学校发展规划的制定和问题分析

余唯一

学校发展规划，简而言之，就是对学校的整体设计和学校发展的预期规划，同时要根据国家或地区教育发展战略计划的要求，并结合自身条件和资源优势。学校发展规划是一个学校在未来几年内要达到的主要目标，既包括硬件方面，如校舍的新建、购置教学仪器设备和图书、配备课桌椅等，也包括软件方面，如教师素质提高、学生学习成绩的提高以及学校管理的改善等。

学校教育的发展规划既要面向未来，也要总结过去。学校发展规划与一般的教育计划是不一样的，教育计划是一个静态的文本，而学校发展规划是通过学校共同体来制定和实施学校发展综合性方案的动态过程，是持续改进教育教学质量而进行的管理行动过程，本质上就是一个过程，而不是一种结果。

一、确定学校发展目标

1.准确定位学校的发展目标

学校发展规划是以学校发展目标为核心，这一目标体现了对学校的要求，可以起到引领作用，也是学校对社会的一种承诺，对学校自身具有着一定的约束作用。对于一所学校而言，由于历史和现实的各种客观原因，导致它在生源、师资、教育资源等方面存在多种差距，存在这种差异是正常的。但是如果不顾及学校自身的现实情况，在思考学校未来发展时只是效仿、追逐名校的办学模式，结果很可能如东施效颦一般，适得其反。因此，制定学校的发展规划要始终保持科学的认识，结合教育改革与发展的政策和趋势，根据自身发展的需要与特点，抓住自身最核心的部分，选择和确立适合自己学校的发展目标。同时，学校办学目标定位的科学与否，很大程度上影响着发展规划能否顺利实施以及效果是否有效。根据不同的分类标准，可以将学校发展规划目标划分为多种类型。比如，以实施主体为标准，可分为学校总体规划发展目标、部门规划发展目标、教师个人规划发展目标；以规划性质为标准，可分为战略型规划发展目标和操作型规划发展目标，等等。各类学校要根据在发展过程中所面临的形势和任务，确定不同时期发展和工作的重点，明确各个层次发展目标的具体内涵。学校发展目标在规划中应当是一个系统，它应当包含学校的办学目标、学生的培养目标，以及相关的子目标系统，如学校德育工作目标、课程建设目标、教学改革目标、队伍建设目标、管理工作目标，等等。

2.形成学校的办学特色

现代学校中任何一所都有自己的历史，不同的学校由于其区域性等各种不同的因素所致，存在文化背景、历史积淀、教育教学资源等多方面的差异，办好一所学校是没有统一标准的。学校自身办学特色的形成与发展是影响和制约学校发展的关键要素之一。所以要积极地发掘能够凸显本校的办学特色，这是学校发展规划制定与实施过程中的一项主要的工作。但是在制定学校发展规划过程当中，办学特色并不是一种简单的文字的表达，也不是直接增加一些琴棋书画等特长的课程，因为要思考这些所谓的特色背后所蕴涵的教育本质的理念是否适合学校发展的实际情况，是否是学校长此以往坚持的以及今后仍然需要持之以恒的。所以制定学校发展规划的目的之一是为了提炼和提升学校办学特色，但是这项工作需要我们静下心来，仔细梳理学校的办学条件、办学历史和宗旨，并结合现代社会和现代教育的改革与发展，需要深入发掘出来的并且能够进一步明确学校的办学理念，这样才能明确未来应该干什么，才能真正体现学校发展的风格。

3.建设学校文化

学校发展规划的制定与实施，不仅是为了完善教学管理，提高教学质量，究其深层次的目的是为了形成学校独有的特色文化。一所学校，在日常工作的背后都蕴含着这所学校特有的文化底蕴，文化的力量潜移默化地影响着学校管理者和教师的思维方式、精神状态以及学生的价值观念和行为。对于人的发展来说，文化的影响比显性的知识更加明显。所以，制定和实施学校发展规划的一个重要目的就是通过整合学校各种要素和资源，挖掘学校内在的精华，使学校的深层文化凸显出来，因为文化可以成为促进学校发展的长久的可持续的内在动力。

二、学校发展规划制定中的问题分析

1.学校发展规划的内容

一般学校在制定学校发展规划的时候普遍都采用SWOT分析法，目前在管理学领域经常运用的SWOT分析法对学校情境分析有很大的借鉴意义，SWOT分析法又称现状分析法，是一种能较客观而准确地分析和研究学校现实状态的方法：S（Strengths）：学校内部的优势；W（Weakness）：学校内部的劣势；O（Opportunities）：学校外部环境能够提供的机会；T（Threats）：学校外部环境的威胁或发展障碍，从而将学校的战略与内部资源、外部环境有机地综合起来。据此结合本学校办学的现实基础和历史渊源来明确学校的办学理念和目标，寻找学校的问题所在和不足之处，采取切实有效的改善措施。根据这分析，可以将学校面临的问题分类，明确哪些是现阶段急需解决的问题，哪些问题可以留在将来去解决，哪些是战略目标上的问题等。罗列起来这些因素，可以很明显地发现自身的优势和不足，避免在学校管理过程中出现盲目和短视的行为，也有利于学校的发展能循序渐进。

一般学校的发展规划文案内容，以时间为标准，“学校发展规划可以分为三个层次，即长期规划、中期规划和短期规划；以性质为标准，可以分为操作性规划、策略性规划和战略性规划。”相当一部分的学校在制定学校发展规划的时候都是从指导思想、工作目标、具体措施以及实施步骤等几个方面来罗列，但是这些方面不仅包括了战略性规划的内容，还包括了操作性规划的内容，如果不将这两个方面的内容加以区分，会混淆两者的区别，影响学校规划的落实，以至于实施的效率下降。

