“双创”呼唤科研院所迸发新活力

李枫

国务院部署“双创”工作以来，包括科研院所在内的广大国有企业从实际出发，采取创业孵化、创投基金、研发资源共享、技术服务支撑、职工创意活动等多种形式，积极推进“双创”工作，取得了积极的进展。科研院所是我国科技创新体系的重要组成部分，是推动行业科技进步、促进经济社会发展的骨干力量。自上世纪末以来，我国科研院所的改革已获得了很大的进展，运行机制发生了重大变化，改革发展进入新的阶段。在这过程中，大力发展与核心研究领域相关的高科技产业，对于科研院所来说，既是科技体制改革过程中的一个必然选择，也通过自身的发展验证了科技体制改革的成功。一方面，发展科技产业使科研院所更加直面市场、更加追求效益、更加注重管理，促进了科技与经济的结合，促进了科技成果的转化与产业化，成为更有活力，更具竞争力的市场主体。市场需求是创新的源泉，只有注重实际应用、市场需求及产业化、工程化研究，才能使科研成果不断向产业转移；另一方面，发展科技产业大大加快了科技成果转化步伐，促进了应用技术升级，还为科研院所不断加大科技投入提供了经济支持，实现了科研、产业相互促进，共同发展。

科研院所大胆实践

截止2012年底，全国共有264家各型各类科研院所，它们发展科技产业主要形式为：科研院所以其研究开发力量、科研资源、科技成果作为股份，以自身的科研成果转化为主，采用内部融资、院所间相互参股或国家出资控股以及面向社会集资，认股和股份上市等渠道，以联营、承包、兼并、参股和控股等形式组建科技产业公司，实力雄厚的创办了科技企业集团、科研生产联合体或改制转型为现代科技企业。大部分院所步入企业化道路后运行平稳，科研院所的纵向、横向科技性收入均不断上升，表明科技能力有所提高，而产业化收入的增幅则更大，表明其面向市场、适应市场的能力明显提高。截止2013年底，电信科研院、武汉邮科院在院所中率先实现了营业收入超100亿；中国钢研、电信科研院、建研院、机械科学总院纵向和横向科研经费突破10亿元；电信科研院拥有自主知识产权专利3239项，中国钢研、有研总院、武汉邮科院拥有专利数也均超过千项。分析其原因，就是各科研院所逐渐建立起现代企业制度和法人治理结构，加快了面向市场的产业化高效运作，科技产业发展明显加快，使得经济实力不断增强，提升了企业持续创新能力，实现了良性的快速发展。

但通过多年的实践，也可以发现存在着一些主要加强和改进的问题：一是小规模的商品化运作，大都只是利用自身资源进行积累，从成果转化、中试，到进入市场、形成一定批量生产，但是很难真正按照市场发展规律、市场规模，没有置身于市场经济的大环境去发展，也没有放在产业整体发展大的背景下进行运作，发展比较缓慢。所有中央科技型企业中，最大的中国钢研也只有49.1亿的固定资产，最小的仅10亿元左右。二是产权结构比较单一，从事业单位到国有企业再到公司制企业，比较多的都是内部资本加入，股本规模比较小，没有考虑将院所的创新资源与产业资源、社会资源有机结合起来。三是无形资产评估制度不健全，新技术、新产品、新工艺等知识产权得不到保护，不平等、不正当竞争现象仍然存在。四是工资福利水平都不太高，对优秀人才的吸引力较低，造成学科和产业发展的带头人和经营管理和市场营销人才比较缺乏。

大力发展高科技产业是必由之路

以服务国家目标、推进行业进步为目标，加强科研院所创新能力建设，是发展我国科学技术事业的重要内容。科研院所发展规模化的科技支柱产业，是提升创新能力的有效途径。必须按照市场经济法则和现代企业制度的要求，着眼于培育新产业，塑造大企业、面向大市场，整合科技资源，调整产权结构，重点建设一批高新技术产业。

