河北省乡镇企业可持续发展对策研究

马泽逸

摘要：乡镇企业作为农村经济发展的引擎，为河北省农村经发展做出重大贡献，受到政府和部门的高度重视。文章介绍了河北省乡镇企业的发展特点，指出了其发展过程中存在的问题，并提出促进河北省乡镇企业可持续发展的对策建议。

关键词：乡镇企业;产业升级;农业企业;可持续发展

中图分类号：F427 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-03

乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。乡镇企业的发展，对促进农村经济发展，增加农民收入和吸纳农村富余劳动力，对壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业都发挥着不可替代的作用。

一、河北省乡镇企业发展现状及主要特点

1.河北省乡镇企业发展现状

河北省由于毗邻京津、环渤海地理位置优势，乡镇企业自改革开放以来发展迅速，据统计，从2000年到2014年，乡镇企业由101.3万个增加到179.2万个，年均增加5.6万个;从业人员由849.6万人增加到1585.8万人，年均增加52.6万人。营业收入由7629.4亿元增加到65306.3亿元，年均增长16.57%;上交税金由103.1亿元增加到1808.7亿元，年均增长16.57%。乡镇企业成为城乡劳动力就业的主要渠道，河北省国民经济的重要增长点，缩小城乡差距的贡献者。[1]（具体见表1和图1）

表1    历年乡镇企业基本情况表

年份 乡镇企业个数（万个） 乡镇企业从业人数（万人） 乡镇企业营业收入（亿元） 乡镇企业实交国家税金（亿元）

2000 101.3 849.6 7629.4 103.1

2001 103.3 868.7 8544.9 113.4

2002 105.4 886.2 9741.1 130.7

2003 107.5 903.9 11213.0 161.4

2004 118.1 914.5 11932.3 240.0

2005 124.7 1006.5 14693.1 306.2

2006 129.3 1092.4 17676.7 394.2

2007 132.5 1140.8 20270.9 531.4

2008 135.0 1179.9 24838.4 698.9

2009 139.3 1222.0 27435.4 744.9

2010 144.2 1267.8 33830.7 914.8

2011 154.3 1366.5 43473.2 1252.8

2012 166.9 1476.5 52284.5 1560.0

2013 172.3 1534.1 59930.9 1701.2

2014 179.2 1585.8 65306.3 1808.7

2.河北省乡镇企业发展的主要特点

（1）规模企业实力增强，支撑和拉动作用显著

近几年，受政策和经济形势的影响，河北省一批乡镇企业迅速扩张，新型产业和新生力量迅速崛起，乡镇企业规模工业企业实力大幅提高。据统计，2014年乡镇企业投资千万元以上项目达8645个， 比上年增加635个，其中亿元以上项目3773个，比上年增加698个。一批优秀的乡镇企业生产规模效益居全国前列，如京华制管有限公司、华林板业有限公司等20多家企业[2]。规模企业在促进全省经济增长、繁荣农村经济方面发挥了重要的作用，对全省乡镇企业的健康发展起到重要的支撑和拉动作用。

（2）固定资产投资增加，结构升级加快

为适应激烈的市场竞争，寻找适合乡镇企业的生存方式，河北省不断增加固定资产投入，加快淘汰落后产能，升级传统农业，加快结构调整，发展新型行业。据调查，全年累计完成 固定资产投资10858.7亿元，同比增长16.3%，占到全社会固定资产投入比重稳定在四成以上;其中乡镇工业企业固定资产投入5967.6亿元，同比增长21.1%。固定资产投资方向以工业项目为主，但逐步呈现出多元化形势，国家政策鼓励、支持的领域不断拓展，如信息产业、农业产业化、农产品深加工业及清洁能源等行业。固定资产投资额的高位增长，为乡镇企业的可持续发展蓄积了后劲。

