从严治党：理论基础、现实挑战与实践路径

罗星

摘要：梳理归纳学术界对从严治党问题的研究，可以从理论基础、现实挑战、实践路径三个角度进行把握，使我们不断深化对共产党执政规律的新认识，提高党的建设科学化水平。

关键词：从严治党；党的建设；党的建设科学化

中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）02-0048-04

党的十八大以来，无论是党的建设的理论领域，还是实践层面，都取得了重大的创新。在这些创新后面，都围绕着一个主线——从严治党。所谓从严，就是指把“严”贯穿到党的建设的方方面面，不仅体现在对每一个党员的严格要求，也体现出对党的建设各个方面的从严治理。更为重要的是，这里的“严”，不光是手段和措施的严，更主要是强调制度的严。[1]研究新形势下从严治党的理论和实践，可以更好地思考新形势下党的建设若干问题。

一、从严治党的理论基础

从马克思主义政党建立以来，经典作家一直在思考如何把党建设好的问题。在马克思恩格斯的建党思想中，虽然没有明确提出“从严治党”的概念，但是对党的建设也提出了很高的要求，强调共产党要保持自身先进性和阶级性。在组织上，强调政党既要保持党内民主，又要遵守一定的纪律；在思想上，在坚持党内言论自由的同时，对于党内的错误思想，马克思恩格斯不遗余力地进行批驳，虽然此时的共产党还没有获得执政地位，但这些要求也使得这些政党逐渐摆脱宗派的特征，进而在欧洲社会主义运动中逐渐成长起来。

明确把“从严治党”提上党建日程上来的是列宁。为了把布尔什维克建设成为一个强有力的政党，列宁从理论到实践进行了长期的探索。列宁从严治党的主要内容包括严格党员标准，把好入口关；严明党的纪律，维护党的团结统一，反对党内派别活动的出现；加强反腐败建设，对党内出现的腐败现象进行严厉打击；严密监督体系，通过党内监督、群众监督和舆论监督来保证党的廉洁。[2]应该说，列宁关于从严治党的探索是卓有成效的，但是毕竟有着时代的局限，有些原则只是停留在了理论上，还没有付诸实践，对一些关乎党的建设的重要问题，还没有给出很好的回答。但是列宁注重实践、善于总结经验、研究新情况的态度值得我们学习。

在新民主主义革命时期，毛泽东总结革命的实践和经验，形成了科學的建党学说。其从严治党的主要思想包括加强思想教育，在思想上坚持从严，确立了从思想上入党的要求，注重和党内各种非无产阶级思想进行斗争；通过整风运动，在作风上坚持从严，明确提出了党的作风的科学概念，强调了党风建设的重要意义，并创造性地提出了党风建设的新途径。在改革开放的新时期，邓小平明确提出了“党要管党，从严治党”的新要求。无论是面对改革开放初期产生的问题，还是为了解决进一步改革中的矛盾，邓小平都强调要通过从严治党来推动执政党的建设。从中国共产党自身建设经验的科学总结以及世界一些主要政党兴衰成败的教训，邓小平阐发了其从严治党的主要思想：管好党员干部的思想，坚持理想信念；管好党员干部的队伍，严格党纪国法；管好党员干部的作风，树立优良传统；管好党员干部的权力，加强反腐倡廉建设；改革党的领导制度，加强制度建设。[3]这些从严治党的思想，对我们今天有着重要的启示，比如坚持思想建设和制度建设的结合，既注重理想信念，又注重制度建设；要严明党的纪律，特别是严明党的政治纪律；从严治党，要善于抓住领导干部这个“关键少数”；作风问题很重要，从严治党要把作风建设当做总的抓手。[4]江泽民和胡锦涛也都对新形势下实现从严治党做出了重要的论述，江泽民强调“治国必先治党，治党务必从严”，胡锦涛再次重申“党要管党，从严治党”，这极大丰富了从严治党的理论。

