文化馆总分馆制建设

梅 琳 （徐州文化馆 221002）

文化馆总分馆制建设

梅 琳 （徐州文化馆 221002）

现阶段，随着现代化社会发展水平的不断提升以及科学技术的进步发展，人们更加追求精神世界的富足，文化馆作为一个文化机构，可以在一定程度上满足人们的精神需求。因此，文化馆建设显得尤为重要。积极探索文化馆总分馆制建设，有助于破解文化馆的建设困境，发挥其“龙头”作用。本文就文化馆总分馆制建设中的常见问题与改进策略展开详细论述。

文化馆；总分馆制；问题；策略

目前，文化馆是具有中国特色的公益性机构，担负着指导群众文化活动以及传承地方特色文化的责任，属于公共文化服务建设的“龙头”。强化文化馆总分馆制建设，可以更好保障人民群众的文化权益。因此，在文化馆建设期间，相关管理人员要高度重视文化馆总分馆制的实施情况，促进文化馆总分馆制的顺利运行。

一、文化馆总分馆制建设中存在的问题

（一）总分馆建设中总馆带动作用不强

从文化馆总分馆制的实际运行情况来看，文化馆总馆对于各分馆与基层性文化服务点的带动作用相对较弱。尽管从某种程度上讲，文化馆总馆已经制定了相对具体的分馆文化活动方案，然而在实际执行期间却存在被镇政府以及街道办事处等悄然化解的问题1。与此同时，文化馆总馆在进行文化活动方案制定的过程中，往往忽视了对分馆以及相关群众意见的充分征求，从客观上造成信息之间的不对称以及相互沟通不充足等，最终的方案落实效果不显著。

（二）总分馆建设中各层级职责不明

在现有体制背景下，文化馆总馆往往没有对分馆的人力、物力以及财力等的分配权，进而使其在实际运行期间表现出文化馆总馆与分馆之间的合作、文化管理部门与部分镇街政府之间的合作属于“信用关系”，并不是真正意义上的“隶属关系”。此外，文化馆各分馆在时间因素、空间因素以及资源因素等实际需求量与占有量上不能清楚把握，难以对活动的具体开展情况做到心中有数，从根本上阻碍了文化馆总分馆制的顺利实施。

（三）总分馆制建设中的考核机制欠完善

在文化馆总分馆制的考核过程中，文化馆总馆一般仅有权对自己所派出去的业务副馆长进行考核，而镇街也只能对自己派出的招聘人员进行考核，两个部门都不能够对对方机构所派出来的人员进行考核，形成了“考核两张皮”的局面，造成第三方考核缺位，使得文化馆总馆对分馆的相关工作在考核上无能为力，仅仅是“走过场”2。

二、文化馆总分馆制建设的改进策略

（一）加强文化馆总分馆的服务标准建设

服务标准建设是文化馆总分馆制建设过程中的一项重要工作内容，具体可以从以下几个方面进行管理：首先，确保设施设备在配置标准方面的统一化，最大限度达到国家标准，文化馆的街镇分馆与相应社区服务点的实际覆盖情况要达到规定标准，做到服务标准的科学化。其次，文化馆总分馆制的工作人员需要由文化馆总馆进行统一安排，实现文化馆总馆以及文化馆分馆在人员上的有效整合。在人员数量方面，需要结合幅员面积情况、所服务的人口情况以及资源配置情况等来最终确定。再次，文化馆分馆的经费需要交由文化馆总馆，并进行账户管理，根据文化服务具体情况进行全额支付，文化馆总馆不可以列支分馆的相关经费，根据有关情况总馆可开支大家共同开展的文化服务项目经费。最后，文化馆总馆以及分馆的资产权都是属于自己的，但是能够由文化馆总馆进行统一调剂与使用3。此外，实现文化馆总馆与分馆在服务内容和资源建设上的数字化，借助高科技手段，促进文化馆工作的又好又快开展。

