如何切实推进中小学教育质量综合评价改革

余小刚

2016年10月27日，全国中小学教育质量综合评价改革实验工作现场交流会在四川省成都市举行。来自全国各省（自治区、直辖市）30个实验区相关代表与会深人交流3年改革成效与问题，研讨下一步推进改革的实施路径。

建立政府统筹、各部门协调推进的工作机制

破解素质教育难题迫切需要树立正确的评价导向。提高认识，形成共识，并建立相应的组织保障，是实验区能够有效运行的保障机制。

安徽省安庆市建立了分管市长为组长的市政府领导小组和市教体局局长任组长的推进工作领导小组，各县（市、区）也参照成立相应的实验工作领导小组，同时，市教体局建立了以市教研室为业务主导、各科室配合的实验工作运行机制。市政府将县区实验工作纳人党政干部年度考核、市教体局将实验推进工作纳人实验县区教育目标考核体系；他们还建立了实验工作专题网站，开通官方微博，编制印发实验工作简报、实验动态宣传画册，邀请当地主流媒体跟踪报道等宣传机制。

成都实验区建立了“统筹规划、协同推进的决策和保障机制”“教育智库深度参与行政和专业双向互动的工作机制”“专业引领第三方评价的战略合作机制”以及“诊断、改进、考核三结合的评价结果运用机制”。2014年，成都市将中小学教育质量综合评价改革写入《成都市委关于贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的决定》，列人《成都市委十二届三次会议重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，纳人全面深化改革领导小组文化教育卫生体制改革专项小组重点改革任务。

吸收核心素养研究成果，因地制宜细化指标体系

安庆市召开不同层面的座谈会广泛征求意见，把“崇文尚德”的地方精神文化和“六尺巷”“黄梅戏”等地方文化元素纳人细化指标体系，研发了小学、初中、高中三个学段的《安庆市中小学教育质量综合评价改革实验指标体系》。

广州市基于核心素养，开发具有区域特色的阳光评价体系，坚持落实以立德树人为根本任务的价值取向，将核心素养中有关社会交往、文化素养和自主发展等融人指标体系，在教育部五大评价内容的基础上，增加了“学校认同”一项，同时借鉴学生发展核心素养的成果，将原“品德发展水平”变为“品德与社会化水平”，对一些关键性指标的归类和顺序也作了调整。

武汉市则在教育部五大评价内容基础上，增加了“学校环境状况”内容，使综合评价指标体系变为6大指标、24项关键指标。江苏省常州市对指标要点作了有侧重的微调和细化，增加了“学生学习动力状况”指标，并细分为“学习动机”“学习自信心”“对学校认同度”和“积极心理環境”。

上海市较早开展教育综合改革，已形成10项中小学学业质量绿色指标。2013年以来，上海市结合教育部5大内容、20项关键指标进行细化研究，注重了学科课程标准导向。

北京市海淀区关注学科本质，将4个关键指标细化为学科表现指标，突破了学科思想方法和问题解决、迁移创新两个高阶能力学科内涵及表现性行为标准制定的难题，并关注学习进阶，构建了适用于不同学段的指标体系。

自主研发与寻求技术支撑相结合，提升评价工具研发的科学性

教育质量综合评价改革实验的重要内容之.是评价工具研发的科学性，体现“有效、可靠、可信、易接受、易操作、可反馈、易验证”等特征。

安庆市成立了“国家中小学教育质量综合评价改革实验”测评工具研发核心专家组，召开多轮专题培训会议和各层次校长、教师代表座谈会，研制了“学业发展水平评价工具研制标准”“非学业类评价工具研制标准”，指导学业试题专家和非学业测评工具的研发。

北京市把坚持“课标导向，注重考查核心知识和基本能力”“素养导向，凸显学科本质和高阶能力”“进阶导向，关注学生不同学段的能力表现”“展示导向，体现试题和作答的选择性和开发性”“综合导向，增强学科内和学科间的关联融合”作为测评工具研发的基本理念，各学科组建了教研员牵头、专家支持、骨干教师深度参与的命题团队，按照设计命题蓝图、选择情境素材来命制试题，制定评分标准。

常州市吸收先进技术，借鉴国际通用量表，采用李克特量表形式研制了20套量表。上海市则参照国际大型测试程序和方法，依托学科、课程、心理、测量等方面专家，力求突出工具研发的客观准确。

成都市引进北京师范大学和中国教育学会专业力量，同时通过自行研制、联合攻关和购买服务等方式，不断研制和完善评价工具。

依据大数据形成反馈，促进教育教学改进

近3年来，各实验区均开展了部分评价实施，建立了各项数据，并通过数据分析形成反馈，对改进教育教学发挥了有效作用。

安庆市已完成两轮测评，形成了实验报告，并召开了实验报告发布会，促进了教研工作模式的变化，深化了教学改进行动内涵，改善了部分薄弱学校，培育了本土实验队伍。

上海市要求各区和学校根据年度质量综合评价报告认真研制改进计划，找准薄弱环节，采取切实可行的改进措施，促进教育质量不断提升。成都市按照“实施评价一报告解读一制订改进提升方案一督促改进提升”循环往复的方式以及“技术奠基、督导牵头、基教改进”的愿景，充分发挥中小学教育质量综合评价的导向和杠杆作用，推进学校课程建设和特色发展，促进学生全面发展、个性发展。

在肯定成绩的同时也要看到一些突出问题。有的实验区仅限于学科质量评价，没有突出综合评价特点；有的只在两三个学科领域开展实验；一些实验区简单地用学科监测代替评价改革，以原来的监测结果数据做实验报告。会上，教育部基础教育二司副司长马嘉宾着重剖析了“教育质量综合评价”与“学科教学质量监测”的区别，强调结合核心素养研究成果，加强统筹力度，协调国家相关改革，系统规划，真正把中小学教育质量综合评价改革作为提高教育质量、落实立德树人教育战略的重要抓手。