“望闻问切”促进民间投资健康发展

张勇

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，党中央、国务院一贯高度重视促进非公有制经济的发展和民间投资工作，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示和批示，国家出台了一系列支持和鼓励的政策措施。

改革开放30多年是非公有制经济飞速发展的时期。在整个国民经济中，非公有制经济的份额越来越大。到目前为止，非公有制经济创造了60%左右的GDP，80%的就业和50%的税收，同时现在对外投资发展非常快，其中接近70%是来自于民营经济。非公有制经济高速发展，已经成为经济社会发展当中一支非常重要的力量，发挥着重要的作用。

民间投资是稳增长、调结构、促就业的支撑力量。民间资本在发展中遇到的准入门槛高、困难多、阻力大的问题当前比较突出，包括政策“最后一公里”的梗阻也仍然存在。去年四季度以来，民间投资增速出现了持续放缓的局面，民营企业投资意愿不是很强。

国务院派出9个督查组为民间投资把脉

5月4日国务院常务会议决定对促进民间投资健康发展情况开展专项督查。从5月20日到30日，国务院派出了9个督查组，赴18个省区市，开展了为期十天的实地督查，同时由国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联和新华社同时组织开展第三方的评估专题调研。与此同时，除了国务院督查的18个省（区、市）外，国家发展改革委又派出了六个组，对其它的12个省（区、市）进行督查。截至目前，各督查组赴地方实地督查的工作已经完成。

专项督查的情况，初步统计9个专项督查组共召开300多场座谈会，实地走访500多家民营企业，访谈了3000多名企业家、行业协会代表、有关政府人员，发放调查问卷10000多份。从督查的总体情况看，各地较好地贯彻落实党中央、国务院的一系列决策部署，积极出台了配套政策文件，创新体制机制，主动改善政府服务，大力优化投资环境，努力推动创业创新，积极鼓励和引导民间投资。

与此同时，企业在督查中也反映出不少问题，主要在以下几个方面。一是政策法规落实方面，一些法律法规政策措施缺乏配套细则，有的政策针对性、操作性还不够强，个别地方对国家鼓励民间投资的政策执行还不到位。二是在政府管理服务方面，行政审批有待进一步精简优化，地方监管服务能力有待同步提高，需要加强事中事后监管，更好地维护公平竞争。三是市场环境建设方面，玻璃门、旋转门在一些地方、行业仍不同程度存在，民营企业融资难、融资贵，企业负担重，各项生产要素成本较高的问题还有所表现。四是企业自身发展方面人才缺乏，用工成本高，民营企业建立现代企业制度相对滞后，管理水平有待提升，核心竞争力不强，缺乏技术创新等等。

目前国务院办公厅正在组织国家发展改革委等有关部门对这些问题进行分类梳理，逐一核实，并研究提出相应的整改建议，明确责任部门和整改期限，近期国务院还将专门听取督查工作的汇报，部署整改落实的工作。

我带第一组的同志，来自8个部门组成的督查组，对福建、江西两省促进民间投资发展情况进行专项督查，与我们同行的还有人民日报、新华社、中央电视台的几位记者。

督查组听取了两省政府及省级有关部门情况的汇报，查看了相关文件和资料，先后赴古田、泉州、南昌、宜春四市进行了督查调研，实地察看了40个民间投资参与的项目，走访了12个县区的60家民营企业，与200多位企业家、商会、行业协会代表进行了单独访谈和座谈，收回调查问卷200份，整理典型经验22条，收集了四大类的问题共54条。督查结束前督查组分别与两省政府交换了意见，反映了主要问题，提出了改进的建议，两省政府均表示将高度重视督查发现的问题，逐一核实、抓紧整改，并将以此为契机，研究部署进一步促进民间投资健康发展的有关工作。

总体上，两省党委政府高度重视促进民间投资健康发展工作，认真贯彻落实党中央国务院的有关决策部署，在落实责任、细化政策、改善服务、优化环境、减轻负担、促进创新等方面采取了一些政策措施，行动是及时的，措施是有力的，成效也是明显的。

督查中发现的问题很多是全国这次督查发现的一些带有共性的问题，属于地方政府能够解决的问题，我们在督查中及时做了反馈，属于需要部委金融机构系统等层面统一协调解决的，我们已经将有关问题汇总提交给国务院办公厅。

