城关镇土地承包经营权确权登记颁证工作实践探究

张登森

[摘 要]当前，农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经成为农村综合改革中最艰巨也最繁重的工作，其在促进我国农村地区经济发展以及社会发展中均具有重要作用。本文笔者就近年来城关镇土地承包经营确权登记颁证工作现状，总结了该镇就土地承包经营权确权登记颁证工作的主要做法、存在的问题，最后提出了如何进一步做好土地承包经营权确权登记颁证的建议。

[关键词]城关镇；土地承包经营权；确权登记颁证；实践

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

落实好农民土地承包经营权的保护，做好其确权登记颁证工作，是进一步巩固和完善农村基本经营制度的迫切需求。近年来，城关镇积极推进了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，取得了显著成效，但是在开展该项工作过程中，因各种因素还存在各种问题，阻碍着城关镇土地承包经营权确权登记工作顺利开展，因此探讨该镇土地承包经营权确权登记颁证工作具有重要意义。

1 城关镇土地承包经营权确权登记颁证主要做法

城关镇位于尤溪县，全镇总面积为平方公里，人口数量为5.5129万人，农村人口共8469人，占总人口的15.4%，现有农村耕地面积6295亩。2015年，城关镇积极响应并落实党的十八大、十八届三中、四中全会重要精神，切实加强了农村土地承包管理，严格按照县委办、县政府颁布的《尤溪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》具体要求，充分结合城关镇实际情况，采取了以下做法：

1.1 坚持六大原则，保证确权登记依法依规

城关镇严格遵循“六大原则”开展土地承包经营权确权登记颁证工作：（1）始终坚持稳定土地承包关系；（2）坚持围绕确权确地；（3）始终坚持将广大农民作为主体；（4）始终坚持依法依规有序开展；（5）始终坚持进度为质量服从的原则；（6）始终按照地方分级负责的原则。

1.2 落实责任，有序推进

城关镇的土地承包经营权确权登记颁证工作受到了县镇党委、政府的高度重视，为此专门成立以党委书记为组长、镇长为常务副组长，并由分管副镇长领导担任土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，将责任落实到具体负责人，实现任务到人和责任到人。

1.3 精心筹备，加强培训

具体来说，主要采取了以下做法：一是到外地学习经验。城关镇先后选派了农经站工作人员到三明市以及其他省份土地承包经营确权登记颁证工作成绩显著的城市、乡镇学习其土地确权工作的成功经验和做法；二是组织相关工作人员学习《城关镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，以此明确工作的目标、基本原则、主要任务、实施步骤以及工作要求等；三是组织广大工作人员参与业务培训，邀请县农业局专业人员到镇政府开展关于农村土地承包经营权颁证工作业务培训指导，邀请了专业人员开展法律法规的宣传和指导。

1.4 加强宣传，营造氛围

城关镇为了保证土地承包经营权确权登记颁证工作能够充分得到广大农民朋友的理解和支持，镇、村、组工作组在于去年9月份开展了全镇动员部署大会，在会议结束后还深入各村，开展了形式丰富的宣传工作，为土地经营权确权登记颁证工作营造了浓厚氛围，极大地提高了广大农民的知晓率。截至到2016年5月，全镇发放《农村土地承包经营权确权登记宣传册》达1900余份，悬挂横幅达12条，粘贴宣传标识语达70多条，并充分利用广播、电视、网络等宣传土地经营权确权登记颁证工作，实现了家喻户晓。

1.5 密切配合，保证措施及时到位

主要表现在：（1）队伍充实到位，及时从政府相关部门中抽调了5名工作人员组建工作小组，然后从各个村、组中挑选了36名工作人员，全面参与经营权确权登记颁证工作；（2）流程规范到位。城关镇严格按照农村土地承包经营权确权登记颁证工作“九步工作法”流程执行；（3）技术保障到位。本次经营权确权登记颁证工作主要是由专业技术公司担任本次勘测工作，为各村的土地勘测工作提供了技术保证；（4）协调配合到位。从2015以来，城关镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组根据工作的进展情况召开了领导小组会议个工作推进会达6次。（5）纠纷调解到位。为了全力协助本次土地承包经营权确权登记颁证工作工作，专门从镇司法所等相关部门中抽取了3名业务骨干组成纠纷调节小组，深入到各村中开展矛盾纠纷调节工作。排查出纠纷共6件，成功化解6件，调解率达到100%，调处率达100%。

