浅谈合理利用城乡边缘带的土地资源

彭显峰吉林省梅河口市国土资源局

浅谈合理利用城乡边缘带的土地资源

彭显峰
吉林省梅河口市国土资源局

摘要：随着城市不断扩张发展，在城乡边缘地带的土地一度成为了炙手可热的热点资源，针对城乡边缘带土地资源的可持续利用价值，我们必须要进行合理的开发利用和监督管理，但从目前我国大部分城乡边缘带土地资源存在的问题可知，我们在城乡边缘带的利用率上并不高，如垃圾堆放场造成的土地荒废、土地资源规划布局不合理造成的土地闲置等，这些现象极大的浪费现有的土地资源。对此，本文首先对城乡边缘带土地资源进行深入的诠释，并分析目前城乡边缘带土地资源存在的问题，同时提出相应的解决措施。

关键词：城乡边缘带；土地资源；管理

引言

随着人们生活水平的提高、城市化进程的加快，土地资源的需求量在逐日增多，城乡边缘带的土地成为了人们广泛关注的重要开发资源。目前很多城乡边缘带的农用土地被大量的施工企业转化为城市建设用地，成为城市化扩建的重要组成部分。但是，盲目的扩建城乡边缘带土地造成原先的优质农田和耕地变成了荒废地、闲置地，有的地方还出现了沙化现象，极大的浪费了土地资源。以上现象在许多城市都或多或少的存在，对此，合理规划布局城乡边缘带土地资源是目前急需解决的问题。

一、城乡边缘带土地的诠释

（一）城乡边缘带定义

城乡边缘带，是一段历史发展的产物，又可以称为城乡结合部、城乡交错带，主要介于在城市与农村之间，既可以用于城市化扩建发展，又可以用来农村耕作，随着社会进程和人口扩张，针对城乡边缘带的相关职责已经无法跟上当下经济形势需要做相应的转变。

（二）城乡边缘带的特点

近年来，随着城市化进程的不断快速发展，城乡边缘带的土地资源呈现了起较高的利用价值，具体的城乡边缘带的特点体现在如下三个方面：

一是，具有较高的过渡性。城乡边缘带是城市与农村交接的地带，又是城市用地与农业用的复合区域，在土地利用上，可以是城市化扩建的“急变带”，随着人口和城市化进程的加快，对城乡边缘带的土地利用就要由原有的农村耕地转变为各种城市化所需的用地。在用地空间分布上，城乡边缘带是城市向农村过渡的区域，所呈现的地域空间格局都会较为混杂。

二是，具有多种土地利用率。城乡边缘带既保留了农村土地利用格局，有农田、果园、养殖鱼塘等等，又可以成为科学养殖的用地类型，如蔬菜种植基地、花卉栽培基地等等，同时在很多大城市的城乡边缘带更是一些别墅、高等院校必选之地，这种高利用率使城乡边缘带拥有了不可替代的价值。

三是，土地利用价值持续攀高。由于城市化进程的加快，对城乡边缘带的土地资源占有率逐步加大，导致其土地的价格水涨船高。城乡边缘带的地理位置越优越，道路通达性越好，基础设施和公用设施越完善，其辐射的城市化越多，被城市化利用越高，其土地价格也会不断攀升。

二、目前大部分城乡边缘带土地的现状问题

（一）城乡边缘带土地供需矛盾突出

城乡边缘带是城市与农村沟通的枢纽，在空间上是一个土地使用的过渡区域，随着城市规模的增大，城市发展进程沿着道路系统进行扩张，城乡边缘带的农业用地逐步转变为城市用地，相应的医疗、卫生、教育等配套设施以及电、暖、水等基础设施建设迅速展开，各类建设用地对农用地的争夺更加激烈，土地供需矛盾变得十分突出，形成人口集聚与土地扩张相对立的恶性循环。

（二）城乡边缘带布局不合理

由于城市化步伐的加快，对城乡边缘带的利用率增加，城乡边缘带的土地价格也在逐年增高，城乡边缘带成为了农业用地和城市用地相互争夺的重要土地资源，但是目前很多城乡边缘带的土地布局相对并不合理，独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎,既不利于农业生产发展,也不利于城区规划建设的实施，军队用地与地方生产用地互相穿插,商业用地被夹在教育用地之中。

