关于开展民主评议村级财务工作的思考

乐一方

[摘 要]民主评议村级财务是解决村级财务管理难、监督难的有效举措，也是推进农村基层民主建设的有效实践。多年来，浙江省A县通过开展民主评议村级财务试点工作，增强了村干部的廉洁意识，密切了基层干群关系，创新了民主监督方式，凝聚了经济发展合力，取得了较好的成功经验。

[关键词]民主评议；村级财务；基层民主

[中图分类号]D267 [文献标识码]A

所谓民主评议村级财务，是指从党员、村民代表和群众中推选出民主评议代表，通过规范相关的评议内容和评议程序，对上一年度的财务进行逐笔公开民主评议，以扩大基层党员群众直接参与村级财务管理的广度和深度。浙江省A县在B镇试点的基础上，在全县23个乡镇82个行政村进一步扩大民主评议村级财务试点范围，取得了“干部得清白、群众得明白”的良好成效。我们认为，民主评议村级财务工作是加强农村基层民主建设的积极探索，值得推广。

1 民主评议前村级财务管理存在的问题

开展民主评议村级财务工作的源头，是B镇从1968年开始，坚持了40多年的民主评议村财务有关好做法。C村是A县的一个普通小山村，有121户人家，山林面积13803亩，村经济以木材、毛竹、茶叶为主。从1968年起，由村民群众公开民主评议村级集体经济收支，纠正财务管理中一些不合理做法，从当年的评玉米、评蕃薯发展到如今的评资金、评工程。但由于制度执行中有不完善之处，在一些行政村的村级财务管理中存在一些不容忽视的问题。

1.1 财务管理不规范，影响了财务收支的“合法性”

一是民主理财流于形式。村财务管理上“一把手”说了算，民主理财和监督工作流于形式，监督理财小组实行季末审核签字的村不多。特别是有些村招待费用开支、用车开支整年结算，没有具体经办人员，票据的真实性难以反映。二是票据管理不够规范。有些村收入票据数量控制不严、核销不及时、作废收据管理不严，还有个别村存在着收入不入账的问题。

1.2 非生产性开支严重，影响了财务报表的“真实性”

一是隐瞒招待费用开支。村财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高，有些村采取多种方式隐瞒招待费用开支。如用增开甚至虚开工程款项直接冲抵，虚开沙子石料等发票套取现金，虚构村民冒领各种补偿金等方式用于账外招待。二是村干部报酬标准缺少监督。有些村干部务工、差旅费、话费补贴等监督机制不够完善，造成多领冒报现象发生，有些村甚至随意改变经村民代表讨论通过的误工报酬标准。

1.3 村财务人员业务能力偏低，影响了会计业务的“严肃性”。

一是年龄偏大文化偏低。有些村财务人员年龄偏大、文化水平偏低，业务素质不高致使产生了报账不及时、记错账、甚至不会记账的现象，失去了规范性、真实性和准确性。二是人员更换过于频繁。财务人员的选用往往由村书记、主任说了算，有些村财务人员更换频繁，村财务人员业务生疏，造成做账不规范、不到位。

1.4 三年一届的换届选举，影响了财务管理的“长期性”

一是村干部变动过于频繁。村干部经常变化，造成村干部对村级财务管理工作的认识上存在差距，财务开支的随意性很大，对财务收支报销手续不熟悉、不重视，造成有些村报记账不及时、主要干部经手现金、报销票据不正规、签字不规范，还存在个别的公款私借现象。二是少数村干部动机不纯。少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段侵占、挪用集体资金，如重报开支，多领补助，甚至造假发票报账等。

1.5 财务监管滞后，影响了村务公开的“公正性”

一是审计不到位。内部审计工作也没有跟上，乡镇审计工作是由农经员兼任的，没有独立的专门审计人员，大多数审计也只是走过场，审计缺乏独立性、公正性、客观性。二是代理中心监管滞后。个别乡镇未真正配备村级会计代理中心专职人员，由乡镇农经干部兼任，既当“运动员”又当“裁判员”，这样的监督很难做到客观公正。

二、民主评议村级财务工作的成功探索与基本经验

民主评议村级财务工作是一项群众关注度高、内容涉及面广的全新工作。为把这项工作切实做好，需要注意以下几方面工作。

2 加大引导力度，着力统一思想

让乡镇、村两级干部放下思想包袱，充分认识民主评议村级财务工作的深远意义。一是广泛宣传聚共识。县委专题召开全县民主评议村级财务工作动员会议，进行专题部署，统一思想；各乡镇召开党委会和村党组织书记、村委会主任、村会计参加的乡镇动员大会；试点村召开村两委干部、党员代表、村民代表会议；县委专门制定出台民主评议村级财务工作试点工作方案，在《今日千岛湖》、县广播电视台等媒体上刊发系列报道、评论员文章，造浓民主评议的氛围。二是深入调研明对象。各乡镇着重在试点村的选择上下功夫，通过调研和内审工作，基本厘清了项目资金村、经济薄弱村、矛盾多发村、班子问题村等行政村类型，根据数量安排的要求确定试点行政村，使试点村更具有代表性强、影响力大、差异性明、辐射面广的特点。

