依法管粮上台阶

文//雍自生



依法管粮上台阶

文//雍自生

2015年，江苏省宝应县粮食流通监督检查工作围绕“抓好粮食安全保障能力建设”的战略部署，认真贯彻《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，强化监督检查，实行制度化、常态化、精细化管理，规范粮食市场流通秩序，切实维护农民根本利益，实现了粮食安全目标。

一、确立“三大课题”，粮食监管工作更趋科学性

1.科学谋划粮食流通监督检查工作。江苏省宝应县粮食局党委针对年度监督检查工作提出了“三大课题”，分别是“如何创新载体、强化市场监管、维护市场秩序”、“如何打造放心粮油供应网络体系”和“如何发挥粮食行业协会服务作用”。围绕三大课题，相关领导和科室人员结合当前工作实际，进行了深入调研，形成了工作意见，并经该县粮食局办公会讨论通过实施。同时，对三大课题内容进行细化，分别制定了《2015年度监督检查工作计划》、《宝应县放心粮油创建工程实施意见》、《宝应县粮食行业协会工作实事》等，对全年开展的各项重点工作予以明确，计划到月，责任到人，逐项推进。

2.召开全县粮食流通监督检查工作会议。2015年，宝应县首次召开全县粮食流通监督检查工作会议，总结部署了宝应县粮食监督检查工作；公布2014年度粮食企业等级评定结果，制作了证书，并对相关获奖单位进行了表彰；各粮食经营主体共同签订《依法经营承诺书》。召开这次会议对推进宝应县粮食监督检查功能提升具有里程碑式的意义。

3.召开监督检查每月形势分析会。该县粮食局相关领导和监督检查条线结合工作特点，每月定期召开形势分析会，认真分析当前工作重点、难点，并确定有效工作措施，明确工作完成时限表和责任人，在下期会议上进行通报，形成了较好的工作交流通报机制。

二、强化工作措施，粮食流通监管水平迈上新台阶

1.规范粮食行政许可制度。根据上级组织开展2015年度粮食收购资格核查工作的有关要求，认真组织开展了粮食收购资格核查工作，进一步强化对粮食收购资格的审核管理。整个核查工作从2015 年3月1日开始，3月25日结束，历时25天。共计审核各类粮食经营主体82家，其中国有企业16家，民营公司6家，个体工商户58家，市局发证企业2家。出动核查人员65人次，车辆21台次，下达收购资格核查整改告知书6份，依法取消2家不符合条件的粮食经营主体资格，全县确认通过资格核查的经营主体80家（含市级2家），并在网站上公布。

2.开展库存粮食专项检查。根据《江苏省粮食局关于开展2015年全省粮食库存检查工作的通知》精神，宝应县成立了粮食库存检查工作领导小组，制定了粮食库存检查工作实施方案，认真组织实物账、会计账、统计账等检查。库存检查历时3天时间，共出动了15人次，检查了江苏宝应湖粮食物流中心8个库点33个廒间，结果表明，保管总账与分仓保管账相符、货位实际数量与分仓保管账相符、分仓保管账与仓囤卡相符、企业自查实物工作底稿与实际测量结果相符。仓内外环境整洁、卫生，未发现有气味异常、霉变、发热、严重虫粮等问题。储备粮轮换手续完备，轮换品种、数量与计划数一致。

3.开展夏粮收购监督检查。2015年宝应县开展夏粮收购监督检查较往年有了新的特点。一是夏粮收购监督检查准备充分。在收割前完成了企业与种粮大户座谈会，与每家经营主体进行了“一对一”指导宣传，并将粮食质量检测工作进行推广，举办了质量和保管业务培训班，发放考核证书，下发了《开展夏粮收购监督检查工作的通知》《全县夏粮收购市场管理的通告》《关于加强粮食质量安全监管工作的通知》，签订了《夏粮收购自律承诺书》等。二是加强监管的组织领导。召开了全县夏粮收购工作会议，在县粮食工作领导小组的领导下，成立了县夏粮市场监管联合执法组，相关领导亲自带头，分别带领3个执法组实现划区域、不交叉管理，重点对各经营单位粮食质量进行督促监管。同时宣传组通过电视、网络、短信、现场等方式进行了全方位宣传。三是粮食质量监管得到明显提升。执法人员每天对船运粮食进行抽样送检，检测实行编号制，抽样、送检、检测互不干扰，三方监督，根据检测结果责成辖区内执法组处理相关问题，共计对78条运粮船只进行了抽样检测，都出具了质检报告，对不符合质量标准的2船粮食共25万公斤进行调运上岸整理，对4家违规经营单位进行立案处理，罚款7000元。四是联合执法能力有了新突破。分管县长就粮食市场监管在某镇召开了现场工作会议，对监督检查工作进行了专题部署。相关部门通力配合，参与夏粮执法的人员均保持了较高的士气。

