日照市旅游业发展现状及对策研究

中共日照市委党校经济学教研处 王 艳

日照市旅游业发展现状及对策研究

中共日照市委党校经济学教研处 王 艳

旅游业作为一个朝阳产业，目前已被列为世界第三大产业。日照市旅游业经过多年的发展已取得了不俗的成绩，但是仍然面临着旅游资源开发层次低、旅游品牌不突出、旅游管理体制不顺、旅游基础设施不配套等问题。为全面提升日照旅游业的竞争力，应该在旅游大项目的开发建设、营销宣传、增加投入、培植龙头企业、引进人才等方面加大力度。

旅游业 现状 对策

旅游业是现代服务业的重要组成部分，是国民经济的综合性产业，是拉动经济增长的重要动力[1]。继国务院将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业之后，山东省也将旅游业定位为全省转方式、调结构的先行产业，上述定位让日照市旅游业面临重要战略机遇期。

1 日照市旅游业发展的现状

日照市作为一个沿海开放城市，旅游资源十分丰富。近几年，日照市委、市政府把旅游经济作为日照市五大特色经济之一，加快转变旅游发展方式，推动旅游产业转型升级，坚持把日照打造成为滨海旅游休闲度假城市，让旅游经济迈上新台阶，具体情况如下。

1.1 旅游业产业地位提升，已成为日照市国民经济的重要支柱产业

近年来，日照市旅游产业增速较快，表现出强劲的发展态势，旅游业已成为拉动日照经济增长、增加社会就业、提升城市形象的重要支柱产业。2015年共接待国内外游客3753.54万人次，实现旅游总收入275.93亿元，同比分别增长了8.7%和14.07%，占全市GDP的16.5%。

1.2 品牌建设初见成效，旅游城市的特色更加鲜明

日照市已初步打造形成了双亿综合大港、阳光度假海岸、水上运动之都等八张城市名片，并且围绕打造“阳光海岸、水运之都”城市品牌，大力推进阳光海岸带建设，先后建成了万平口景区、灯塔风景区、世帆赛基地、奥林匹克水上公园和梦幻海滩等滨海风景区，举办了两届全国水上运动会和一系列国内、国际体育赛事活动，在国内外引起了很大反响，使日照作为一个旅游城市的知名度、美誉度进一步提高。

1.3 旅游基础设施进一步完善，综合服务功能明显提高

近几年，日照市投入大量资金用于城市道路交通、公共绿地、停车场、厕所等旅游配套设施建设和改造，日照机场已于2015年年底通航，青连高铁已于2014年开工建设，济青高铁已于2015年年底动工，城市环境显著改善，旅游接待功能日益增强。按照推动旅游转型升级的要求，日照市旅游大项目建设也实现新突破，2015年全市共投资建设重点旅游大项目16个，计划总投资83亿元。同时还围绕着提升旅游服务层次，新建了一批高星级度假酒店，全市星级酒店总量达到31家，其中五星级酒店有6家。另有旅行社130家(其中出境组团社4家，国内旅行社126家)，旅游商品、纪念品定点生产单位30余家。

1.4 乡村旅游快速发展，旅游内涵更加丰富

依托地方资源优势，大力开展了以渔家乐、农家乐、竹文化、茶文化和乡村体验为主要内容的旅游活动，出海捕鱼、海滩采贝、推虾皮、挖海蟹以及樱桃采摘、周末菜园、采茶炒茶等形式丰富的民俗活动都取得了较好的效果。目前，全市拥有旅游强乡镇13处，旅游特色村21处，乡村旅游点83家，星级农家乐102家，仅渔家乐就已发展到30个村、3000户、8.5万张床位的规模，成为全国最大的渔家乐民俗旅游接待基地，由此看来民俗旅游已成为日照旅游的特色和亮点。

2 日照市旅游业发展存在的问题及原因

由于旅游资源方面、总体旅游环境方面、政府层面、企业层面及旅游产业发展的观念等方面的限制与制约，使得日照市旅游业在快速发展的同时，也凸显出了很多问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 旅游资源开发层次低，旅游业发展的质量和效益不高

