收付中心）