4.开展秋粮收购市场检查。江苏省秋粮收购电视电话会议召开后，宝应县迅速启动秋粮收购相关工作。一是成立了秋粮收购市场检查领导小组，建立健全工作组织，强化责任分工。二是召开秋粮收购市场管理座谈会，分别调研了解粮食加工企业和社会流通企业关于今年秋粮收购形势分析。三是做好国家粮食收购政策的广泛宣传和引导，通过在《宝应日讯》上开辟专栏，对国家秋粮收购政策进行解读，在电视上告知售粮农民积极整晒粮食，售粮途径和维权渠道等；四是引导社会烘干机组帮助农民处理粮食，减少损失；五是加大市场巡查力度，严防各粮食经营者在特殊时期克扣农民、“打白条”等，切实维护农民利益。2015年针对稻谷市场价格的低迷，市场消费不旺，市场价格与托市价格利差较大等实际，宝应县要求各托市点告知售粮农民一律持身份证登记售粮，把国家利好政策切实补贴到群众身上。

5.开展粮食企业信用等级评定工作。根据江苏省粮食局有关文件精神精神，宝应县对80家经营主体信用等级评定工作进行逐一审理。2015年的信用等级评定主要有三个内容：一是对经营秩序好，诚信等级高、模范作用强的企业申报更高等级；二是对一般性经营单位中部分表现好的单位申报A级，对表现差的给予降等，逐渐拉开档距；三是印发了《宝应县诚信“红黑榜”发布制度的通知》，其中对严重失信行为将通过机关公文交互平台由政府相关部门进行内部通报或公开曝光处理。在评定方式上，严格按照《江苏省粮食流通行业信用评估细则》对每家单位进行考核，评定结果向社会公示，实行动态管理。

三、围绕质量主线，粮食质量安全保障更加有作为

1.落实粮食安全责任制。根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》和《江苏省政府关于健全完善粮食安全责任制的实施意见》要求，宝应县逐步完善粮食质量安全监管体系，加强粮食收购出入库质量检测，严格库存粮食质量安全检查，积极推进粮食产地准出和质量标识制度，推进粮食质量追溯体系建设。实行粮食质量安全管理责任制，与各粮食经营企业签订《粮食质量安全承诺书》，强化政府属地管理和企业主体责任。

2.开展粮油食品安全工作。为加强粮食食品安全工作，宝应县粮食局分别在春节、五一、十一等重大节日期间，开展了粮油食品专项检查活动。联合市场管理局对城区粮油店、粮食加工厂、超市粮油柜台进行检查，全年共计检查粮食加工厂92家次，放心粮油店125家次，重点检查了粮食经营渠道、相关台账，抽检样品62份。销售的粮油商品要求具有QS认证标识，生产日期都在有效期内，检测指标在安全系数内，没有发生粮食质量安全问题。通过食品安全宣传周活动，制作戗牌12块，散发传单600余份，现场与群众互动宣传，积极营造关注粮食安全的良好氛围。

3.开展粮油质量集中抽样检测。宝应县将粮食质量检测作为常态化监管进行全面推广。一是在粮食收购期间要求销售出境的原粮必须经过抽样检测，出具检测报告，经营者需持报告出境。二是对于存储库存原粮按照《粮食仓储管理办法》规定督促执行，定期进行粮情检查检测，对于不符合标准的原粮进行物理措施处理，并进行重点监控，定向管理。2015年共计抽取检测样品135份，每份都有记录详情，粮食质量监管面达到了100%。

4.开展库存原粮质量卫生检查。2015年，为加强对库存粮食质量卫生管理的督促指导，宝应县粮食局制定了检查实施方案，对检查工作进行责任分工，按照仓型、数量、质量、霉变、虫害、卫生状况、安全设施、责任人等制作了检查类别表格，逐仓进行实地检查，对检查出问题的提出整改意见，并开展“回头看”，督促粮食企业整改落实到位。

四、打造行业品牌，放心粮油工程建设更显新常态

2015年，宝应县农工商超市、拥军粮店等6家粮油零售店获得市“放心粮油示范销售店”称号；在全县14个镇区各设置一家标准放心粮油店，实现放心粮油店城乡供应网络全覆盖，并将镇级放心粮油店建设开始纳入到乡镇目标考核。

1.强化组织工作领导。宝应县在现有的市级、县级放心粮油示范店基础上，进一步深化细化示范店网络，着手创建镇区级放心粮油示范店工作，在该县粮食工作领导小组的领导下县、镇两级分工负责制。县级成立放心粮油工程建设领导小组，负责全县放心粮油工程建设的组织指挥和协调工作，并与镇区政府、职责部门负责对放心粮油店的评审授牌和日常监管工作。镇级明确具体责任人，负责镇区放心粮油工程建设的实施、协调、初审工作，并牵头与镇区政府、职责部门实施对放心粮油工程的日常监管。