（3）工业生产稳定发展，农业企业势头强劲

河北省乡镇企业以工业企业为主，2008年以后，乡镇企业为摆脱经济危机影响的各项政策和措施的落实，置换落后产能的积极效应逐步显现，一些重点主导企业的产品价格快速走强，拉动了企业效益的快速恢复。而农业产业方面借助产业结构升级的有利形势，呈现迅速发展，农产品加工业及休闲农业有了很大的发展，势头强劲。

二、河北省乡镇企业发展中存在的主要问题

1.乡镇企业发展受市场波动影响大

河北省乡镇企业发展受市场波动影响大，首先，近年来受国际经济危机的影响，国内、国际市场均呈现萎缩现象，需求量的减少影响到乡镇企业的销售空间。河北省外向型乡镇企业数量很多，绝大数是再加工出口企业，国际市场的萎缩就影响到该省乡镇企业的发展。其次，由于经济危机所带来的劳动力、能源以及原材料的成本增加，造成销售产品的利润大幅度下降，有的企业利润空间甚至到了危机前的25%左右。对一些发展水平较低的乡镇企业来说，巨大的成本严重加剧了企业的生存负担，较小的利润空间迫使一些企业面临破产，另一些企业加快转变生产方式的步伐。最后，由于乡镇企业在生产过程中缺少规范的标准体系，出口产品面临进口国严格的审查标准，尤其是经济危机以来，世界经济整体下滑的影响，很多国家加强了审查规格及绿色壁垒限制，对河北省出口乡镇企业引起不小的冲击。其次，人民币升值，出口退税政策的不稳定，制约了企业的出口。

2.投入不足，资金短缺

河北省乡镇企业投资增幅近年虽呈现不断扩大的趋势，但乡镇企业投资增长幅度较城镇固定资产投资，增长幅度仍然偏低。同时由于企业自筹占主体，自筹占乡镇企业的76%，金融机构仅占到11.8%，企业资金缺口大仍是制约企业发展的主要制约因素。

3.劳工不足，招工难

河北省目前乡镇企业依旧以劳动密集型企业为主，由于近年来人力成本的过快上升，企业“用工荒”现象严重。由于多数乡镇企业产品附加值低，劳动力成本的大幅增加，将使企业的利润严重缩水，因此多数企业陷入招工难的境地。例如一些纺织行业，基本全年都在招工，仍然劳工不足，结构性矛盾表现突出。

4.领域狭窄，产品出路难

河北省乡镇企业多以工业企业、代加工业为主，产品附加值低，主要以低价争取国外市场，因此受国际市场波动影响大。在经济危机发生后，很多代工厂、小作坊等单一产品加工企业面临订单终止，以致倒闭。这种在产品的开发与生产过程中，长期侧重国外代加工项目，产品设计领域单一的模式，缺少多元化，极大地忽视了国内广阔的城乡市场，因此，规避市场风险的能力弱，产品销路出现问题。

5.环境破坏、污染严重

河北省乡镇企业中很多是在村镇里以个体企业、小作坊为主要形式的，很多小企业偷偷从事严重污染环境的生产项目，如土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、土炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等，并将含汞、砷、镉、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣排入水体或直接埋入地下。很多电镀、制漆企业居多的村镇，土壤不断变红，地下水污染严重，严重影响当地人民的生产生活。

