建设终身教育公共服务平台基地的路径探究

张蕾

[摘 要] 现代社会已进入终身教育的时代，这一时代为电大提供了广阔的发展和服务空间。随着中央电大挂牌国家开放大学，成为满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平的重要途径和构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，地方各级电大都面临着新的转型与发展。近年来，合肥市的社区教育、终身教育工作在市委市政府、市教育局等部门的大力支持下，在市级电大的积极推动下取得迅速发展。为进一步推动合肥终身教育发展，助力合肥学习型城市建设和终身教育体系构建，结合合肥开放大学建设思路，合肥电大提出了构建合肥终身教育公共服务平台基地的设想。

[关 键 词] 电大；终身教育；公共服务平台

[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）19-0092-02

目前，根据相关学者的研究，学术界对“终身学习公共服务平台”的概念尚无权威释义。马永良等在《中心城市终身学习公共服务平台建设研究》一文中将“终身学习公共服务平台”定义为“为了终身学习而共建共享资源的公共服务环境”。

本文所称“终身教育公共服务平台基地”，增加“基地”一词，强调其不仅是一个公共服务环境，更是一个综合不同利益诉求，以终身教育为理念，以学习者为中心，以学习资源为内容，以学习服务为手段，以门户网站为终端，以信息技术为支撑，以组织体制和制度环境为保障的终身教育服务网络和服务实体的场所。

建设终身教育公共服务平台基地是构建终身教育体系的一项具体内容，是其一个组成部分，二者不相矛盾，是相互促进，相辅相成的关系。本文试从电大视角，初步探究建设合肥终身教育公共服务平台基地的背景，分析合肥终身教育发展现状和平台基地建设的路径。

一、建设背景

（一）经济社会发展的需要

社区教育、终身教育都是伴随着社会经济、科技的发展而发展的。合肥市2015年地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费零售总额、地方财政收入等都位居全国省会城市前列。该市“十二五”时期的年均GDP增速为12.2%，远高于全国7.8%的增速。截至2015年末，其市区常住人口超过400万，全区常住人口已达779万人。

经济发展水平的提高使合肥市不断加大对社区教育、终身教育的投入力度。如建立了社区教育经费投入机制，近年来，全市社区教育、终身教育经费拨款由2012年人均2元标准提高至3元标准；2014年以来，全市累计投入社区教育、终身教育经费达1645万元。其中，2015年，投入750万元用于各县区开展成人职业技能培训。要推动经济的持续发展，未来，合肥劳动力素质提升都离不开终身教育的参与。

（二）市民精神文化生活需求

随着社会的不断发展，人民群众的物质生活水平不断提高，精神文化需求也不断增长。发展终身教育能够满足人民群众不断增长的精神文化需求，提高其生活品质、文化品位。当前，社会中除老年大学开设有相关休闲文化课程外，没有专门机构承担此项工作。依托电大打造终身教育公共服务平台基地，成立专门机构组织开展有关课程，满足市民精神文化需求，有助于进一步提高市民的个人素质、幸福指数以及城市的文明程度。

（三）电大转型发展的必然选择

近年来，合肥电大也在一直积极推动开放大学挂牌的前期筹备工作，如拟定《合肥开放大学建设方案（草案）》，将“支持发展开放大学”列入《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步明确合肥开放大学的办学方向，即办成一个既有学历继续教育，更侧重非学历继续教育的终身教育公共服务平台基地；一个适应合肥市经济和社会发展，满足广大市民多样化，个性化学习需求的学习超市；一所以现代信息网络平台和数字化学习资源为支撑，立足合肥终身教育的新型开放性大学。由此，可以看出合肥开放大学建设最终目标也是打造合肥的终身教育公共服务平台基地。

（四）强大的网络平台和数字化学习资源支撑

目前，“合肥终身学习网”依托国家数字化学习资源中心合肥分中心和系统数字化图书馆资源，现拥有各类本地及自建数字化资源量总计约12T，可共享数字化资源（国家数字化学习资源中心）总量计60T。本地资源中，学历教育资源1234门课、15652讲，约1.6T；非学历继续教育资源约50000讲，10.5T，包括老年教育、休闲文化教育、社区教育、学前教育、青少年教育、农村教育、新市民教育、干部教育、职业教育九大类内容。网站拥有的资源量在全国同类网站中位居前列。网站整合了系统内优质数字化学习资源并嵌入音视频交互系统，实现了网站学习资源的扩展和远程交互功能的提升。

为扩大网站影响，近年来，合肥电大在全市范围内先后组织开展了注册抽奖、学习币兑换、合肥市第一届微课设计大赛等推广活动。截至2016年8月，网站注册人数已超89万人，点击量已突破112万人次。

二、合肥市终身教育发展基本情况

（一）起步阶段（20世纪90年代初～2010年）

如果把琥珀山庄开展的老年教育作为代表，我们可以将合肥市终身教育的起步追溯于20世纪90年代初期。早期的社区教育、终身教育多以各类社区活动的形式出现，穿插于社区文化建设之中。直至2003年，蜀山区获评全国社区教育实验区后，合肥市的社区教育、终身教育工作才逐步受到重视。

