金融支持黑龙江省老工业基地优化升级研究

刘建霞　李雪　曲力源　王珊珊

摘要：振兴东北老工业基地战略实施以来，作为东北老工业基地典型代表之一的黑龙江省老工业基地取得了巨大的成就，但是针对黑龙江省老工业基地优化升级所需的资金方面，虽然目前政府、银行提供了很多优惠贷款，但是资金仍然不够充足。本文在分析了黑龙江省老工业基地发展的现状和阶段性特点以及目前金融支持情况的基础上，针对性的提出了利用政策性金融以及对商业银行贷款业务创新来增加老工业基地优化升级的资金来源的建议，以期推动黑龙江省老工业基地更好地发展。

关键词：黑龙江省老工业基地；产业升级；政策性金融；金融租赁

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）02-0047-02

引言

2013年4月，经国务院批复，《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》正式颁布实施以来，党中央国务院高度重视东北振兴工作。2015年7月17日，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，对振兴东北地区等老工业基地发表重要讲话，提出通过加大支持东北老工业基地振兴力度，增强东北地区内生发展活力和动力，重点发展地区的优势产业，做好日常工作，以此来加快老工业基地优化升级的要求。此外，4月10日李克强总理在长春召开东北三省经济工作座谈会，要求在尽量短的时间内启动一些可以给东北老工业基地发展后劲的项目，以此来拉动东北地区的消费，同时加快棚户区改造等重大民生工程，积极促进东北经济振兴。在这种情况下，黑龙江省老工业基地如何抓住机遇，强化金融支持，增加资金来源，稳步推进老工业基地转型升级，显得尤为重要。

一、黑龙江省老工业基地发展形势

如图1-1所示，黑龙江省的生产总值先是增长缓慢，2003年后以稳定的速度增长，在2012年左右，经济增长速度又开始放缓。

（一）经济增长趋于缓慢阶段

黑龙江省作为我国最重要的老工业基地之一，为国家经济发展做出了重要贡献。改革开放以来，由于其固有的深层次矛盾的存在和作用的显现，严重制约了老工业基地的发展，与沿海开放地区的差异明显拉大。黑龙江省由于一些重要资源趋于枯竭，与之相关的资源型产业出现萎缩，资源开发与经济社会生态可持续发展的矛盾较为突出。此外，在全国统一的金融政策下，由于黑龙江省金融的货币信用水平、资金的投资回报率等远远低于东部发达地区，这些都给黑龙江省经济金融利益带来了巨大的冲突和摩擦，进而演变为区域经济金融的差距扩大化。因此使整个黑龙江省生产总值增长缓慢。

（二）经济开始逐渐景气阶段

2003年10月《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式发布，振兴东北老工业基地战略拉开序幕，黑龙江省推进“八大经济区”和“十大工程”建设，加快“十大重点产业”发展，全省国民经济运行呈现缓中趋稳、稳中有升、结构优化、民生改善的良好态势。企业技术进步成效显著，工业结构调整步伐加快，优势产业不断壮大，新兴产业蓬勃发展，非公有制经济加快发展，基础设施条件也逐渐改善。经济发展的速度开始加快，逐年缩小了与东部地区发展距离，达到全国平均增速。从2003年到2012年可以明显感觉到黑龙江省生产总值已经开始以较均衡的速度不断增长。

（三）经济增长速度再度趋缓阶段

从2012年至今生产总值增长速度又开始放缓。一个地区经济结构和产业机构是密切相关的，产业结构是经济结构的重要组成部分之一。好的产业结构能对社会产品结构产生具有巨大的效应，能够促进社会总供给和总需求的平衡，进而对优化经济结构有利。同样黑龙江的经济结构优化离不开产业结构的合理化。虽然实施的振兴东北老工业基地战略，对黑龙江经济的发展有一定的促进作用，但是由于产业结构是由长时间积累形成，想要改变固有的产业结构，实现产业的优化升级，不是短时间内能完成的。产业结构不能及时优化，经济自然也难以以持续稳定的速度增长。除此之外，黑龙江省还存在经济总量偏低、投资后劲不足、资金外流、人才不断流失等问题，使得即使经济在振兴策略下仍发展缓慢。

二、黑龙江省老工业基地升级的金融支持现状分析

中国人民银行公布的有关地区社会融资规模的统计数据来，2013年黑龙江省的社会融资规模为3333亿元，全国平均融资规模为5237.39亿元；2014年黑龙江省的社会融资规模为2731亿元，全国平均融资规模为5065亿元；2015年上半年黑龙江省的社会融资规模为930亿元，全国平均融资规模为2760亿元。从2013年、2014年以及2015年上半年的数据来看，黑龙江省的社会融资规模存在缩减的趋势。一个地区社会融资规模可以较为准确地反映金融体系对特定地区的资金支持情况。黑龙江省的社会融资规模要低于全国平均水平，从2013年到2015年上半年的公布数据可以间接了解到，黑龙江省的金融体系对黑龙江省老工业基地振兴的支持程度并不高。与金融发达地区相比，黑龙江省在外部融资主要还是采用间接融资贷款方式，债券和股票等直接融资工具的规模偏低，融资渠道单一，融资结构不合理。这说明金融体系在支持黑龙江发展的力度相比其他发达地区还远远不够。我国东部沿海地区之所以能够迅速崛起，是通过开放引资，使得经济总量不断扩大，经济总量的增加吸引了大量的资金和人才，从而不但实现资本的快速积累也通过这种良性循环促进其进一步的发展。从东部沿海地区的经历来看，如何解决黑龙江省老工业基地振兴的资金问题，强化对黑龙江老工业基地振兴的金融支持显得极为重要。

