共建开放包容、互利共赢的亚太城镇化伙伴关系

徐绍史

去年，习近平主席在APEC领导人非正式会议上宣布，中国将于2016年主办首届APEC城镇化高层论坛。今天，我们相聚在美丽的海滨城市宁波，共同迎来论坛的开幕，我谨代表中国国家和发展改革委员会，向来自亚太经合组织成员经济体的朋友们，向在座的各位嘉宾表示热烈的欢迎和诚挚的问候！

城镇化是现代化的重要引擎。纵览人类发展史，那些实现了现代化的国家，都是城镇化成熟、城市发达的国家；那些正在推进现代化建设的国家，都毫无例外地选择了城镇化道路。自工业革命以来，全球城市人口增长了60倍，城镇化率从3%提高到52.1%，世界上一半以上的人口在城镇居住和生活，主要分布在发达国家和新兴经济体国家。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，世界范围内城镇化进程正在加速推进，新一波城镇化浪潮正在形成。据联合国、世界银行有关资料测算，2014年到2050年，世界城镇人口将增加24.6亿人，其中APEC经济体将增加6.1亿人，占24.8%；APEC经济体的城镇化率将从61%提高到77%，由城镇化快速推进阶段转向平稳成熟阶段。可以说，今后三、四十年是APEC推进城镇化合作的重要时机。

城镇化合作已成为APEC合作的前沿领域。2013年，APEC巴厘岛宣言正式将城镇化纳入亚太未来经济增长的新领域。2014年，APEC北京峰会批准了《共建APEC城镇化伙伴关系合作倡议》，首次明确了APEC城镇化合作的方向。2015年，APEC建立城镇化合作工作机制，习近平主席倡议的APEC城镇化高层论坛，为亚太地区开展城镇化合作搭建了沟通交流的平台，将推动APEC城镇化伙伴关系由虚入实、由浅入深，朝着互利共赢的方向发展。

女士们、先生们，

本届APEC城镇化高层论坛的主题是“城镇化与包容性增长”。将城镇化和包容性增长这两个人类历史中的重大命题紧密连接起来，目的就是要将包容性增长的要求嵌入到城镇化的全过程，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，提高城镇化的质量和效率，使所有居民都能公平分享城镇化的成果。

改革开放以来，中国的城镇化经历了一个起点低、速度快的进程。城镇人口从1978年的1.7亿人增长到2015年末的7.7亿人，常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村富余劳动力转移就业，推进了中国的工业化、现代化进程，使城乡居民生活水平有了大幅提升。但我们也注意到，由于人口众多、资源相对贫乏，特别是长期存在的城乡二元体制等问题，大量进城务工的农业转移人口还难以享有同等的城镇基本公共服务，还没有完全融入城镇社会，提升城镇化与包容性增长还有很大的空间和潜力。

去年，中国共产党第十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；今年3月，中国第十二届全国人民代表大会第四次会议审查通过的“十三五”规划纲要进一步强调，要使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，这些都体现了包容性增长的核心要义。当前和今后一个时期，围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，中国正在大力推进以人为核心的新型城镇化。我们将加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，实施居住证制度，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利、履行同等义务，使城镇常住人口能够享受城镇基本公共服务。我们将优化城镇化布局和形态。积极培育中小城市、特色小城镇，建设和谐宜居城市，加快城市群建设发展，全面提升城市功能和品质，进而承载更多的进城人口。我们将推进新型城镇化和新农村建设协调发展。积极发展特色县域经济，辐射带动新农村建设和发展，建设美丽宜居乡村，努力缩小城乡发展差距，让城镇化红利惠及十几亿人口。应该说，中国坚持走以人为核心的新型城镇化道路，正是对包容性增长精神的很好体现。