日照市虽然旅游资源非常丰富，但由于缺乏深度开发，未能深入挖掘出资源特色和文化内涵，旅游产品基本停留在观光和浅层次度假等层面，缺乏叫得响、档次高、具有核心竞争力的旅游大项目，产业关联带动性受到很大局限。各景区旅游项目单一、开发层次低、互动休闲项目少，特别是游客参与性的大型游乐项目匮乏，可参与、娱乐性程度低，游客消费多为门票消费、交通消费和餐饮消费，经济效益差。海上旅游开发尚未形成规模，造成旅客停留时间短、旅游花费少的局面。

2.2 旅游品牌不突出，产品缺乏特色和吸引力

长期以来，日照市旅游业发展一直都是重接待、轻形象、忽视品牌效应，致使一些很有潜力的景区缺乏应有的知名度，只是作为摆设存在，游客在选择目的地时不易将其纳入旅游计划。虽然“阳光海岸、水运之都”城市旅游形象初步确立，但是覆盖面还有待扩大，影响力还有待深入，与周边的青岛、威海、大连相比，产品特色不鲜明，吸引力不足，缺乏竞争力，外地的观光游客只是在日照海边走马观花地看一看，由此导致日照市在一定程度上成了区域旅游合作中的“中转站”，而非停留地。

2.3 旅游管理体制不顺，投入不足

现行的旅游管理体制，市、区县、部门、行业、条块分割，缺乏有效的配合联动，难以形成统一有序、协调有力的旅游市场，整体竞争力不强，不能适应旅游大发展的新形势。资金投入不足也是制约日照旅游业发展的重要原因，无论是旅游资源的开发还是旅游产品的营销，都需要大量的资金，而财政投入有限，也制约了日照市旅游经济的快速增长。

2.4 旅游基础设施不配套，企业竞争力差

日照海滨多为开放式经营，旅游旺季时车辆拥堵时有发生，景区和民俗旅游村的供排水、用电、垃圾处理等基础设施和卫生间、冲洗室、停车场等服务设施压力很大，旅游质量和安全难以保证。市区缺乏大型游客集散中心，不能完成外地游客的二次组团，散客想去市内景区景点不方便。城市的综合旅游功能不完善，在旅游产品建设上，多偏重于景点开发，对食、住、购、娱等环节配套较差，缺乏酒吧街、餐饮街、购物街等特色街区和大型中低档旅游度假酒店。现有的旅游企业虽然数量不少，但是规模普遍偏小，呈现出“散、小、弱、差”的状况，很多企业缺乏市场拓展的能力，只求生存、不求发展，对旅游资源进行着掠夺式的开发。

3 全面提升日照市旅游业发展质量和竞争力的对策措施

当前，日照市旅游业正处在转型升级的重要时期，要实现旅游业由传统观光型向休闲度假型的转变，全面提升日照市旅游业的整体竞争力，具体应从五个方面着手。

3.1 加快旅游大项目的开发建设，提高旅游业质量和效益

(1)把大项目建设放在突出位置，打造多元化、高端化和特色化旅游业。加大对旅游大项目招商引资的力度，制定更加优惠的扶持政策，用各种灵活的开发模式，吸引境内外资金投向日照旅游业，同时鼓励市内大企业、大集团和民营资本参与对旅游资源的开发，集中力量建设一批有影响力、独具特色的精品旅游项目，提升旅游产品的吸引力。

(2)促进旅游消费，在拉长旅游产业链条上有新进展。着眼于吃、住、行、游、购、娱等综合要素，积极拓展消费环节，不断改善交通环境，研究成立旅游商品研发中心，深入挖掘开发一批具有纪念性、实用性、工艺性及便携性的旅游商品，有针对性地编排旅游套餐产品，培育形成具有日照特色的美食品牌、饮食文化和住宿接待体系，满足不同群体的旅游消费需求，力争提高游客的人均消费水平。