（二）调研阶段（2011年～2013年）

自2011年开始，合肥市的终身教育工作逐步受到市领导的重视并被切实提上日程。为推动我市终身教育发展，2011年以来，市教育局和市电大有关人员曾多次共赴浙江、上海、南京、杭州、长沙、常州、广州等地考察调研全国社区教育、终身教育发展现状及先进经验。合肥市社区教育、终身教育工作虽然起步较晚，但是得益于政府的政策支持、市级电大的积极推动及教育、行政等相关部门的密切配合，合肥市终身教育工作自此进展迅速，并逐步取得阶段性成果。如2011年，成立了“合肥市终身教育促进委员会”；2013年，成立合肥市社区教育指导中心（指导中心办公室设于合肥电大）。同年5月，合肥市被中国成人教育协会确定为全国学习型联盟城市，并获中成协颁发的全民终身学习活动周优秀组织奖城市。

（三）发展阶段（2014年至今）

在市教育局的大力推动下，2014年，合肥电大建成“合肥终身学习网”和各县区分平台；同年，挂牌“合肥社区大学”。目前，合肥市已基本完成覆盖全市四县一市的社区教育四级组织机构——市级社区大学—区（县）社区教育学院—街道（乡镇）社区学习中心—社区（村）社区学校。近年来，合肥市每年开展面向全体市民的“全民终身学习活动周”活动，逐步树立起自身的终身教育品牌，如糖画“非遗”传人张云萍，蜀山区“老年学堂”等；建立起各区（县）社区教育专干队伍并组织开展业务培训；编印《合肥终身教育简报》（2014年10月创刊），并与江淮晨报合作创办《江淮晨报》终身教育专刊（彩版、月刊）；编写合肥社区教育系列丛书，如，《四季养生》《老年防骗手册》《生活小技巧》《教你学烹饪》等免费发放给市民阅读。

三、建设合肥终身教育公共服务平台基地的设想

建设一个机构完善、管理规范、技术领先的终身教育公共服务基地，仅仅依靠合肥电大一个部门是不可能实现的，笔者建议采取“政府统筹协调、依托电大主办、社会力量参与、分级建设管理”的模式建设合肥终身教育公共服务平台基地。

（一）政府统筹协调

终身教育公共服务平台基地作为社会公共服务的产品，应由政府领导和统筹协调。一是把终身教育公共服务平台基地建设纳入相关建设规划，确立平台基地建设的地位；二是政府予以统筹协调，整合全市社区教育、终身教育资源，划拨专门用地或整合市区某所学校旧址用于合肥市终身教育公共服务平台基地建设。三是成立由政府、教育部门、电大和有关职能部门负责人组成的领导小组，负责宏观统筹和协调。四是推动制定与完善相关政策，解决平台基地建设发展的科学体制机制，为构建市民立体化学习环境和全方位学习服务。如应尽快出台《合肥市终身教育促进条例》，进一步规范和促进我市终身教育的完善和发展。

（二）依托电大主办

与其他办学主体相比，电大更适合主办终身学习公共服务平台基地建设。首先，作为成人教育和继续教育的主要阵地，电大本身就承担着服务终身学习的职责和功能；其次，经过三十多年的办学积累，合肥电大已建立起四县一市电大开放教育服务网络和社区教育四级组织机构。因此，在社区大学、开放大学与电大合署建设的情况下，电大的服务网络覆盖了全市县区、乡镇、街道和社区。依托电大主办终身学习公共服务平台基地可以有效避免重复建设，加快推进电大转型。

（三）社会力量参与

电大有其自身的优势，也存在其劣势。依靠电大主办不等于是电大包办。囿于师资等条件的限制，依靠电大自主开发学习资源的能力有限，并且在高端教育市场的品牌影响力较弱。因此，还需尽可能地吸引社会力量共同参与平台基地建设工作。终身学习公共服务平台基地的建设目标是打造一个优质资源集聚的平台、一个优势办学项目汇集的平台、一个各方利益共享的平台、一个合肥家喻户晓的平台。无疑社会力量的参与也与其建设目标是吻合的。这些社会力量可以是政府部门、行业、企业，也可以是科研院所、高校、个人等。根据社会力量参与的内容、方式、数量、质量等要素明确参与主体的责权利，形成良性循环的运作机制，才能实现共建共享。

五、结语

综上所述，当前，合肥电大应牢牢把握转型发展的重要机遇，积极抢占终身教育阵地，坚持以市民需求为导向，争取政府支持，进一步探索“政府统筹协调、依托电大主办、社会力量参与、分级建设管理”的建设路径，逐步推进合肥终身教育公共服务平台基地的构建，努力为合肥地方经济社会发展、终身教育体系构建和学习型社会建设作出应有的贡献。

参考文献：

[1]马永良，戴雯，任红民.中心城市终身学习公共服务平台建设研究[J].中国成人教育，2015（9）.

[2]朱皖元.终身学习基地建设的实践研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2011，28（2）.