三、河北省乡镇企业可持续发展的对策

1.优化乡镇企业发展环境

以保护乡镇企业的利益为出发点，从政府角度出发，切实保障各项相关政策的落实，提供强有力的财税支持，优化乡镇企业融资环境。首先要落实政策执行。优化乡镇企业政策服务体系，努力提高政府职能部门办事效率，可以参照外地经验在乡镇企业局的基础上组建“中小企业管理局”，减少行政交叉管理职能，提高工作效率，切实发挥“规划、指导、管理、协调、监督、服务”的宏观职能。各级政府可以设立专门乡镇企业服务部门，为乡镇企业提供高效、便捷的审批、核准服务，逐步解决“等托送”的普遍问题，加快乡镇企业发展进程。其次，要加强财税支持。为促进乡镇企业的发展，政府应加强财政支持力度，认真帮助乡镇企业解决发展中存在的乱收费、乱摊派问题。建立专项资金，为乡镇企业进行技术升级、创新提供资金支持。在税收方面，按要求对乡镇企业实行减免税优惠，对于出口企业给予一定的出口退税优惠等，鼓励高新技术企业、清洁能源企业注册登记，并给予财税的优惠补贴。最后，要优化融资环境。加大信贷支持力度，加快建立符合乡镇企业资金需求的信贷专营服务机构;大力发展乡镇企业金融服务机构，鼓励城市商业银行及民间资本参与金融服务机构建设;进一步拓宽乡镇企业融资渠道，鼓励采取信托、典当、融资租赁及保险机构专门的保险产品等方式进行乡镇企业融资;推进乡镇企业融资担保体系的建设，加强对资金的引导作用，建立健全资本金注入、风险补偿机制制度，培育壮大乡镇企业融资性担保体系。

2.优化产业结构，转变生产和发展方式

进一步协调三大产业之间的关系，逐步淘汰落后产能、污染严重的项目，推进企业产业升级。要突出抓好三个重点：一是抓好龙头企业的发展。要围绕河北省乡镇企业产业结构调整，努力培育、壮大一批农产品加工和流通企业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的大舞台。二是积极引进先进技术，大力发展科技含量高，附加值高的高新技术产业。三是加大内引外联力度，通过制度创新和技术创新提升和改造传统的钢铁、建材、食品加工、纸制品、塑料制品、服装加工、精细化工等行业，增强行业的竞争力并提高其经济效益。

3.增强集聚效应，推进工业园建设

优化乡镇企业布局，支持和鼓励乡镇企业集中连片发展，积极促进乡镇企业产业聚集，带动关联产业同步协调发展，形成产业链和块状经济。今后，地方政府要引导乡镇企业的总部或分支机构迁向城镇，新办乡镇企业和现有乡镇企业的技改扩建项目原则上都要进入园区发展，推进标准园区和标准厂房建设。重点发展对象是乡镇企业农产品加工园区、科技园区、工业园、生态园区。对在小城镇投资兴办的乡镇企业，当地应在企业登记、税收、信贷、融资等方面给予政策支持。河北省现已出现一批发展较快的工业园区，如廊坊市新兴示范区以新兴产业聚集、高新技术产业孵化和发展低碳经济为功能定位，以电子信息、高端装备制造、新材料、新能源、新兴服务业为产业发展方向。

4.积极拓宽产品领域，开拓国内外市场

河北省乡镇企业一直以外销市场为主，忽视了广大的国内市场空间。据统计，占全国人口75%的农民消费只占全国消费的45%。农民人均消费2060元，城镇居民人均消费7542元，二者之比为1：3.7，即农民人均消费只相当于城镇居民人均消费的27.3%。因此，面对疲软的国际市场，乡镇企业应一方面调整出口产品结构，开发新产品，努力提高产品的档次、附加值和竞争力;另一方面要根据国内市场需求开发能有效拉动农村生产、生活消费的产品。为拓展销路，应积极搭建各种展会、贸易洽谈会、采购会等服务平台，开展促销活动;引导乡镇企业采取代理销售、连锁销售、直邮服务、电子商务等多种方式主动开拓市场。

5.加强运行监管，提高乡镇企业发展水平

充分发挥政府和社会各界的监督作用，政府要坚决管住产能过剩行业新上项目，坚决关停耗能高、污染重的企业，突出抓好规模以上乡镇企业的节能降耗工作;引导乡镇企业开展清洁生产、兴办循环利用资源产业，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，重点培植一批节能企业和清洁生产企业，提高资源综合利用率，促进经济增长方式的根本转变。加强社会群体的参与度，充分发挥舆论监督作用，与政府建立密切联系，共同促进乡镇企业的可持续发展。

参考文献：

[1]《2012年河北省乡镇企业运行发展情况报告》[EB/OL].中国国家农产品加工信息网，2012.12.14.

[2]河北农村统计年鉴编辑部.2015河北农村统计年鉴[Z].中国统计出版社，2015.09.