武汉跨境电商发展现状与对策研究

张　璇

（武汉行政学院　湖北　武汉　430023）



·经济管理与改革发展·

武汉跨境电商发展现状与对策研究

张璇

（武汉行政学院湖北武汉430023）

【内容摘要】跨境电商是一种具有前瞻性的新型跨境贸易模式，在我国尚处于发展初期。本文剖析了武汉发展跨境电商的重要意义，探究存在问题与难点，提出加快发展的政策建议，既需要国家层面的政策支持，也需要地方政府加大产业引导，开放口岸建设，进一步大胆先试先行，建立更高层次的开放型经济。

【关键词】跨境电商对策武汉

当前国际贸易增速下降，跨境电子商务却蓬勃发展。2012年我国跨境电子商务交易额达2万亿元、2013年达3.1万亿，2014年达6.5万亿元，近三年保持50%以上的增长。随着跨境电商在全球贸易中的地位和作用日益显著，其产业聚集效应和开放型经济拉动作用不断增强，呈现迅速发展态势，发展潜力巨大，预计到2016年跨境电商交易规模将突破10万亿元。近年来，郑州、上海、宁波、杭州、重庆、广州、深圳七城市陆续被批准为国家跨境电商试点城市，均已开展实质性业务。2015年3月7日，国务院下达了《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，标志着跨境电商作为一种具有前瞻性的新型跨境贸易模式正成为国家发展战略。

然而，我国跨境电子商务属新生事物，尚处于起步发展阶段，跨境电商产业各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面都需要突破，需要通过先行先试实现制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题。

一、武汉发展跨境电商的重要意义

一是武汉融入国家开放发展战略的需要。五中全会明确提出要“建立更高层次的开放型经济”，而跨境电商正是各个地区建立开放型的公共与综合服务平台。通过跨境电商，可以使武汉积极对接“一带一路”建设，积极参与合作建设，借国家大船出海，充分利用国家双边、多边贸易谈判体制机制成果，为武汉找到新市场、新空间、新项目、新金融、新能源保障等新出路。通过发展跨境电商，实现长江经济带通关一体化，为武汉区域性协同发展打开新格局，推进武汉长江中游航运中心建设，深度融入长江经济带建设。

二是武汉建设现代制造中心的需要。武汉“工业倍增”“万亿倍增”的核心是企业，主要是企业在规模量、产品质值和企业数量的增加，也就是存量企业做大做强，同时引进新的增量企业，所有关键是市场体量的增加。跨境电商能有效压缩中间环节、化解产能过剩，重塑国际产业链、促进外贸发展方式转变，并直接面对全球200多个国家和地区的市场，为企业提供发展之道：积极扩大武汉汽车、光电子、装备制造等当前支柱产业的出口，输出、扩大产能；跨境电商的巨大市场和盈利空间也成为武汉引进外资的难得的新领域，是引阿里巴巴、亚马逊等国内外龙头企业，从而实现投资及企业增量；跨境电商有效与国际生产、物流、消费者对接，为武汉企业引进先进技术、管理等，实现增量提质，是实现武汉制造品牌国际化的需要；作为联接生产和消费终端的跨境电商产业，是武汉在D时代（大数据时代）跟进《中国制造2025》，培育新型综合性世界级跨境电商企业的需要。

三是武汉建设创新中心的需要。武汉建设创新型城市重要的两个方面是科技创新和体制机制创新。跨境电商本身就是创新，是“互联网+”的典型代表，是互联网+国际贸易+物流+支付+管理+制造+文化等多重叠加，是战略新兴型科技产业。跨境电商爆发式增长，带来了大数据、云计算等高科技新兴产业的集聚和发展，同时跨境电商网络信息化、终端客户等优势为创新产品、服务市场化提供了最快最低成本的条件，契合武汉市作为中部中心城市发展高新产业的定位。并且，跨境电商电子商务贴近民生、极低经商门槛和成本、网站集海量商品信息库、个性化广告推送、智能化商品检索、口碑聚集消费需求、支付方式简便等多重优势，为“大众创业、万众创新”及中小企业提供发展之道。

四是武汉建设商贸物流中心的需要。跨境电商通过互联产销两端，压缩了中间环节，一方面消费者买到便宜的商品，另一方面生产厂家售价也得到提高，拉直了“微笑曲线”。跨境电商是传统贸易中的展示、洽谈和成交环节数字化，能有效促进武汉内外贸一体化发展；是解决全市日均2万件进出口行邮快件的阳光通关等问题的需要；是支持武商、中百等本土零售流通企业转型升级的需要；是满足消费者对进口商品消费需求，真正实现进口商品的“保真、保质、保价”，提升市民生活质量的需要；是加速肉类、水果、汽车等指定口岸建设，发挥武汉黄金水道等交通物流优势，迅速建立起以武汉为核心的中西部电子商务全球供应链体系的需要；作为网络化的自贸交易模式的跨境电商，更是“网上自贸区”，是武汉申报和建设内陆自贸区的重要内容，是武汉整体推进贸易便利化，改善贸易发展环境需要。