2.学校发展问题的分析

学校发展规划的制定需要对本校的基本情况进行准确的诊断和剖析，通过对学校规模、师资队伍、生源质量、资源设施配置等多方面的分析，明确学校所能够提供的办学条件，及时发现哪些关键问题是制约学校发展的，并以此为基础开展合理的规划。部分学校在对自身学校问题进行诊断时存在的一些问题如下：

（1）学校发展问题分析简单化

发现了学校的问题，但是只看到表面现象，没有深究问题实质，缺乏整体性思路和深入分析。或者就是只关注当前存在的问题，忽略学校未来发展中面临的困境或潜在问题。有时候在进行学校问题诊断时，对学校发展中存在的问题缺乏策略支撑，只是根据主观思考或者会议讨论就草草地得出结论。学校诊断应依据一定的诊断原则，采用科学方法，按照科学的操作程序科学分析，为制定学校发展目标提供可靠的依据。学校诊断是一个分析现象、剖析成因、提出对策的过程。要在大量事实和资料的基础上，进行充分讨论、深层分析、正确判断，最后形成学校发展问题的诊断报告。

（2）事实问题分析的片面化

在分析学校现有的情况时，只看到学校优势和强项，对于制约学校进一步发展的因素和障碍认识不到位。或者只分析本校的劣势和弱项，过分强调生源问题、师资问题等各种客观原因，而不是去深入挖掘学校现有的有利条件和潜能，这些片面的做法都是不利于制定具有针对性和可行性的发展规划的。我们也经常看到一些学校在进行学校发展问题的诊断时，只是简单地罗列事实和问题，却没有正确判断和深层次的分析，这样的话，也是很难找出相对应的对策，也不能很好地反映出学校发展过程中存在的主要问题。

（3）回避学校存在的隐性问题

一些学校在制定学校发展规划时，也对制约学校发展的因素进行了罗列和分析，但是对于学校管理层和行政部门的工作作风问题和管理方式缺乏理性的认识。学校诊断不仅仅是对学校存在问题的诊断，还包括对领导班子、潜在资源的诊断，要实事求是地根据学校现状做出客观的评价，为制定学校发展规划提供全面的信息支撑。学校规划的目标要成为学校全体教职工的一个共同愿景，规划要做到上上下下，里里外外，内化为大家共同发展的一个愿景。

三、学校发展规划实施与评价

学校发展规划实施的评价关键在于实施。学校发展规划更重要的是规划的执行过程，通过这一过程可以提高学生的学习效率和教师的专业化水平，提升学校总体教育质量。因此，在规划执行过程中实施监控和评价很有必要，以便于学校在这一过程中能够修改和完善规划。学校发展规划实施的评价是发现问题、诊断问题、解决问题的依据，可以保证学校发展规划对学校发展的正向引导作用，也可以促进学校不断开拓创新。在实施学校发展规划过程中，评价指标主要包括以下几个方面。

1.学校规划目标实施的达成度

评价学校发展规划实施的最基本的内容。学校发展规划目标与要求最终要落实到学校的行动方案上，这样的行动方案是实现学校发展的具体行动计划，也是学校日常运行的主要依据，它规定了什么时候做什么、如何做、达到什么效果，而行动方案最终要看这些规划目标是否真正有效的落实，体现在学校各项工作的实际效果上，它所体现的就是学校规划目标在实施过程中的达成度。学校发展规划所提出的是学校在未来一定时期内的预期发展目标。

2.学校在实施规划中的创新

“一个好的学校发展规划在实施过程中会不断激发人们的积极性和创造性，但在具体实施过程中会不断遇到许多新的情况和新的问题，需要学校在实施发展规划过程中不断开阔视野和提升教育理念，对规划不断地进行调整和完善，不断地开展创造性和创新性的工作。”因此要看学校在实施规划过程中的创新之处，要看学校的新突破与新发展。

3.学校可持续发展的新规划的制定

学校发展规划不是一次性的和终结性的，有效促进学校的可持续性发展，是学校发展规划的制定、实施与评价的一个突出特点。因此，在评价学校发展规划实施工作过程中，为了保障学校的可持续发展，除了对上述内容进行评价之外，还必须看学校在实施规划过程中对下个阶段持续性发展的思考，体现在学校新一轮的发展规划之中，学校新一轮的发展规划应该体现出持续性、发展性等方面的特征。

4.完善沟通和信息反馈机制

学校发展规划的落实在很大程度上取决于校长、教师与学校其他成员的合作。在规划的落实过程中，有效的信息沟通和及时反馈是影响规划落实到位的关键要素，这里也包括学校内部及学校外部的信息沟通。现在学校在信息沟通机制中普遍存在的问题往往是只做了由上而下单向的沟通，缺少双向沟通和交流，另外沟通渠道也很单一，这就造成信息沟通和交流的效率不高。真正有效的信息沟通机制应做到信息双向透明，使信息反馈及时，这有助于各部门之间的合作，因此扩大信息的效度，可以更好地让学校规划起到引领作用。

5.建立监控和评价机制

监控与评价控制是学校发展规划落实的重要手段，学校发展规划落实的监控与评价机制是通过对规划执行过程中各个环节的监控和评估。通过制定监控方案，通过监控发现问题。“当在规划执行过程中出现意料之外的新问题时，能够及时采取措施进行调整和补救。学校应建立相应的学校发展规划监控机制，逐级监控规划的实施，提高规划实施质量。”要进一步改进和完善规划评价机制，保证规划的整体执行成效。要建立严格的目标责任制，将规划中各项目标任务纳入考核内容，按规奖惩。总之，通过实时监控和评价，对规划的各项指标进行核查落实，保证学校对规划及其落实进行动态调控，确保学校发展规划目标的达成。

（作者单位：上海师范大学教育学院）