（三）城乡边缘带土地资源浪费严重

城市化的进程加快，对城乡边缘带的土地资源利用率逐步增多，但很多国内地方政府只片面的认为城市化是人们生活追求的必须，大量的掀起造城运动，扩张城乡边缘带的土地不断增多，鲸吞着乡村农业土地。但是很多用于规划的城乡边缘带并没有进行合理的规划，大量的农业土地征而不用，征而零用的现象较为严重，引起耕地大面积的闲置荒芜，造成耕地资源的极大浪费。

（四）城乡边缘带污染严重

近年来，在对城乡边缘带土地开发过程中，很多施工企业为了追求眼前的经济利益，对开发的城乡边缘带土地并没有进行合理的规划布局，配套设施不齐全，很多乡镇企业对废水、废气、废渣的处理手段非常落后，将污染严重的废弃物不经过处理直接堆放在城乡边缘带，同时城市垃圾也成为城乡边缘带重要污染源之一。

三、提高城乡边缘带的土地资源合理管理的措施

（一）制定城乡边缘带的管理制度

严格的土地管理制度是对城乡边缘带管理的有力手段，为了更好的保护城乡边缘带土地资源的可持续利用率，土地管理部门必须要创新土地管理和使用制度，充分发挥市场机制的调控作用，通过完善结合部土地估价制度，推进土地的有偿使用，培育健全土地交易市场，引导土地集约配置，提高土地的配置效率。如在城乡边缘带土地用途上，土地管理部门可以采用相关的制度进行约束，在进行土地用途变更前，需要进行申请变更用途的审批手续。实行规划布局查询制度，通过建立完善的查询平台，面向社会公布城乡边缘土地规划方案，接受社会各界的监督。

（二）加强对城乡边缘带的执法监管力度

城乡边缘带在规划利用时，为了更好的规避出现乱占、乱建的现象，土地监管部门必须要加强对其管理，在合理利用城乡边缘带的土地资源基础上，不仅要考虑到城市化发展对城乡边缘带的用地需求，还要兼顾乡村农耕用地保护需求，对限有的土地资源继续合理的规划，面对那些各种各样的违法违纪占用土地的案件实行严肃处理，坚决杜绝任何部门对土地征而不用或者乱征乱用的现象发生，对于超标用地的居民点要强行拆迁，避免造成土地资源浪费。

（三）合理规划城乡边缘带土地资源

城乡边缘带的土地开发利用时，城市建设和土地管理部门应该努力协调配合，主动与有关乡村基层组织合作,打破常规的规划思路,针对城乡边缘带的特殊性,编制专门的城乡边缘带城市建设规划与土地利用总体规划。在城乡边缘带规划设计中，需要分析政策、市场、技术、人才、资金、信息、区位等方面的条件与优势，准确把握自身不足和外界挑战的基础上，遵循重点突破、发挥优势、整合功能、博采众长等原则，进行合理的部署，让城乡结合部的土地管理能够更加科学化。

（四）加强城乡边缘带生态环境保护，整治环境污染

作为城市与农村交界处，城乡边缘带有着其重要的区域优势，从长远的发展眼光来看，保持生态环境质量是城乡边缘带立足当前的发展大计。在构建城乡边缘带，首先乡镇企业必须要集中化管理，对一些污染严重的乡镇企业采取严格的“关、停、并、转”等整改措施，减少对环境的污染；其次，对于城市垃圾处理，城市相关的责任部门要改革传统的“挖、填、埋”的垃圾处理方式，倡导循环经济，采用现代化的科学技术手段将城市垃圾做出合理的处理，降低对城市边缘带的污染；最后，在合理规划城乡边缘带上要与生态建设相统一，加强增强环保意识，加强环保设施建设，提高环境治理标准。

结语

城乡边缘带的土地作为一个特殊区域，既是城市扩建的建设用地资源，又是农村耕作用地资源，是连接城市和农村的重要沟通桥梁，我们在规划管理上必须要认清城乡边缘地带的土地价值，整顿和规范土地市场经济秩序，提高城乡边缘地带土地利用率，强化土地管理的相关制度，在管理方面确保责任到人、有法可依，提高城乡边缘地带的土地资源保护，从而促进城乡边缘地带土地可持续利用。

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作者简介：彭显峰，吉林省梅河口市国土资源局，工程师。