如何打破职业教育供给侧改革的瓶颈

陈晖

近年来，职业教育迎来了发展新时期。

2016年，李克强总理提出要“培育精益求精的工匠精神”，代表职业教育核心价值理念的“工匠精神”首次被写入政府工作报告；“中国制造2025”国家战略发布，制造业升级催生职业教育巨大需求；“大众创业、万众创新”，创新创业教育势必推动职业教育进入发展的黄金时代……

但是，职业教育发展仍然面临需要迫切解决的问题。其一，虽然政府.直在不断加大对职业教育的投入和支持力度，但是与普通教育相比其重视程度远远不够，在生源、师资及基础设施配套等方面，职业教育与普通教育还存在很大差距。其二，社会依然存在“重学历，轻技能”的观念，无论是社会还是家庭，看待职业教育的“有色眼镜”直还未摘除。其三，从职业教育内部看，教学中存在“重理论、轻实践”、“重学术性，轻实用性”问题，教材内容与生产实际对接、融合得不够，与经济社会发展的实际贴合得不够，职业教育培养出来的人才与市场需求不是很相适应；其四，很多企业没有真正重视与职业学校的合作，没有承担企业应有的社会责任，校企合作难以达到预想的效果。

因此，提高职业教育人才培养质量，支撑社会经济转型升级，建立现代职业教育体系任重而道远。

实现四个结合，从内部寻找职业教育发展突破口

目前，国家正在大力推行供给侧结构性改革，旨在通过从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给。推进职业教育供给侧改革，核心就是要培养一批懂技术、会操作、够专业的高素质人才，主要手段就是提高教育质量，提高供给效率。如何做呢？

实现专业设置与产业需求的有效结合。专业设置是实现培养目标的基础，也是适应经济社会发展需求的关键环节，假如没有科学合理的专业设置，不能从市场有效需求出发来设置专业，必然会造成人才供求的不平衡，进而影响到职业教育的生命力和竞争力。职业学校在专业设置时要尽可能立足于国家重大发展战略、地方产业发展现状，做到专业结构与国家发展形势相结合，与区域产业布局相结合，与社会职业分工相结合，最大限度发挥职业教育为国家经济建设和社会发展服务的功能作用，形成互为推动、良性互动、有机促动的体制机制。

实现课程内容与职业标准的有效结合。《国家职业标准》是国家检验从业人员工作能力水平的规范要求，也理应成为检验我国职业教育教学水平的重要依据。目前，很多高职院校所设置的课程内容及考核标准与职业标准不是很一致，导致学生参加职业资格证书考试时，还要另外购买复习资料，学到的东西用不到，要用的东西没学到，成了“两张皮”。职业院校在开发职业教育专业课程时，要积极引入、灵活运用职业标准，以此规范教学内容，检验教学成果；在日常教学中，职业学校教师要认真学习《国家职业标准》，找到自己所任教课程相对应的职业标准内容，补充到教学过程中，进而提升人才培养的针对性和有效性。

实现教学过程与生产过程的有效结合。职业教育培养的是应用型人才，仅凭教师讲述专业知识、描述操作流程难以达到教学效果。只有学生自己置身其境，亲眼看，动手做，才能记得清楚、学得扎实、做得到位。在备受推崇的德国“双元制”模式中，职业院校的理论教学与企业的实践环节紧密结合，其中理论教学时间占整个学期的三；打之左右，而在企业实践的时间则达到三分之二。这种在“学中做、做中学”的职业教育模式，可以让学生毕业后就能很快投人生产经营，很受学生和企业的欢迎。

实现毕业证书与职业资格证书的有效结合。从市场营销学的角度来讲，一家企业生产出来的产品，不管你的产品贴了多少标签，不管你自身的检测标准如何科学高效，只有得到市场和消费者的认可才算是真正的成功。从某种程度上说，学生就是职业院校的“产品”，是否合格最终要看市场认可度和接受程度。因此，职业院校要依据产业、行业和企业的现实要求，推进课程考试与资格鉴定的有机统一，让学生学得有用，考得有用。

培养两类人才，实现从学历到能力的理性回归

加快职业教育发展必须要注意两个方面。一方面，把社会作为需求方，学生作为供给方，贴近行业企业，既提供“工匠型”人才，又提供“创业性”人才；另一方面，把学生作为需求方，学校作为供给方，改变教学结构，丰富教学方式。

从创业的比例看，职业教育的比例远远超过其他教育的比例。根据央视大调查给出的数字，中国实际创业主体的学历构成如下：博士1.2%，硕士1.0%，本科14.1%，大专34.4%，中学和中专41.1%，小学7.2%。这表明，职业院校学生是中国目前创新创业的主体，我们应该坚定职业院校培养双创人才的信心，进一步转变观念，重视职业教育发展，提升职业教育地位，使人才观念实现从学历到能力的理性回归。

从职业教育内部看，要加快职业教育改革创新。要加大課程改革力度，把行业标准作为教育教学的现实教材，删减低效无效的课程内容，重组教学模块。教师要改变传统的教学手段和方法，运用信息化手段，实现“互联网+职业院校”课堂教学；围绕一门课程，更多地延伸出人文、艺术、科技等复合型课程，让课堂教学有趣有效有用。

加大体验式教育，在学校的实验室和实训中心设立创客空间，培养学生的创造能力；建立技术技能俱乐部，为能力突出的学生提供更好的发展平台；让学生通过多种途径积累实践经验，如利用自身的技术技能，为社区百姓服务；积极探索完善校企合作办学模式，鼓励在校学生参加校外实习，推荐在校学生到相关企业实习，为学生实习提供更多机会。加强职业教育师资力量，建立“双师型”教师培养培训体系，鼓励专业教师在企业中挂职锻炼，鼓励企业的高级工程师、高级技师到职业院校任职。

另外，要加快职业教育走出去、引进来的步伐，以国际视野谋求合作，吸收中西方、国内外最新、最全、最先进的职业教育理念和经验，积极探索中外合作办学新途径、新模式和新方法，共建实训基地，共享优质资源，共同发展提高。

纵览全球，凡是制造业大国，职业教育的发展势头都不容小觑，而这离不开政府、社会力量的保障。在德国的“双元制”模式中，为了激发工商企业的积极性，德国建立了国家基金，以法律形式按照员工工资总额的.定百分比，定期向各工商企业筹措职业教育方面的专项经费，作为职业培训的一部分经费来源。我们也要逐步增加财政投入，探索建立职业教育专项基金，搭建职业教育筹资平台，积极支持各类民间资金和社会资金投入，进一步拓宽办学筹资渠道。