一方面，为尽快形成规模化的科技支柱产业，科研院所必须着眼于技术创新，机制创新，制度创新，以发展高新技术产业为突破口，营造科研院所发展科技支柱产业的良好运行机制，为新一代产业发展奠定技术基础和组织基础。首先，要建立现代科研院所和科技企业管理体制和运行机制。要积极探索，建立科研院所与企业内部科学有序的运行机制。按照权力、经营和监督相互分离、相互制衡的原则，建立现代科研院所和科技企业的领导制度，建立健全法人财产制度，使科研院所和科技企业享有全部法人财产权力，自主经营、自负盈亏。成为独立承担民事行为和责任的法人，从而形成全新的科技企业管理体制和机制，为科研院所创办和发展科技支柱产业创造良好的环境。其次，企业在产业化发展过程中，还要有开拓市场的本领和经营管理水平，才能够在市场竞争中快速发展起来。因此，针对人才流失及管理人才缺乏的问题，要从人力资源规划、人力资源开发及人力资源激励等方面进行系统规划、实施；科学地预测、分析在发展过程中人力资源的供给和需求现状，制定必要的政策和措施以保障公司在需要的时间和需要的岗位上获得各种所需人才，每年拿出专项资金培养企业所需的各类经营管理人才，满足企业长远发展的需要，也使职工得到成长与进步。

另一方面，要大力推行股份制，加强与企业结合，在发展科技支柱产业方面迈出更大步伐。持续的技术创新需要资金的大量投入。滚雪球式的发展模式已适应不了企业快速发展的步伐，企业必须学会从不同的渠道筹集发展资金，从而逐渐走向资本运作。通过资产置换、兼并收购、合资等资本运作形式进行股份制改革，做大做强主业，提高核心竞争力，实现公司快速、规模化发展。可采用以下几种形式：科研院所创办的科技企业整体折合成股份与企业合作，按股份合作制或有限责任公司方式运行，共同组成科技经济实体，发展成规模更大的科技支柱产业；科研院所以现有的技术成果折合成股份，向企业进行技术投资，增加企业的科技含量，转变为科技型企业，然后分享效益；科研院所以研究项目、研究经费投资，联合研制、开发新产品，为企业注入技术创新活力，使企业向科技企业转变。科研院所与企业共担风险，分享利益；科研院所的科技企业以其拥有的有形和无形资产作为股份，进入股份制企业集团；科研院所进行中外合作、合资、以中外合资股份制的形式从事技术开发和新产品生产，向跨国公司发展方向迈进；大力发展混合所有制经济，积极推进职工特别是科研骨干持股，适当推进职工认购个人股份，以筹集资金从事技术开发与生产经营活动，创办规模化的科技支柱产业。

加大对转制科研院所的政策支持

不断深化科技领域改革，进一步制定鼓励政策扶持科研院所创办或与企业联办以转让科技成果为宗旨的科技型企业或企业集团，发挥科研院所的创新源泉作用，鼓励科研院所通过技术入股、产权转换等多种形式进入企业，组建行业技术开发中心或技术创新战略联盟，成为企业的研发中心，增强企业的研发能力。积极开展骨干人员股权激励及混合所有制试点，对以科技人员创造性成果为主导的，以转化高新技术成果实现产业化的高附加值科技型企业实行优惠政策。

进一步加大对科研院所、科技型企业转化科技成果发展科技支柱产业提供资金支持。按照有限目标、突出重点、加强集成，抢占高技术制高点，尽快形成科技支柱产业的原则，要加大对科研院所发展科技支柱产业的资金投入强度，多渠道解决资金筹措问题，大幅度提高支持科技成果转化活动的贷款规模。

采用符合国际惯例的政策措施，支持科研院所发展科技支柱产业。政府用来支持支柱产业发展的财力有限，国际上经常采取的措施就是，使用各种“改革资源”，即各项改革措施的“优先权”。主要包括：优先给予科研院所创办的实力雄厚科技型企业，采用兼并、合并、收购办法，迅速扩充规模；优先给予直接对外贸易权，使一批科研院所创办的科技支柱产业在国际竞争中发展成为大型跨国企业；优先允许以较优惠的政策引进外资，对确属技术先进的外商投资企业，可给予较优惠的政策。

科研院所，特别是作为行业技术骨干的研发机构，为行业开发共性技术和先导应用技术，为推进行业科技进步做出过重要贡献。在“大众创业、万众创新”的新时期，我们有理由相信，科研院所将进一步提升在自主创新中的地位，迸发新的活力，继续担负行业技术创新的使命，持续提升技术创新能力，为建设创新型国家做出新的贡献。