刍议区级财政预算执行监督检查存在的问题及解决措施

杜晓琳



刍议区级财政预算执行监督检查存在的问题及解决措施

杜晓琳

摘要：财政预算对所有企事业单位都具有非常重要的意义。本文将简单分析区级财政预算执行监督检查中存在的问题，然后提出相应的解决措施，希望能够起到抛砖引玉的作用。

关键词：区级财政；预算；执行监督检查；问题；措施

财政预算执行监督检查工作在理顺预算执行单位的财务收支行为、规范财政预算执行、为相应政府进行宏观决策方面都起着巨大的作用，也全面体现了我国法律所赋予监督检查机关进行统计的预算执行监督检查工作的重要性。在我国财政改革日渐深入的前提下，逐步建立起比较完善的财政运行体制及机制的基础上，财政监督检查不断面临新的问题和挑战。

一、区级财政预算执行监督检查工作中存在的问题

（一）粗糙的部门预算严重影响执行监督检查严肃性

在财政体制改革日益深入的大环境下，相应的区级财政逐渐进行了较为细化的部门预算。可是受到财政收入整体的规模限制，区级财政预算很难做到零基预算，大部分部门进行预算工作的时候还是沿用以往的简单平均、粗略估算、硬性包干这种方法，因此在预算编制方面非常粗糙，从而对财政资金进行合理分配产生很大影响。相应的监督检查部门按照比较粗糙的部门预算来审查其具体的预算执行落实情况，那么就很难对那些挪用专项资金来做公用支出、挤占某一项目资金作为人员的开支等问题进行定性处理，那么预算执行监督检查工作的严肃性也就无从谈起。

（二）分设性税收征管对预算执行监督检查工作完整性产生不良影响

采用分税制度以后，相应的国税和地税进行分设，而且进行的是一种垂直性的领导。受行政管理体制限制，区级的监督检查机关进行预算执行监督检查工作的时候，通常都是对相应的地税分局的税收收入进行就地式的监督检查，难以实现对相应国税分局的税收执行情况进行监督检查。

（三）预算执行监督检查工作的权威性受到财经法规滞后性挑战

监督检查工作的灵魂就是按照标准进行评价的一种行为。而区级的财政预算执行监督检查工作则是以相应的财经法规作为根据，对财政收支的合法性及规范性进行评价。可是因为我国经济的发展速度非常快，一些现有的财经法规当中相应的标准及内容严重落后于经济发展要求。如果相应的区级监督检查机关还按照明显已经严重滞后的法规进行监督检查工作，那么自然会出现“对于发现的问题不反应则风险太大，反应则追究太难”的现实问题，所以区级预算执行监督检查工作的权威性很弱。

（四）工作人员素质良莠不齐对预算执行设计效能性产生较大影响

区级财政监督检查监督对象，会涉及到具体的财政政策指定人及实施人，财政收入征收人及资金使用人，还有财政预算执行人。因此，区级财政监督检查具有要求高、任务重、范围广的特征，因此必须具备一支具有较高职业素养的监督检查队伍。受监督检查部门工作人员个人职业素质影响，区级预算执行监督检查工作在一定程度上依然停留于财政收支合法性及真实性方面，但对于财政效益的监督检查却没有必要而深入的研究，特别是无法从宏观经济角度对财政资金运用过程中的问题进行有意识的查找，更做不到从相应的体制、机制方面去分析出问题的原因，进而提出比较有效的建议和意见，从而无法充分发挥出区级预算执行监督检查工作在提升经济效益，强化经济管理，推动当地经济发展等诸多方面应有的作用。

二、解决区级财政预算执行监督检查问题的措施

（一）有效突出区级财务收支的合法性及真实性

区级财政预算执行监督检查工作的一个基础就是财务收支监督检查，而财政效益的监督检查则是对预算执行监督检查工作的一种发展及深化。考察最近几年的监督检查实践可知，财政效益的监督检查工作一直以财务收支合法性、真实性为前提基础，而且要对这样三个方面进行重点关注：①高度重视财政预算编制问题，相应的工作人员进行监督检查的时候一定要全面考察预算编制是否具备全面性及科学性。如，预算编制是不是做到了因地制宜，根据实力预算收入，根据财力预算支出；相应的预算工作是否真的做到了留有余地，“瞻前顾后”；预算的收支根据是不是真的充分，相应数据的来源是不是真实可靠，原因的分析是不是真的客观；相应预算的覆盖是不是真的全面，而各个部门的预算是不是真的足够细化；②高度重视预算收支，特别是监督检查财政收支是否具有合法性及真实性。主要包括这样几项内容，在税收收入方面是不是做到了应收的都已经收到，并且已经全部入库；相应的专项收入是不是符合我国相应的政策和规定，是不是进行了及时的解缴；预算外的收入部分是不是已经实现了收支两条线，有没有乱罚款、乱收入的现象；相应的支出款项是不是按照区人大代表会所批准的预算进行的资金分配，有没有拨付不及时、超拨和欠拨的问题。③高度重视预算调整，相应的工作人员要在执行监督检查的时候要监督检查调整的可行性及合法性。主要内容有：相应的预算调整有没有履行我国规定的程序，追加支出部分是否有合理的收入来源，审批手续是否齐全，最终是不是用在了规定的项目当中，最终的执行结果平衡与否。

（二）在财政效益监督检查中贯彻执行财税政策

我国财政收入主体为税收收入，强化我国税收征管，努力落实相应的税收政策，是现阶段区级财政监督检查部门的一项重要工作。所以，区级财政效益监督检查工作一定要以相应的财税政策，具体的落实及贯彻执行作为工作重点。一方面，相应的工作人员要审查相关财税部门或区级政府制定出的有关财经政策能否符合我国法律当中的规定，是否存在扰乱财政、超越规定的问题；另一方面，审查相应的财政预算执行部门及单位有无严格遵循相应的政策和法规进行执行，是否存在违规运作资金等问题；最后，审查相应的财政部门是不是制定并完善了预算以外的资金管理方法，是否真的实行了收支两条线的工作方法。

（三）从业者不断改革创新监督检查工作方式及方法

进行全面的财政效益监督检查工作为相应监督检查部门所必须面对和挑战的一个全新的课堂，要想有效提高工作效率和质量，相应的从业人员就必须不断提升自身素质，创新监督检查方法。首先，在实际工作中，将监督检查方式从单一性监督检查转变成复合式监督检查，从而有效发挥监督检查调查工作针对性强、覆盖面广、工作方法比较灵活的特征，这样才能将监督检查调查当做效益监督检查工作当中的一个重要方法。其次，不断创新监督检查手段及方法。对于那些涉及到抽样统计、简单大量的重复性计算机数学模型的时候，要善于运用进算计进行数据处理，从而提高工作效率。

综上，区级财政预算执行监督检查工作直接关系到当地经济发展问题，对相应的收税部门和机关都具有非常重要的意义。在区级财政预算执行监督检查工作中，现在还存在诸多问题，但只要有关部门不断完善法律法规，监督检查工作人员不断提高自身素质并创新工作方法，区级财政预算执行监督检查工作就能够高效进行。

参考文献：

［1］曹正城.浅论地方财政预算的协商监督［J］.民族论坛，20013 （02）.

（作者单位：威海市文登区财政局）