浅谈农村经济发展现状问题及今后发展对策

于延申　杨丽秀　齐　心

（1.吉林省蔬菜花卉科学研究院　130033）（2.辽宁省新民市新城街道经济发展服务中心　110300）



浅谈农村经济发展现状问题及今后发展对策

于延申1杨丽秀2齐心1

（1.吉林省蔬菜花卉科学研究院130033）（2.辽宁省新民市新城街道经济发展服务中心110300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.05.032

我国是农业大国，农村人口占比较大，农业及农村经济的发展变化关乎整个国民经济的发展状况，也是举足轻重的重要课题。我国要在较快速发展中消除贫困，为实现伟大的中国梦而奋斗，农业和农村经济的健康持续快速发展更是刻不容缓，应该加快促发展，各项配套措施的落实，健全各项措施，保障农业经济稳妥快速运行，实现又好又快发展。

近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业化、农村城镇化等方面做出了很大努力，“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇。但政府部门对于农业扶持政策给农村带来的变化不太平衡，还要协调持续和谐发展。

1　农业及农村经济发展现状

总体来说，农村经济稳步发展，农民收入继续增加。税费改革取消农业税、粮食补贴资金的发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮的积极性。

农业科技含量明显提高，农业结构调整初显成效。一是农业适用技术推广应用面扩大，地膜覆盖、配方施肥、秸秆综合利用，机械精播面积继续扩大；二是优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，发展优质专用粮食基地、实施订单农业，蔬菜、瓜类、油料等经济作物面积不断扩大，普通粮食作物继续萎缩；三是优质畜产品明显增加；四是林果业发展迅速，经济林、用材林、生态林面积大幅度增加。

农村基础设施建设进一步加强。近年来，加快了沼气养猪，乡村道路，人畜饮水，节水灌溉和农田水利基础设施建设。

非公有制经济快速发展，结构趋于多元化。在对外推介力度不断加强、投资环境的不断优化、优惠政策不断落实。

劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点。通过外出务工就业信息发布、农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高农民择业能力水平。外出务工已成为农民增收的重要渠道，拓展了农民外部增收空间，对农民增收贡献率较大。

农民负担明显减轻。完成了土地延包政策，农村税费改革进行顺利，取得阶段性成效。

农村各项社会事业投入力度加大，促进了农村经济、社会协调发展。对农村教育科技卫生文化等事业经费加大，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距；开展了农村合作医疗，改善农村医疗条件。“文明村镇”、“文明户”创建、“科技下乡”活动的开展，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，移风易俗、蔚然成风。

2　农村经济存在的主要问题

2.1农业产业化程度不高，农村和农业结构矛盾依然突出。表现在：思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

2.2基层债务负担重。财政收入减少，造成对农村经济和社会事业的支出减少。各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，是制约经济发展的一个重要因素。

2.3农资涨价过快。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

互助会便从此告终了，《曲江工潮》的第十四期也在难产中割死，而且永久的死了！被历史与环境所限制，不能直截痛快地跳出火坑，这几乎是人类的命运，而人类所应该痛哭的，我与互助会的九个会员何尤呢！只希望工界中人，和一切表同情于无产阶级的同志，加以研究，加以卷土重来的精神，再来联合罢！

2.4劳务输出整体素质不高。一些地方青壮年外出打工，收效较大，但文化差异、技术水平层次不高，从事的多是建筑工地、餐饮业等，整体来看，素质不是很高，影响了持续发展。

2．5农村社会事业投入不足。农村教育投入不够，农民科技知识和精神文化生活缺乏。

3　大力发展农村经济的对策

3.1加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业乡，民不富则乡不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化区域布局，搞好农产品深加工，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。

3.2加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

3.3强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。"三农"问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

3.4做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。加强市场建设，提供信息服务。加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力；加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动；加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。

3.5落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。一是加强农村各项事业建设投入力度。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。加大对农资市场的监管力度，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。

4　深化乡村集体经济体制改革，加强集体资产管理

近年来，乡村集体经济发展迅速，集体经济实力明显增强，对促进农村发展、实现农民富裕、保持社会稳定、加快现代化进程，发挥了十分重要的作用。但是，随着社会主义市场经济的深入发展和首都现代化进程的加快，在乡村集体经济体制和集体资产管理方式上，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：乡村集体经济组织产权改革滞后，集体经济缺乏活力；一些部门、单位随意侵占乡村集体资产，侵害农民利益；一些乡村集体经济组织基础管理工作薄弱，集体资产流失比较严重。应大力推动农村经营体制创新，增强集体经济实力，加快率先基本实现农业现代化的步伐。

4.1进一步深化乡村集体经济产权制度改革，增强集体经济组织活力。乡村集体经济组织要通过产权制度改革，实现制度创新，真正成为产权明晰、农民入股、主体多元、充满生机和活力的市场主体。产权制度改革的基本方向是“资产变股权、农民当股东”。乡村集体经济组织的存量资产通过民主程序，在留出一定数量的社会保障资金后，可以量化给本集体经济组织成员，作为其在本集体经济组织中占有的股份，并按照股份份额获取收益、承担风险。整建制撤村转居的乡村集体经济组织，存量资产要优先用于农民转居后的社会保障，剩余部分可以根据本集体经济组织成员的意愿，在留出适量集体股后量化到个人。改革可以在集体经济组织资产较多、实力较强、发展前景较好、农民要求强烈以及具备其他条件的乡村先行试点，在取得经验的基础上逐步推进。

4.2积极推进乡村集体资产经营方式改革，发展壮大集体经济实力。乡村集体经济组织要打破产权封闭、区域封闭的格局，实现开放式经营。要坚持实施资本引进和资本跟进战略，积极推进高起点、大范围、宽领域的资产重组，实现投资主体和经营方式的多元化。要优化乡村集体经济的投资结构，提高资金使用效益。抓住发展机遇，大力培育符合现代农业和新型工业发展方向的主导产业，增强乡村集体经济的发展能力。

要按照建立现代企业制度的要求，积极推进乡村集体企业改革。集体独资企业可以实行股份制、股份合作制或其他形式的合资合作经营，也可以进行租赁或拍卖。乡村集体企业的拍卖必须经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，并处理好债务债权，报乡（镇）人民政府批准。乡村集体企业的拍卖要坚持公开、公平、公正的原则，不得暗箱操作。拍卖所得资金属于乡村集体经济组织所有，用于偿还债务、投入优势企业或投资新办企业，也可以用于本集体经济组织成员的社会保障支出。

4.3建立健全各项民主管理制度。乡村集体资产属于乡村集体经济组织内全体成员集体所有。乡村集体资产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。集体经济组织成员转为城镇居民以后，以其对本集体经济组织的投资和劳动贡献，享有相应集体资产的所有权和收益权。村集体经济组织是村一级集体资产的管理主体。

4.4稳定农村土地承包关系，规范乡村集体土地的征占管理。稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。农户承包地使用权流转要在坚持长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则规范进行。通过土地承包权作股、承包权作价、承包地出租、联户经营、农民与企业合作经营等形式，进行土地使用权的有偿流转，实行规模化、集约化经营，加快农民向二、三产业转移，为实现郊区工业化、城市化创造条件。

国家建设征用、占用乡村集体土地，应当严格依照法定程序办理征占手续，并按国家法律规定的补偿项目和补偿标准，给乡村集体经济组织和土地承包者以足额的补偿，同时做好劳动力的安置工作。

■种业经济■