2.健全日常管理体系。一是建立和完善各项管理制度，把推进放心粮油进社区进农村的工作不断引向深入。凡获得放心粮店称号的单位，必须保证生产销售的粮油完全符合国家质量和卫生标准。产品从进货、包装、储存、运输、销售、售后服务和信息反馈等方面，层层把关、环环制约，努力实现质量管理的升级。二是进一步加强现场管理，严格储存卫生安全制度。对产品车船运输均有严格规定，以避免运输途中的污染。公布举报监督电话，保证消费者投诉在15个工作日内办结完毕。同时，设立举报电话和电子邮箱，发挥公众监督作用，形成公开、透明、开放的监督机制。三是对进入社区和农村的放心粮店实行动态管理，不搞终身制。定期开展粮油市场巡查活动，同时组织不定期抽查，重点监管已建成门店经营情况，整顿规范粮油市场。按照宝应县开展创建“放心粮店”活动的有关要求，做到一视同仁，用一把尺子、一个标准进行评审，真正使放心粮店经得起时间和实践的考验。目前，已经将镇级放心粮油店建设工作纳入到年度乡镇目标考核之中，切实把放心粮油的创建和监管工作落到实处。

3.打造放心粮油品牌。一是从源头抓起，支持企业对粮食科技创新投入，积极探索应用储粮科技、粮油加工新技术。名佳面粉、宝泰米业和物流中心三家企业在创建放心粮油活动的推动下，采用先进储粮设备、机械通风技术、微机测温技术使用、环流熏蒸技术、粮食干燥技术等粮食科技新技术新成果，有效保证了放心粮油基础粮源质量的安全。全县4家国有粮食收储企业投入粮食烘干设施，日烘干能力达到2000吨，在收购季节良好解决种粮农民整晒粮食难题。二是统筹规划，科学推进。结合宝应县实际，因地制宜，对放心粮油网点的培育、改造和设置不拘形式，灵活多样，针对各粮油店的短板进行分类指导，分批改造，按照市场化运作，奖罚分明，成熟一个发展一个，保持健康有序发展。

4.营造放心消费环境。宝应县粮食局及县粮食行业协会以“3.15”、世界粮食日、爱粮节粮宣传周、食品安全宣传周、放心粮油店现场授牌等节日为契机，深入社区、街道、学校、农村和企业广泛宣传，向消费者宣传放心粮油基本知识，集中展示放心粮油产品，接受群众现场咨询。2015年的第35个世界粮食日到来之际，由县粮食局牵头，县委宣传部、团县委、县妇联、县农委、宝粮集团六家单位围绕“社会保护与农业：打破农村贫困恶性循环”和“兴粮惠农进万家”两大主题，联合开展了爱粮节粮进广场、进社区、进学校、进部队等一系列活动，宣传节粮与健康知识，培养科学食粮意识，动员全社会力量共同参与节粮减损。同时，利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，大力宣传实施放心粮油工程的重大意义、目标任务和工作措施，扩大放心粮油工程的影响，使广大消费者和社会各界更加了解、重视、支持放心粮油工程，使放心粮油工程真正成为政府满意、百姓放心的民生工程。

5.发挥示范引领作用。一是高标准严要求，树立行业标杆。严格按照《宝应县放心粮油示范店（柜）认定办法》的要求，加强日常监督管理，建立淘汰退出机制，设立监督电话和投诉电话，对出现不符合质量卫生、不能保持标准或其他违规事件，造成恶劣影响的，坚决予以摘牌，收回证书。二是树典型奖模范，发挥示范单位的先进带头作用。对诚信守法、服从管理、环境保持良好、各台账填写齐全、起到示范作用的放心粮油示范店（示范专柜）给予表彰，经考评合格的给予奖励，推动其生产经营上台阶，激发粮油经营单位参加放心粮油工程建设的激情，真正使放心粮油让群众放心、让群众满意。

（作者单位：江苏省宝应县粮食局）

普法驿站 告知制度

告知制度是指行政主体在作出行政行为时，应将有关事项告诉相对人的制度。告知的内容主要有：（1）告知决定。如告知受理或不受理、告知许可或不许可、告知处罚轻重或不予处罚等。（2）告知权利。如告知相对人有为自己辩护的权利、聘请律师的权利、申诉的权利、查阅材料的权利等。（3）告知其他事项。如告知听证会的时间和地点、告知申诉的期限和有关机关等。根据法律、法规的规定，行政执法机关及其执法人员告知当事人下列权利：（1）陈述权、申辩权；（2）依法要求举行听证；（3）依法申请行政复议或者提起行政诉讼以及复议、诉讼的时效和地点；（4）因违法给予行政处罚或者行政强制受到损害可以依法要求赔偿。