预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微

沈丽欣



预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微

沈丽欣

摘要：随着我国经济的发展，预算会计制度改革成为必然。我国对预算会计制度改革必须积极采取有效的措施，制定相应的法规政策，使预算会计制度能够更适应我国行政事业单位的发展。本文接下来将对预算会计制度改革就行政事业单位会计的影响进行详细叙述。

关键词：预算会计制度；改革；行政事业单位；会计工作；影响

会计工作作为事业单位工作的中心环节，具有非常重要的作用。随着我国加入WTO，经济飞速发展，我国的财政管理体制也经历了不断的改革。行政事业单位作为我国服务性行业，也应该跟上时代发展的步伐，在预算会计制度中进行改革，使之适应新形势下会计制度的发展。

一、行政事业单位预算会计制度概况和改革的原因

（一）行政事业单位预算会计制度概况

预算会计作为行政事业单位中财务管理的基本工作，主要是围绕预算管理展开工作，不以营利为目的，能够反映出监督中央和各地方政府的预算会计情况。预算会计制度主要是将预算管理作为工作中心，来对国家的财政情况以及行政事业单位的财政情况进行会计核算的有关制度。而事业单位预算会计主要是指将事业单位中的经济往来作为研究对象，通过财务人员的财务记录来体现事业单位执行预算会计的情况以及结果的专业会计。我国的预算会计制度在上世纪五十年代开始应用，并先后经历了两次改革，于上世纪末期形成比较完善的会计制度，沿用至今。

（二）行政事业单位预算会计制度改革的原因

社会主义市场经济下，行政事业单位预算会计制度必须要进行改革才能符合时代的发展。虽然我国现在实行的预算会计制度已经经历过两次改革，在各方面都有所改善，但是仍存在一些不足，阻碍着我国市场经济的发展。目前行政单位是我国行政单位会计的主体，其经济活动主要是以政府职能的有效性为目的，对价值增值考虑较少。但是随着市场经济体制的深入，难以划分预算会计的标准。同时行政单位涉及到很多的专用款项，在这些专用款项核算中缺乏针对性和专款专用性，这使得往来款项的性质出现混淆，而且行政单位的财务报表不够详细，数字统计不全面，款项支出科目过于笼统，这对行政会计工作有很大的影响。所以行政事业单位的预算会计制度进行改革成为必然。

二、行政事业单位预算会计制度改革存在的问题及解决对策

（一）行政事业单位预算会计制度改革存在的问题

行政事业单位的预算会计制度改革是完善行政事业单位会计制度的有效措施。首先，我国事业单位一直沿用的收付实现制度不符合当代的经济发展要求。这种制度在资金负债核算内容上存在着漏洞，在资金往来中，后期支付得资金没有得到及时确认，使成本核算的准确性不高。其次，预算会计制度过于教条。我国现在应用的预算会计制度还是沿用上世纪末的制度，而近二十年我国的经济得到飞速的发展，社会也不断的进步，政府职能也发生了转变，这种陈旧、刻板的制度使会计信息准确性难以的到保障。然后，会计信息不够透明。政府职能的转变方向就是为了使公共财政体系更加透明化，但是目前我国的预算会计制度核算过于简单，财务报表过于笼统，使财务信息无法全面的展示出来。

（二）行政单位预算会计制度改革的对策

针对行政单位预算会计制度改革中出现的问题，必须制定相应的应对对策，来保证预算会计制度在行政单位中发挥其应有的作用。首先，将企业财务管理中的责权发生制引入到行政事业单位中，责权发生制是将企业的收入按照现金收入和未来现金收入的债务发生来进行具体计算的，不是通过简单的现金收入和支出确定最终的收入。这种计算方法更加科学、合理，从而能够提高财务数据的准确度。其次，对预算报表进行改进。我国现行的事业单位制度使财务信息与业务信息都显示出来，使会计信息的利用率降低，对行政事业单位会计预算报表进行改进，将权责发生制中的收入和费用科目加入到表报中，并根据单位财务需要进行改进，并增加现金流量表以及表外信息等条目，使行政事业单位的财务状况更加清晰和真实。最后，对事业单位预算会计制度的管理进行有效控制。加强预算会计制度的管理能够有效的解决预算会计中出现的诸多问题，使预算会计目标得以实现。在预算会计制度中建立会计集中核算体系，要求各单位的报账员要有扎实的会计知识功底和操作技能，能够将各单位的财务情况清晰、准确的报告给核算中心，从而提高使预算会计的科学性和准确性。

三、预算会计制度改革对行政事业单位会计工作的影响

（一）会计制度改革对行政事业单位会计工作的影响

预算会计制度的改革意味着行政事业单位需要建立新的会计制度与之相适应，并将事业单位的会计工作转变为非盈利性的会计工作，为社会提供公益性的活动和帮助。在行政事业单位中引入企业财务管理中的责权发生制管理模式，建立与国际接轨的核算制度。在此过程中要结合我国的国情进行改革，对国外以及企业会计核算中的制度和元素进行适当的改进，使其能够更适应我国行政事业单位的工作需求。

（二）事业单位部门的预算改革对行政事业单位会计工作的影响

部门预算改革是要将各部门的收入和支出情况真实全面的反应出来，同时也包括预算资金。部门预算改革后需要将部门中所有的预算收支情况都包括在部门预算中。这就要求对部门的预算会计科目进行重新整理和设置。同时，取消部门中各项支出的基数极其增长编制方式，统一按照预算年度的全部因素，对预算中的每一个科目和涉及到的款项进行预算。

（三）政府的采购制度对行政事业单位会计的影响

行政事业单位涉及到的采购事项比较多，这不仅需要到财政预算资金还需要有其它方面的资金支出，而这些支出款项都由财政部门统一管理，这就导致预算单位的资金向财政部门流动。在政府的采购中，凡是列入到政府采购计划中的物品或服务类项目，都需要政府的采购部门集中对外采购，并由政府通过国库予以支付相应的款项。目前我国政府的采购力度不断加大，财政总预算会计会对多数的财政资金支出项目和款项进行列表统计，然后根据财政向供应商的拨款数据，来进行财政预算控制。

（四）改变预算资金流转程序对行政事业单位会计制度的影响

预算会计制度改革采取了国库单一账户制度，这一改革转变了预算资金的流程，财政收入及总预算会计向行政单位拨出经费的影响使财政总预算会计发生转变。这使得行政事业单位的资金管理更加有效，但是也使我国目前执行的行政事业单位会计制度与经济发展脱轨，在传统的行政单位中，工作人员的工资是由银行负责支出的，但是在改革后，会计人员要将收入和支出全部记录到报表中，使事业单位的运行得到进一步控制。

综上所述，预算会计制度的改革是社会经济发展的必然，通过预算会计的改革能够使行政事业单位会计核算更加清晰、准确，有助于政府职能的转变，同时也可以与国际会计核算接轨，使国际化经济发展得以有效进行。但是在改革的过程中仍存在一些问题，需要政府和事业单位管理人员积极努力，采取科学的应对对策，共同完成预算会计制度的改革。

参考文献：

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[2]芮江.行政事业单位预算会计改革之我见[J].管理与财富,2013(12):42-43.

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（作者单位：中共平泉县委农村工作委员会）