（二）完善总分馆制的考核机制

文化馆总分馆制的运行需要考核机制的保障。第一，要建立健全相互独立以及相互制衡的考核管理机制。在年初的时候，文化馆各方需要制定出科学合理的考核指标，在年终时严格按照所指定的指标进行考核。第二，要建立起文化馆总馆、文化馆分馆以及人民群众三位一体的公平公正的实绩考核机制。文化馆各方应该年初的时候制定出规范化的考核方案，文化馆总馆需要对总馆工作人员与分馆工作人员实施严格考核，且文化馆分馆也需要对分馆的相关工作人员实施考核。人民群众也需要对文化馆的相关人员进行考核，所产生的最终考核结果将会纳入到人事部的年度考核当中，为文化馆工作人员的晋升、奖罚、工资待遇以及辞退等提供参考依据。第三，建立区人事部门、区文广新局以及人民群众对文化馆总馆和分馆领导班子的严格考核机制，充分发挥领导班子的带头作用。

（三）明确各层级职责

文化馆总馆的职责与分馆的职责要做到层次分明，从而更好地发挥文化馆总分馆制的作用。一方面，从文化馆总馆职责上来看，文化馆总馆具有文化骨干培训的职责，总馆要加强对地区文化从业人员的大力培训与辅导，强化继续教育，对本地区的文化管理志愿者以及文艺骨干等进行统一培训，并未社区文艺创作的系统化编排提供相应的艺术指导；总馆具有文化产品策划的职责，文化馆总馆需要策划本地区的相关文化品牌以及特色文化活动等，发布年度群众文化的组织项目，从而更好的实现群众文化的流动性服务；文化馆总馆具有设备设施统筹的职责。总馆必须要统筹协调好所辖地区摄影活动、演出活动、展览活动以及培训活动等所使用的设施设备，有效提高设备的实际利用率；文化馆总馆具有资金政策保障的职责，需要制定出科学化的激励机制，从而为资源配置提供保障，包括人才保障以及资金保障等；文化馆总馆具有数字文化服务的职责，可以借助数字文化馆以及资源库等为基层文化活动提供数字化文化服务，实现公共文化服务在供需方面的有效对接4。另一方面，从文化馆分馆的职责上来看，文化馆分馆具有文化艺术辅导的职责。分馆需要对所属的村级文化管理员、文化团队以及文艺爱好者等实施培训辅导，有效组建相应的文化志愿者团队，积极吸纳社会各界人士参与到公共文化事业活动中去；分馆具有文化活动实施的职责。文化馆分馆需要在总馆统一管理与安排之下，有效策划文化演出活动、文化展览活动以及放映活动等，为群众文化品牌提供相应的推介服务；文化馆分馆具有文化项目承办的职责，分馆需主持承办分馆发布的活动以及当地政府所指定的相关文化活动。

结语

总而言之，文化馆总分馆制建设工作是一项复杂性相对较强的工作，直接关系到文化馆工作的顺利运行。因此，在实际工作中，可以通过加强文化馆总分馆的服务标准建设、完善考核机制、明确各层级职责等方式，促进总分馆制的可持续发展。

注释：

1.金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015（03）：42-57.

2.彭泽明，刘治恒，安桂香等.重庆市大渡口区文化馆总分馆制探索[J].上海文化，2013（02）：24-32.

3.金武刚，李国新.中国公共图书馆总分馆制建设：起源、现状与未来趋势[J].图书馆杂志，2014（05）：4-15.

4.龙滔，周铭蓉.“文化馆图书馆总分馆制”在重庆市大渡口区图书馆的实践——基于国家公共文化服务示范项目的探索[J].图书馆，2014（03）：31-34+46.

梅琳（1977.10-），女，汉族，江苏徐州人，中国人民大学汉语言文学本科，现工作于徐州文化馆群文馆员，研究领域：群众文化。