党的十八大以来，新一届中央领导集体对执政党建设理论又有了重大发展。这一时期从严治党已经在内涵和外延上有了很大的拓展，其基本含义是围绕着党的建设伟大工程的总目标，以执政能力、先进性、纯洁性建设为主线，在组织、作风、反腐倡廉和制度建设上都形成明确的要求。[5]在从严治党的新方略中，最为突出的表现就是坚持“思想建党和制度建党”的结合，善于把两者统一起来，在思想建党中突出重点，加强理想信念建设；在制度建党中注重形成完整严密的制度体系。[6]有论者认为，习近平总书记关于全面从严治党思想体现了辩证统一性，体现在坚持党委主体责任和纪委监督责任的辩证统一，坚持从严管理干部和发挥人民监督作用的辩证统一，坚持治标和治本的辩证统一，坚持党内民主和严明党的纪律的辩证统一，坚持攻坚战和持久战的辩证统一。[7]

二、从严治党的现实挑战

1从严治党的外部环境

刘宁宁认为，从严治党就是为了解决党内出现的现实问题而提出的，经过30多年的对外开放，一些党员干部出现了理想信念的动摇，理论素养不足，对社会主义建设事业的信心下降，严重脱离群众，作风问题突出。这些党内出现的问题要依靠推动“从严治党”来解决。[8]齐卫平从毛泽东关于“进京赶考”的命题出发，也谈到了共产党抵御执政风险的问题。他认为，“进京赶考”是一场过程性考试，不能一次性完成；是一场整体性考试，需要全体共同努力；是一场延伸性考试，每天都有新问题；是一场历练性考试，稍不留神就会懈怠，这就要求我们必须写上“从严治党”的答卷来应对这场考试。[9]总之，正是这些外部环境和压力使得落实从严治党的任务变得更加突出。

2从严治党的难点

桑学成认为，新形势下从严治党面临诸多的症结和障碍。突出表现为长期执政带来的精神懈怠，重发展轻党建带来的思想上的困扰，党员队伍的扩大带来的管党压力，制度执行力不足导致的制度失效问题。[10]这些症结都会制约从严治党的落实。有论者看到了从严治党的动力问题，也就是说在理论层面都会对从严治党产生认同，然而在实践层面却积极性不高，使得从严治党的效果大打折扣。[11]也有论者从党的执政地位和国内外形势出发，认为从严治党的要求、难度和复杂性不断提高，所以正确把握从严治党的方向性、长期性与艰巨性显得非常重要。[12]刘红凛认为，在新时期，党的建设形势比以往任何时候更为严峻，任务更为艰巨复杂，这是由社会主义市场经济发展、社会转型、党和国家历史方位变化等原因造成。[13]刘汉峰对推进全面从严治党提出了几个问题，其中关于如何实现从严治党规律与提高党的建设科学化水平的互动深化问题值得思考。他认为在新的历史阶段，以科学态度提高党治理能力的现代化水平是当前党建大事，特别是一些前瞻性问题需要进一步阐释。[14]这些困境都是现实存在着的，下一步要想推动从严治党的深入发展，就必须克服这些困境。