五是发挥武汉综合优势的需要。武汉现有东湖新技术开发区等多个国家级发展区，有汽车、光电子等多个千亿级产业，有着发展跨境电商雄厚的产业基础；有东湖综合保税区、东西湖保税物流中心等多个跨境电商业务所需特殊监管区域，可直接利用现有通关设施开展跨境电商业务；武汉是实现生产要素西进、北上、南下和东出的枢纽，具有阳逻港、天河国际机场、武汉市铁路集装箱货运站等口岸，“汉欧”、“泸汉台”、“江海联运”等国际线路发展势头良好，形成海、陆、空立体交通运输网络体系，可快速连接国内85%以上大中城市，并迅速辐射全球全国各经济发达区域，有着跨境电商赖以发展的物流区位优势；武汉市是全国第三大智力密集区，有100多万在校大学生、30多万专业技术人才，每年20多万毕业生保障地区人力资源供应，作为涉及技术、翻译等智力密集行业，武汉有着发展跨境电商的明显科教人才优势。据不完全统计，仅光谷地区每年为沿海电商企业输送上万名后台开发、数据挖掘等专业人才，是阿里巴巴、敦煌网等长期合作伙伴。

因此，武汉如抢抓跨境电商发展机遇，将迎来武汉发展的最好时期；反之，武汉将会痛失巨大发展潜力的“南海”，痛失创新发展的先机。

二、武汉跨境电商存在问题与难点剖析

武汉市电子商务已在工业、商贸、物流、金融等多行业得到广泛的应用，武汉现有电商企业800多家、个人网店4万余家，网民总数达多600万人，经常上网消费的人群约300万人，武汉市3000多家限额以上批发零售、住宿餐饮企业大部分实现了财务、统计数据的电子化处理，在线采购和在线支付的比例逐年提高，武汉市大型企业电子商务应用普及率近60%，中小企业超过40%，2014年“双十一”武汉网购消费额在省会城市排名中列第八位，“双十二”网购排名第一。

2013年12月，武汉市政府常务会议通过了《武汉市人民政府加快发展与运用电子商务的若干意见》，其中明确支持跨境电商相关建设和发展。武汉市从2014年开始全面推动跨境电商试点申报工作：4月，市商务局委托东湖综保区与东方物通公司签订服务协议，编制了《武汉市跨境贸易电子商务服务试点工作方案》；5月12日市政府常务会通过《武汉市跨境贸易电子商务服务试点工作方案》，决定以东湖综保区为试点园区，作为全市跨境电商平台，开展先行先试工作；5月23日，向海关总署提交《武汉市人民政府关于申报跨境贸易电子商务服务试点城市的函》；11月，东湖高新区出台了《武汉东湖新技术开发区扩大开放支持办法》，重点对跨境电商企业在综保区聚集和发展给予专项支持；11月11日，在武汉举办首届全球跨境电商光谷论坛上，授牌成立“武汉光谷跨境电商产业联盟”，重点打造武汉市跨境电商企业聚集、信息共享、服务互助平台，为跨境电商业务开展作准备。目前东湖综保区已安排3000平米场地用于设备部署，并安装调试了跨境电商商品分拣所需X光机、高速分拣流水线设备等检测设备各两台套（进出口各一台套）。武汉发展跨境电商有一定基础，但存在一些问题和困难，至今未开展实质性业务。

1.开放驱动发展战略重视不够，对外开放程度不高

武汉市和湖北省内生型增长模式的影响，主要靠制造、创新等驱动发展战略，但一直以来没有扩大开放发展的规划、政策等顶层设计，这是武汉的对外开放程度逐步落后于西部的重庆和中部的郑州的重要原因，这也决定了跨境电商在武汉发展的大环境不优的现况。

2.跨境电试点申报及先行先试工作推进乏力

武汉目前还未取得跨境电商试点城市资格，这是导致武汉跨境电商未能实现业务开展的最直接最重要的原因。申报试点许可需海关总署、财政部、税务总局等国家层面释权；跨境电商先先行先试工作需武汉海关、省国检、省外管局、市国税等部门单位支持，协调工作层次高工作量大，导致申报和制定实施方案、搭建公共平台等前期工作方面进展缓慢。目前武汉大量的居民进口商品消费力转移到了宁波、广州、郑州等试点地区。