女士们、先生们，

亚太经合组织成员经济体处于城镇化不同阶段，呈现出政策多元化、需求多样性、优势互补性强的特点。在亚太经合组织成员经济体之间开展城镇化交流、对话与合作，可以相互学习、相互借鉴、相互启发，共同迎接新一波城镇化带来的新发展机遇，共同应对环境、资源和社会治理等领域新的挑战。可以说，开展城镇化合作的空间十分广阔，发展潜力十分巨大。

今天，来自亚太经合组织21个成员经济体的政府官员、城市市长、企业家、学者和媒体代表首次齐聚一堂，围绕亚太城市互联互通、城市可持续发展、城镇化进程中的创新这三大主题，在加强城市基础设施和公共服务设施、建设智慧城市和绿色城市、城市更新和改造、城镇化进程中的融资、中小城市发展等具体领域，分享各自城镇化的历程和政策实践，交流成果和经验，研讨难题与困惑，我相信，通过沟通和交流，我们将碰撞出新的思想和观点，发掘出更多深化合作的机会。为此，我以为，应从城镇化和包容性增长的论坛主题出发，在亚太经合组织成员经济体间，推动建立开放包容、互利共赢的城镇化伙伴关系。这里，我提3点倡议，供大家参考。

一是以开放包容的态度，尊重各成员经济体所处的不同发展阶段，在城镇化过程中推动包容性增长，探索多样的实现路径和模式，加强学习和借鉴，实现共同发展、繁荣进步。

二是以互利共赢为目标，推动多层面的对话交流，分享并推广成功经验，推进多主体的务实合作，扩大彼此间的投资贸易，促进地区经济增长、社会发展，增进民生福祉，深化亚太城镇化伙伴关系。

三是以务实高效为原则，创造城镇化进程中的合作机遇，鼓励成员经济体的各级政府、城市、企业、研究机构、民众参与到城镇化合作中来，开展城市结对，推动相关投资贸易，吸引凝聚亚太城镇化所需的要素资源，增进各成员经济体人民的友好交流。

女士们、先生们，

在构建开放包容、互利共赢的城镇化伙伴关系过程中，我们真诚欢迎亚太经合组织成员经济体参与中国的新型城镇化进程，共享城镇化发展红利。中国正处于城镇化快速发展阶段，2015年城镇化率为56.1%，今后三、四十年还将有数亿人口从农村进入城镇，这将会激发出巨大的投资和消费需求，形成庞大的市场空间。除了满足新增城镇人口的需求，中国还将为全体居民提供更加美好的生活环境，这包括：健全公共服务体系，让全体居民公平享有社会保障、医疗卫生、住房、教育等基本公共服务；加快绿色城市、创新城市、智慧城市和人文城市建设，积极发展绿色能源、绿色建筑和绿色交通，加快城市信息网络宽带化和智慧化信息技术应用，加强城市文化资源挖掘和保护，等等。

中国欢迎包括APEC成员在内的世界各经济体参与以下领域的城镇化建设：

一是城市基础设施建设。加强城市交通通讯、给排水、污水垃圾处理等基础设施建设和管理，推进区域间城市间的基础设施互联互通。

二是智慧城市建设。推动智能技术在城市管理、城市治理和城市建设方面的应用，建立政府、企业和社会组织数据应用的新模式，充分运用网络空间互联互通优势，加强对市民的社会化服务，实现智慧家庭、智慧社区和智慧城市系统化的整合。

三是绿色城市建设。大力发展以新能源、新技术、新产业为核心的低碳经济，倡导以公共交通为导向的交通模式、绿色生活方式，建设低碳城镇、紧凑型城市。

四是城市更新和改造。改造城市棚户区、城乡结合部和危旧房集聚区，突出城市特色，传承城市传统风貌和文化多样性，促进住宅、商业、办公、文化等不同功能的有机结合。

五是推进城市发展创新。创新城镇规划、设计、建设、管理的理念、模式和机制，优化城市创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力。

（本文为作者6月2日在亚太经合组织城镇化高层论坛2016的主旨演讲，有删节）