2.1 坚持公开民主，突出履职能力

评议代表素质是做好民主评议村级财务工作成败的首要因素，坚持“公开民主”的原则，尊重群众的意愿选好人；坚持“一定能力”的要求，掌握基本的知识用好人；坚持“公道正派”的标准，了解思想的动态管好人。一是“定向海选”保障民主广泛。避免评议工作“自己评自己”，明确村两委成员、社管会成员和村务监督委员会中民主理财小组成员及村主要干部的直系亲属一律不能担任民主评议代表。充分尊重群众意愿，各乡镇不提建议名单，同时引导群众把懂得一定财务知识的党员群众代表选入，增强评议工作实效。二是“临阵磨枪”保障公开深入。代表当选后，为进一步提高评议代表的评议能力，切实解决“门外汉”评议的问题，以提高评议效果，确保评议的质量和进度，各乡镇单位开展了评议代表基本财务知识、财务资料审查知识和相关政策的培训，确保“能评议”，促进“会审核”，实现“真公开”。

2.2 精心谋划布局，严格程序推进

在评议过程中，坚持在自查中求严，在评议中求深，在答辩中求实，确保评议工作扎实推进。一是对照内容自查求严。在评议之前，各乡镇单位严格按照财务管理相关制度和规定，对照民主评议村级财务中的收入、支出、用工、固定资产及物资、资金和工程项目6个方面的评议内容，组织力量配合试点村进行严格的自查，对于发现的一些漏洞，在制度规定内能补齐的都按程序进行了办理；对于一些发现的问题，一时不能解决的，都按真实情况作了说明，做到心中有底。二是对照要求评议求深。建立县级“联系指导”制度，共设立7个联系指导组，分别由纪委、组织部、宣传部、农办、民政局、财政局、审计局牵头，每个小组包干联系指导3至4个乡镇。在各个试点村开展民主评议时，县级指导组都到点指导把关。实行账目签字交接制，评议现场监督制和账目一天一交接制，防止问题复杂化。三是对照问题答辩求实。各乡镇把公开审核答辩作为评议工作关键，加以着重把握。民主评议代表将审核后有疑问的票据逐一向当事人提出质疑、询问，试点村干部进行公开的解释和说明。答辩中坚持按照“少数服从多数”的原则，由民主评议代表审定，对违反制度规定的开支，事实清楚、没有争议的，相关当事人及时进行了退赔。

3 强化整改落实，注重取信于民

问题整改是否到位是这次评议能否取信于民的关键，也是民主评议村级财务有无生命力的动力所在。一是全公开取信于民。试点村完成评议后，评议代表按照要求将评议情况进行总结，并形成向群众公开的结果报告；对审核出的违反规定的开支情况，根据统一表格，按事件发生时间、内容摘要、金额、处理情况等几项内容填写完整，与评议报告一并在村务公开栏中进行公开，接受群众的监督。二是强整改取信于民。对发现的问题列出整改时间表，对照相关政策规定进行了扎实整改，进一步完善了村级财务管理工作。对重点工程和非生产性开支不够明细，入账不及时，缺乏固定资产明细账等，各乡镇都根据实际情况完善了相关制度。三是求长效取信于民。评议后充分尊重代表的意见，不断健全评议机制，完善村经济合作社财务管理制度，使其更加科学化。

实践证明，民主评议村级财务试点工作，增强了村干部的廉洁意识，密切了基层干群关系，创新了民主监督方式，凝聚了经济发展合力，取得了较好的成功经验。

3.1 开展民主评议村级财务工作是时代性要求与草根性诉求的有机结合

基层民主政治建设的进程是历史潮流。村级财务事关群众的切身利益，特别是随着新农村建设的推进，群众对参与村级事务特别是村级财务管理这项工作十分渴望，迫切需要一定形式去实现。通过评议村级财务工作这个切入点，这是从大处着眼，小处着手做的一件非常有意义的大事，与当前形势要求和群众诉求是十分相符的，是民主的“时代性”与“草根性”有机结合，对农村基层民主的开展，对基层民主的建设具有深远的意义。抓住了村级财务的关键，就是抓住了基层组织建设的关键，就抓住了基层民主政治建设的关键，就抓住了整个农村工作的关键。

3.2 开展民主评议村级财务工作是坚持党的领导与坚持民主公开的有机结合

坚持党的领导，是我们各项事业取得胜利的根本保证。离开了党的领导，基层民主政治建设就会偏离正确的轨道。同样，民主评议村级财务工作在当前还是一项敏感性十分强的工作，为此，在操作中十分注重两者结合，村级财务评议工作在乡镇党委的领导下进行，由村党组织具体组织实施，并加强指导和检查。同时党组织要充分相信群众、依靠群众，在确保评议工作有序开展的基础上，放手让评议代表公开公正开展评议工作。在坚持党的领导下，规范相关制度程序，以公开促进民主，调动了村民参与的积极性和监督的有效性，为推进基层民主政治建设提供了重要的依靠力量。这就说明，加强农村民主政治建设，开展民主评议村级财务工作，必须在党的领导下，着力构建民主开放、公开透明的管理监督机制，切实保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