多渠道破解企业资金成本高企

当前民间投资增速在持续下滑，其中一个很重要的原因就是国内要素成本高，投资的比较优势在下降。在调研过程中，企业在这方面反映也是比较集中的。特别是我们去看了福建一些传统产业，如制鞋业、石材、陶瓷等传统产业在这方面的感受更深。我们希望从政府方面去努力帮助企业解决能解决的问题。当然，有一些问题是属于市场自身的问题，确实难以解决。比如用工成本，过去几百块钱就能雇一个工，现在大体上在3500—4000元/月，同时企业承担五险一金等等。

同时，这次在福建交换意见，企业也普遍反映如何提高劳动生产率，来应对这个问题。企业感觉缺乏人才，缺乏技术储备，福建省当时就表示，要在这方面加大投入，帮助企业在了解市场，提高技术能力，包括在人才的输送培养上提供服务，为企业创造一个更好的环境。随着经济的发展，有些企业搬迁到东南亚，因为我们在用工成本等方面不如他们有优势，但是我们有自身的优势，福建推广园区制，这样使企业相互之间上下游关系更密切，物流更顺畅，服务更周到，而且人才能够更相对集聚，通过这样的方式为企业提高竞争力，降低成本，提供好的服务。下一步还要积极努力想办法，为企业降低成本。

融资难融资贵是反映最集中的一个问题

企业融资难、融资贵是我们这次去福建、江西听到的反映最集中的一个问题。我们回来之后和其他组沟通中，大家都有这么一个共同的感觉，有的说得很形象，金融机构“天晴送伞，下雨收伞”，民企经营成本高投资不足。

在福建省督查过程中，企业离不开的三个方面，一是离不开市场，二是离不开政府，三是离不开银行。银行自身也是企业，实际上银行和企业的关系应该说是企业和企业的关系，但是在我们国家，银行又有着一种特殊的功能，那就是要更多地服务于实体经济，因为我们的大多数银行，尤其像工农中建等是以国有资本为主的银行，承担着支持经济发展的重要任务。

因此，现在遇到的这种情况，大概有几个方面的原因：一是银行自身，随着经济下行压力加大，特别是一些产能过剩行业的市场前景，银行认为确实有一定风险，在发放贷款上，包括授信额度上肯定会降低。另一方面，作为民营企业大多数还是以中小民营企业为主，无论从资产规模以及抵押、担保能力上，都相对比较弱。特别是一些传统行业，在贷款当中遇到了很多困难，存在银行惜贷、抽贷、压贷、断贷等问题。

要解决这个问题，需要从多方面努力。金融机构在防范自身的风险的同时，要更多地来支持实体经济发展。其实银行和企业，我个人理解是同呼吸共命运的关系，银行的资产基本都放在企业，如果企业不行，银行也是不行的，在遇到一定困难的情况下，只要这个企业有订单，有市场，应该给予积极支持，这就需要适当调整金融的一些政策。比如现在企业反映流动资金贷款到期必须先收回，收回再贷，这些资金都占用在原料和半成品上，到期不可能把产品全部卖光，把钱收回来给你，像这类问题，当然需要银行核实。如何解决这个问题，需要金融机构认真研究。地方政府在这方面确实做了大量的工作，比如福建、江西，他们政府专门拿出了预算内资金，组建了应急周转基金，通过这些方式，实现企业所谓连连贷、续贷通、无间贷，这样使企业顺利持续地拿到贷款。

虽然地方政府这方面做了大量的工作，但从广大企业对资金的需求量上来讲，还不可能保证向每一个企业都提供这样的服务，因此，企业在这方面的反映还是很集中的。除了我们向金融机构反映这方面的问题，请他们认真研究之外，同时我们还想进一步增加企业贷款抵押的能力，有一些现在还不能够作为抵押物，应该进一步拓展抵押的品种。比如说企业反映，生产设备不能作为抵押品，银行不给贷款，要具体情况具体分析，这一点也应该努力去加以解决。

同时，应该更多地给企业提供一些直接融资的渠道，包括上市和发行企业债券，国家发展改革委在不断加大企业债券的支持力度，使企业融资能够多元化、多渠道。通过这些努力，这个问题应该能够得到解决。一个企业如果没有资金无法维持生产，更不要说扩大生产、扩大投资。把这个问题很好地解决，是进一步激发民间投资活力的重要方面。

（本文为作者在国务院新闻办介绍促进民间投资健康发展专项督查有关情况的摘录，标题为编者所加）