3.开放的平台、口岸资源不足

国家对整车、肉类等消费品进口均采用指定口岸方式管理，即必须从指定城市符合监管条件的口岸申报进境，而武汉尚未取得相应指定口岸资质；武汉全货运航线为零，国际航线仅有20多条，武汉第二机场未实质进入建设，江南片花山港未开通对外业务，阳逻港、汉欧铁路未常态化运营等；跨境电商通关、公共服务、综合服务平台建设因资金、各部门协调等原因未能有效开展建设，省电子口岸功能和作用未有效发挥等，以上导致武汉众多企业产品辗转借道郑州、上海等地进出口，大大降低了企业竞争力。

4.贸易便利化环境有待完善

跨境电子商务交易的品种多，单次批量、交易频次多，通关的方式普遍是快件邮件和小商品集拼报关。跨境电子商务除口岸通关，还涉及国税、外汇、国税等多个部门手续问题，由于各自为政、没有互联互通，信息化、便捷化程度不高，现有的通关模式及海关等监管部门的监管方法比较单一，使得跨境电子商务贸易存在难以快速通关、难以结汇、难以退税的问题。

武汉市2007-2014年对外贸易状况

三、武汉发展跨境电商的对策建议

武汉不能再走粗放、消耗、牺牲式被动发展的老路，必须找到一条能够支撑当前与引导未来发展的新路，为创新科学持续发展提供新的产业路径。这其中必须靠扩大开放，以开放的主动赢得发展的主动，实现复兴大武汉的梦想。因此，加快构建开放型经济新体制，重点发展开放型新兴经济，将跨境电商产业作为新的支柱产业与发展引擎显得尤为迫切。

1.实施开放战略，争取国家层面支持。李克强总理2014年政府工作报告中提出“重点发展跨境电商和国内网络购物，稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点”。为此当务之急是省市要高度重视，主要领导要赴北京寻求海关总署、国检总局、商务部、财政部等国家部委支持，全力争取武汉成为下一批跨境电商试点城市，争取获批肉类、整车等口岸资质，为武汉获批成为跨境电子商务综合试验区打下基础。同时湖北武汉要积极制定开放发展先导战略，争取在国家“一路一带”和长江经济带发展战略中应有的位置，快速提升武汉对外开放程度。

2.加强组织领导，推进先行先试工作。跨境电商创新发展是武汉最现实最前瞻的开放途径之一，是武汉改革创新发展的重大突破口。通过跨境电商的先行先试，来改革限制发展的政府审批体制机制，加强开放体系、平台建设，以法治为保障，打造开放、自由的发展环境，最大限度释放企业和个人生产、创造、创新能力。从试点城市的经验来说，跨境电商主要是至上而下的模式，均成立了层次较高的省市领导小组，确保了跨境贸易电子商务工作的顺利推进。武汉也应成立相应领导小组和工作专班，制定武汉跨境电商实施方案，以武汉东湖综保区为跨境电商试点实施主体，保障专项资金，明确单位部门分工和职责，先行先试跨境电商通关便利化，搭建全市跨境电商公共服务（海关、国检等部门数据交管理平台）和全市综合服务平台（以市场为主体的开放交易服务平台），实现跨境电商业务在武汉的实质性开展，为试点城市创造好的条件和基础。

3.整合监管区域，加强开放口岸建设。整合东湖综合保税区、东西湖物流保税区、阳逻港等对外开放平台资源，争取获批肉类、整车等口岸资，加快推进武汉第二机场、花山港口岸建设。提升“汉欧”国际铁路货运班列双向常态化运营水平，主动对接“汉新欧”沿线国家和地区，挖掘客户及货源，丰富跨境电商货源，实现保税货物便捷存储运输等，整体实现武汉跨境电商大产业、大通关、大平台、大物流发展。加快通关制度改革，创新口岸查验监管机制，全面推进无纸化报关、报检作业，筹备启动国际贸易“单一窗口”建设，加快推进通关便利化。

4.制定专项政策，引导产业企业聚集。跨境电商发展规律，从孵化、物流、平台建设、人才、通关、交流、技术开发等多方面多维度。武汉市出台支持跨境电商产业发展的系列政策，并会同海关、国检等行政部门出台企业资质认证、数据交换、监管通关等跨境电商全流程管理服务办法，引导产业和企业聚集发展，形成华中跨境电商产业和企业聚集中心。实行“一次申报、一口受理、一网联办、一窗发照、一照通用”，让市场主体自主便捷地办理登记注册业务。选择重点保税区为先行区域，大力引进跨境电商龙头企业落户成长，积极引导区域重点企业利用先试区域跨境电商综合平台开展跨境电商进出口业务，推动更高层次开放型经济的发展。

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中图分类号：F124.6

文献标识码：A

文章编号：1007-9106（2016）05-0044-04

*作者简介：张璇（1977—），女，武汉行政学院经济管理教研部副教授，经济学博士，研究方向为产业经济学。