3.3 开展民主评议村级财务工作是形式（制度）与实质（效果）的有机结合

开展民主评议村级财务工作，这项工作抓得好不好，关键是要把形式、程序与实质、实效很好地结合起来。程序合理是前提，是必要条件；关键环节是核心，是充分条件；实质、实效是形式制度运行的最终体现。在开展这项工作中，要把规范落实各项程序作为工作的前提，明确代表产生、规范评议内容、落实评议程序，确保了形式的可行性、制度的操作性，同时又注重工作中内容的具体性、操作的目标性、结果的运用性，保证群众的参与度、参与面和最终效果的确定性，使评议工作不是走形式，而是切切实实产生效果，获得群众的认可，力求这项制度有较好的生命力。

4 进一步深化民主评议村级财务工作的思考

结合A县实践，我们认为，民主评议村级财务工作需要在以下几方面进一步深化：

4.1 思想认识上要突出乡镇部门领导和村主要干部

开展民主评议村级财务是规范村级财务管理的具体抓手，是落实农民“四权”、推进基层民主政治建设的有力举措，其目的是达到“干部得清白、群众得明白、农村得发展”的效果。这项工作，有利于各乡镇和相关部门进一步规范工作运行机制，形成“干好事、不出事”的良好工作作风，有利于农民群众消除对村干部工作和村财务情况的猜忌和疑虑，融洽基层党群干群关系，保持农村稳定、促进农村发展。对极少数村因为开展这项工作造成不团结，影响工作积极性的，只能说明这些村干部本身政治思想觉悟不高，要适时予以调整充实，营造廉洁干事的正气。

4.2 制度设计上要发挥好村级组织集体的合力

根据《浙江省村经济合作社组织条例》规定，村经济合作社履行村级财务管理职能，目前其职能还没有得到充分发挥，部分社员（村民）对经济合作社的性质认识不够，一旦各方面认识提高，尤其是村经济合作社社长履行村级财务管理职能，在下一届村两委换届选举中，这一职位的竞争必将非常激烈。推行民主评议村级财务工作，既要发挥村党委（支部）、村委会的作用，也要发挥好村经济合作社的作用，做到“三驾马车”并驾齐驱，协同推进民主评议村级财务工作。

4.3 代表产生上要体现广泛性和能力素质

试点工作中绝大部分村实行的是党员大会和村民代表联席会议方式推选代表，实行党员、村民代表和户主联席会议方式较少，同时一些村还出现提出具体候选人现象。同时，由于是首次开展评议工作，部分评议代表财会知识欠缺，导致个别村的民主评议工作“走形式”，没有起到应有作用。要扩大党员、村民代表和户主联席会议推举产生方式评议代表的比例。评议代表要有一定的政治素质，不能借机假公济私或图个人目的泄私愤，要信奉公平公道、客观公正、实事求是的态度对待民主评议村级财务工作。评议代表要有一定的业务能力，可以引导群众尽量把懂得一定财会知识的党员群众代表选入，并在评议前组织进行短期财会知识培训，增强评议的实效性。

4.4 基础工作上要重点控制村级招待费开支

民主评议村级财务当中反映出来的最关键、最敏感的问题就是村级招待费开支。一方面，要继续严格执行在村级财务中取消县乡两级干部招待费即“村级零招待”的规定，另一方面，要实事求是、面对现实，对因商务性及兴办村级公益（下转P）

（上接P）性实事等确需发生非生产性支出的，应本着“实事求是、勤俭节约、上限控制、票据规范、凭据报销”原则予以合理开支，其支出额度按村集体经济当年可支配收入、年项目到位资金、行政村人口规模进行核定基数，超基数部分村社不予报销。严禁以招持费核定基数政策为由、而实际上未发生招待费作假开发票报销或发生不必要招待开支的现象；严禁将招待费和其他业务支出充入工程款中，决不允许招待费通过其他形式进行变相操作入账。

4.5 评议结果上要做到切实整改落实

公布运用结果，这是评议工作能否取得实效、能否取信于民的体现。对违反制度规定的开支，事实清楚、没有争议的，相关当事人有及时退赔；有争议的、一时难以确定的，报乡镇民主评议村级财务工作领导小组办公室进一步调查核实处理。对于评议中发现的村级财务管理共性问题，要求及时整改落实，健全完善制度，推进村级各项工作。民主评议村级财务工作完成后，评议结果要进行汇总和登记造册，并在村务公开栏内进行公开。民主评议村级财务工作中发现的问题，按照问题性质及严重程度，及时给予相应处理，并把评议结果与村干部评优评先、报酬待遇、选拔任用相挂钩。