3.2 加大营销宣传力度，提升城市旅游品牌价值

(1)打造特色，大力塑造旅游品牌。深入挖掘海滨旅游资源的独特性，以海为特色，以渔为重点，以海滨度假、水上运动、休闲游憩、参与体验为开发方向，挖掘民俗旅游的潜力，充分整合日照的海滨资源，同时要突出“阳光、海滩、运动”等元素，打造阳光文化、海洋文化、生态文化、康体文化等特色鲜明的旅游产品，着力塑造“阳光海岸、水运之都”的城市品牌。

(2)着力强化市场营销，大力开拓旅游市场。按照“政府做形象，企业做市场”的原则，建立政企联手、部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的宣传促销机制，形成对外宣传的整体合力，共同塑造日照旅游目的地整体形象，特别是要继续加强高层次的城市形象宣传和旅游形象宣传。加强与日本、韩国、俄罗斯(远东地区)，新丝绸之路上的中亚、中东、中欧以及欧美等国家的国际合作，利用申办组织国际性、全国性会议、会展及文体、经贸活动宣传造势，提高日照旅游目的地在海内外的认知度。

3.3 增加投入，加强旅游基础设施建设

(1)改革投入机制，加大投入力度。政府要制定优惠的融资机制、手段，包括制定长期资金方针，对旅游业实行产业倾斜，逐年加大旅游业建设投入占GDP的百分比；增加旅游业发展基金，同时放宽政策，调动各方面积极性，促进全社会办旅游，吸引内资和外资投入。

(2)完善旅游配套设施，提升旅游服务功能。交通设施方面，加强机场、高铁、高速公路为代表的大交通建设，成立旅游巴士运营公司，大力发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络；城市基础设施方面，要加快景区、民俗旅游村基础设施建设，着力改造景区停车场、冲洗房等基础设施；科学规划建设游客集散中心和游客服务中心，加快推进旅游购物街区、旅游夜生活街区、旅游餐饮街区等旅游特色街区建设，加大对高星级酒店的培育力度，进一步提高日照市旅游的综合管理水平和服务功能。

3.4 培植龙头企业，提升旅游产业的凝聚力

一方面可以考虑直接引进国际国内连锁经营旅游企业，这样不仅可以改变日照旅游企业品牌效益差的状况，而且还能为当地旅游企业提供先进的管理经验；另一方面，要积极推动现有旅游企业的整合重组，组建大的旅游集团，打造日照旅游企业品牌，可以以现有企业为基础，选择几个规模较大、管理相对规范的旅游企业，给予相应扶持和优惠政策，促进其做大做强，进而发挥其在行业中的带动和引导作用。

3.5 引进人才，加强教育培训，提升旅游产业支撑力

(1)依托政府支持，做好旅游行政管理、中高层企业管理人员的引进和培养工作[2]。通过组织手段，在较长期限内稳定各地区旅游分管领导和旅游主管部门领导，以适应旅游产业发展周期较长特点，并适时引进专业旅游行政管理人才；鼓励旅游企业引进项目策划、产品开发、市场营销和资本运作等方面的高级管理人才和领军人物，并给予相应政策和资金支持；政企合作，通过紧缺人才项目培养等方式，加大对旅游中高级管理人员的培养力度；支持曲师大、职业技术学院等高校开设旅游专业，对其教学和科研项目予以资金等方面的支持，以满足日照旅游业长期发展的需要。

(2)严格行业标准，规范培训制度，提升旅游从业人员素质，保证旅游行业规范服务水平。在全行业逐步推行持证上岗制度，要求旅游从业人员在上岗前均要参加必要的岗位培训，暂时不能实行持证上岗制度的，经旅游行政管理部门核准，实行在岗培训制度；引导企业加大对人力资源开发投入，在员工招聘、使用、晋升等环节上，做出明确培训要求，将员工岗位培训成果与薪金、福利、待遇挂钩，鼓励员工参加培训。

[1] 国务院．关于促进旅游业改革发展的若干意见[Z]．2014．

[2] 王红．我国旅游业发展中的政府角色变迁研究[M]．天津：南开大学出版社，2014．

F590

：A

：2096-0298(2016)03(c)-131-03