2 城关镇土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题

虽然，自城关镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，城关镇多方举措，稳步推进了该项工作，并取得了阶段性成效，其中有1601户农户获得了尤溪县首批农村土地承包经营权证书，这标志着城关真镇的农村土地承包经营权确权登记工作迈出了坚实步伐。但是在开展该项工作中，依然存在以下几个方面的问题：

2.1 积极性不高

主要表现在：（1）地方政府的积极性不高，鉴于农村土地承包经营问题颇多，政府部门担心会激化矛盾；（2）职能部门工作积极性不高，个别主管部门认为二轮延包才刚刚结束，若现在抓确权登记，没有太大价值；（3）农民积极性不高，还有相当一部分农民对确权登记工作持无所谓态度，田多的农户认为无论谁也拿不走该属于他们的田，而田少的农户则认为，不调田便确权颁证如任何价值，要想确权颁证，首先应该重新份分田。

2.2 确权登记工作量大

（1）由于确权登记工作跟每个农户息息相关，再加农户地块数量多，内容多，程序复杂；（2）城关镇的地貌复杂，在地籍调查和面积测量等均需要消耗大量的人力、物力和财力；（3）承包土地争议和纠纷较多，甚至还有个别纠纷时间较长，化解难度较大；（4）农村青壮年外出务农，要想将承包地周围的农民聚集并开展现场确权难度较大。

2.3 成果的应用和配套政策有待加强

土地承包经营确权登记颁证工作并非一项简单的基础业务工作，不仅关系着农村基本经营制度是否完善，跟农村产权制度的改革息息相关，还影响着社会的稳定。因此经营确权登记颁证工作完成后，还应该加强后续管理，完善相关的配套政策。但是就当前城关镇来看，还存在这土地确权后还需要培育出跟其相适应的新型农业合作经营组织，土地承包经营权的财产性功能有待展现等问题，还需要在今后工作中继续巩固确权颁证的成果。

3 城关镇推动土地承包经营权确权登记颁证工作对策

3.1 确保经费落实

城关镇农村土地确权登记颁证工作的有序开展不单单要靠决心，同时还需要经费的支持。确权登记工作需要进行地块实测、档案建立、证书颁发以及数据库建设等，往往会在很大程度上耗费人力物力财力。因此各级政府部门必须要进一步加强财政支持力度，确保确权登记能够有充足的资金支持。当地方政府存在财政困难的状态下要坚持厉行节约的原则，尽可能的降低经费支出以及行政成本，另外还应当努力争取上级部门的财政支持，降低资金压力，唯有保障经费的落实，才能够让农村土地确权登记颁证工作得以有序开展，按时完成工作任务。

3.2 加强管理队伍建设

当前，城关镇参与农村土地确权登记颁证工作个别基层领导干部自身素质能力不达标，必须要充分认识到农村土地确权登记颁证工作的重要性，如果由于领导干部和相关责任人自身能力不足必然会阻碍了该工作的有效开展，制约农村土地管理常态化进程的推进。因此政府部门必须要加强基层管理队伍的建设工作，首先是针对部分业务能力水平不满足要求的，保障农民群众合法权益认识不到位的基层干部，应组织其参与专业化培训，帮助他们纠正错误观念，避免由于干部自身因素导致农民群众合法权益受到损害，避免出现利益分配不均的现象；其次是要大力培养和提拔有知识、识大局的农村大学生村官，将他们放在确权工作一线去磨练，让农村土地管理队伍充满更多新鲜血液，让管理队伍朝着更加专业化的方向发展。

3.3 出台配套政策

针对第二轮延包产生的遗留问题以及农村耕地情况改变等导致的难以界定确权的问题，建议制定出台有针对性的细化政策，确保处理意见得以真正统一，从而更好的让广大农民群众受益，推动社会主义新农村建设发展，保障广大农民群众的财产权利。另外还应当针对农村土地确权过程中产生的一些新矛盾和新问题认真重视，尽快研究出有针对性的解决对策。

3.4 强化督促检查

乡镇、村镇可以说是农村土地确权的实施主体，有了基层干部的参与和配合，能够在很大程度上保证农村土地确权工作的有序开展，能够发挥出非常大的促进作用。所以，针对城关镇农村土地确权过程中存在不配合、走形式的村镇干部，我们可以制定相应的奖惩机制，贯彻落实考核制度，对基层干部予以跟踪监督检查。如针对确权工作过程中可能存在的渎职现象予以坚决严肃处理；而对于确权工作中较为认真、积极配合的基层干部可以适当的予以奖励，进而有效调动基层干部的工作热情，促进确权登记工作的有序开展。

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