三、新形势下推进全面从严治党的实践路径

1把握客观规律，提高党的建设科学化水平

把握从严治党规律是党的建设重大课题。首先要善于把握执政党建设的规律和方法，特别是从严治党本身蕴含的内在规律和机理。具体来说在新时期的党建布局中，最鲜明的特色在于坚持了从严治党和科学治党的有机统一。杨德山认为全面从严治党从理论建构和实践表现看具有关键性与整体性相统一、重点性和全面性相结合、严肃性与规范化相协调、创造性与继承性相联系、开放性与自主性相协应等特征，揭示这些特征有助于人们掌握全面从严治党的精神实质，增强实践的自觉性。[15]蒯正明总结了十八大以来党中央以全面推动从严治党为抓手从整体上带动党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。在“全面从严治党”形成和提出的过程中，体现了思想—实践—思想的逻辑，不仅关系到党建成效，还是“四个全面”战略布局之一。[16]张荣臣认为，探讨全面从严治党的规律，首先要看到先进性是党执政的前提，二是要看到作为执政党要考虑如何借鉴其他执政党成功和失败的经验教训进行党的建设。要把握从严治党的自身规律，主要有三点：一是坚持思想建党与制度治党紧密结合；二是从严治党关键是从严治吏；三是要依靠人民群众的监督。[1][HT6]（P14-17）[HT5]姚桓从党的性质和党的历史使命这个角度阐述了从严治党的必然性，中国共产党的成功之道在于依靠从严治党保持了党的战斗力、凝聚力，今后还要继续践行从严治党要求。[17]有论者提出要构建全面从严治党新常态，它的关键在于全面和从严管理、监督干部，出发点和落脚点是维护群众根本利益，核心是把思想建党与制度建党结合起来，它是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证，将全面从严治党纳入治国理政战略布局，说明了党对自身建设规律的认识步入了新阶段。[18]刘朝晖认为全面从严治党蕴含着丰富的方法论价值，其实践过程需要辩证唯物论作为指导。要保证全面从严治党各项政策顺利推进、各项措施落地生根需要立足于“全”、核心在“治”、关键在“严”，并且需要发扬以上率下的担当精神、“敢啃硬骨头”的敬业精神、“钉钉子”的实干精神以及“让制度硬起来”的法治精神。全面从严治党的重要路径、具体要求、着力关键和主要依托的方法论策略体现了治标和治本的统筹兼顾、自律和他律的双管齐下，体现了法治和德治的结合。[19]善于把握执政党建设的规律，已经成为了党的建设科学化的核心问题[20]，真正想要完成从严治党为我们提出的各项任务，就必须善于从规律着眼。

2抓住关键少数，提高从严治吏水平

践行从严治党，首先要明确从严治党的对象。在全国组织工作会议上，习近平总书记强调，“党要管党，首先是要管好干部；从严治党，关键是从严治吏”[21]。领导干部的表率作用，不仅可以为领导者制定正确的方针政策，还可以发挥表率和带动作用。党的十八大以来，党建方面的实践恰好体现的是这个思路，从中央做起，以上带下；加强对“一把手”的权力监督和制约；善于对高度集中的权力进行分解。[22]围绕从严治吏的总体思路，党的十八大以来，中央高度重视从严治吏，提出了要确立好的干部标准，要善于培养良好的干部队伍，都是从这个思路上践行从严治党的。

3加强制度建设，构建严密的制度体系

在落实从严治党的过程中，制度体系的建设被认为是不可或缺的重要组成部分。只有把关于党的建设制度设计落到实处，从严治党才能够真正取得良好的成效。党的制度不在于多而在于富有成效，制度的效果关键在于落实，要根据已有制度建设新的制度。[23]一是建立和完善党内法规制度体系。中外治理的众多经验表明，法治是最好的治理方式，不仅国家治理要充分发挥法治的作用，从严治党也要依靠宪法和法律。[24]周淑真认为，政党和国家的建立和发展有着自己独特的逻辑，依法治国是依规治党的前提，而从严治党又是依规治党的必然要求。[25]二是建立党内巡视制度。党内巡视制度是全面从严治党的有力支撑和重要手段，也是十八大以来执政党构建制度体系的重大创新。在新形势下完善党内巡视制度，需要以准确定位为核心、以问题发现为导向、以巡视成果为重点。[26]三是构建密切联系群众的制度。从严治党需要我们首先要改进工作作风，而改进工作作风的入手就在于构建联系群众常态化的制度，进而以作风建设来带动从严治黨的实现。

在全面推进从严治党的进程中，我们要善于从全局把握，从整体推进，研究新形势下党的建设的规律，分析党的建设面临的新问题新情况。当前学术界对于从严治党已经有了深入的研究，伴随着党的建设实践的推进，关于从严治党的研究会继续加强。

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Abstract：

Summarizing problems in academic study of strictly administering the Party can be held from three angles：theoretical basis，practical challenges and practice path，which will enable us to continue to deepen the new understanding of the ruling law of the Communist Party，improve the scientific level of Party building

Key words：

strictly governing the Party；the Party construction；scientific party construction

责任编辑：孟筱