三、金融支持黑龙江省老工业基地升级的对策建议

在黑龙江省老工业基地升级的过程中，一方面，黑龙江省的经济发达程度相对其他发达地区偏低，产业升级进程缓慢，经济总量还没有大幅度增加，因此整个金融生态环境不佳，导致资金外逃，人才也不断外流；另一方面，黑龙江省老工业基地的优化升级又非常需要高素质的人才，需要较好较稳定的金融环境获得资金。如果黑龙江省老工业基地不能很好的升级发展，带着过去沉重的包袱，黑龙江省的经济很难景气起来，当然也不容易吸引资金和高素质人才，所以会进入资金继续外逃、人才外流、经济发展缓慢的恶性循环。同样的道理，黑龙江省老工业基地优化升级成功，也会大大促进黑龙江经济的发展，吸引人才、投资，从而进一步推动经济发展，形成良性循环。从恶性循环到良性循环的转变过程，离不开国家政策的支持、政策性金融和商业银行的配合。由于企业总是以利润最大化为目标，所以在经济发展没有大幅度的改观前，由于资金总是流向利益最大的地方，因此一般很难将民间投资资本吸引过来。而政策性金融的逆向选择性、政府导向型以及不以盈利为主要经营目标的特点刚好能弥补这部分空白。此外，作为经济中最为重要的金融机构的商业银行，虽然也以利润最大化为经营目标，但和其他金融机构不同的是商业银行可以在央行货币政策和其他国家宏观政策的指引下实现经济结构、消费比例投资、产业结构等方面的调整。因此在推动黑龙江老工业基地优化升级的过程中起着特殊而又重要的作用。

（一）政策性金融支持

1.政策性的贷款。向需要资金的黑龙江省老工业企业提供政策性贷款，根据企业的经营情况和行业特点，针对性的发放。向风险高但有一定盈利能力的企业提供正常利率贷款，而向风险低但经营周期较长，发展缓慢的企业提供优惠利率贷款。针对性的政府贷款不仅能进一步促进产业的发展，同时也能提高资金的利用效率。

2.政策性担保。根据企业的经营情况，为黑龙江省老工业企业提供信用担保，侧重融资担保。由于老工业企业经营周期较长，需要大量资金，回收投资慢，不易获得商业银行的长期贷款。政府为这些企业提供融资担保，能使其更容易获得长期贷款，从而保证企业在优化升级的过程中拥有稳定的资金。

3.政府性投资。政府投资或者参股创设产业投资基金。在发达国家，产业投资基金是长期建设资金的重要来源。在中国，大规模发展产业投资基金还比较少。由于其比较具有针对性，可以促进黑龙江省老工业基地产业结构的调整，进而优化经济结构，促进市场资源合理配置，进一步推动黑龙江省经济的发展。

（二）商业银行贷款业务创新

1.针对金融租赁承租人贷款。在该创新贷款方式下，老工业企业为加快产业升级，通过自我创新对现有的生产线进行改造更新，同时借鉴国外老工业基地转型的经验，引进新的生产线，从而产生对机器设备的需求。而在老工业企业进行产业升级的过程会需要大量的资金，那么商业银行可以针对这种需求，创新贷款方式，专门为金融租赁过程中的承租人提供贷款。这样可以增加商业银行的资产业务，也大大提高了资金的使用效率。

2.针对金融租赁供货人贷款。在该创新贷款方式下，融资企业为老工业企业升级过程中所需设备的制造商，因为老工业企业升级所需设备都是需占用大量资金的大型机械。商业银行可以针对金融租赁供货人的资金需求，向其提供针对性贷款。因为所借资金的应用方向明确，资金的利用程度要比普通贷款高。

3.针对金融租赁出租人贷款。在该创新贷款方式下，融资企业为老工业企业升级过程中所需设备采购方。升级设备制造商与买方签订采购合同后，作为买方的出租人向商业银行提出贷款融资申请，商业银行针对性的提供金融租赁出租人贷款。

四、结论

振兴老工业基地战略，对于深化企业体制改革、扩大企业对外开放、加快我国老工业基地经济发展，推进我国社会主义现代化发展，具有非常重要的意义。黑龙江地区作为国家非常重要的老工业基地之一，要随着社会主义对外开放的深入和经济体制的不断完善，通过相关政策支持，加快解决计划经济时期积累的体制性、结构性矛盾，实现产业结构合理化，优化其经济结构。此外，黑龙江老工业基地更应该抓住这个契机，通过企业自身的不断完善来弥补体制转变对企业带来的创伤，实现经济效益的增长，不断缩减与发达地区的差距。