基建项目资金管理探析

冯兴

[摘要]资金管理是基建项目建设中通常存在的问题，加强资金管理要严格执行工程项目投资概预算，完善项目招投标、施工款项支付及内外部监督审核等。以助于规范基建项目规范管理，提高资金利用效率，减少资金占用或浪费。

[关键词]基建项目；资金管理；财务人员综合素质

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625187

目前，工程项目建设一般资金金额比较大、工程建设过程复杂，投资者对各项目的资金投入，项目的资金需求也在不断加大。为了规范基建项目投资行为，监管部门与投资者加大了对基建项目资金的审计、监督力度，但随着对基建项目要求、监督的深入，项目建设也普遍存在资金使用不规范、费用超支等情况，达不到项目建设目标。因此，基建项目的有效建设需要资金管理的强力支撑以完成项目建设目标，合规、合理的使用工程专项资金，做到概预算准确、执行有效及监管到位，严格控制项目建设成本，提高资金管理与利用效率，做好基建项目的资金管理显得更为突出与紧迫。

1基建项目实际资金管理工作中存在的问题

11基建项目资金管理规范意识不强

在工程项目建设中，项目的管理人员、工程业务专业人员及财务人员等不熟悉工程建设项目法规、财务管理制度，不重视项目资金管理，挤占、挪用、改变资金专项用途等现象不能杜绝、并时有发生。一些基建项目可行性研究报告、概预算编制及初步设计等前期阶段管理与工程项目建设施工分属不同人员管理，各项具体业务分工属于不同专业、不同人员，更使项目建设资金的日常管理不能加以规范化、程序化。

12基建项目资金使用过程不规范

项目的投资者重视前期基建项目的争取、资金来源的筹集，轻视或忽略工程项目建设过程中资金的使用。项目资金特别工程款、大型设备与物资采购款等大额资金缺少系统、规范的使用流程，在计量支付、申请付款、款项支付及审核监督等系列环节中显得更为重要。缺少规范、严格的审批流程，造成人为资金支付停滞、挤占专项资金、逃避财务管理审查与监督等，出现违反财经纪律法规的行为。

13基建项目资金使用情况不准确

基建项目设计深度不够，设计和概算不能准确反映建设项目成本，相应的资金预算、具体使用金额与时间等与项目实际情况也存在较大的偏差。同时，财务人员一般仅限于项目过程会计核算，不参与项目前期工程编制、过程实施，不能够将工程与财务管理结合起来。造成包括资金管理在内的财务准确性较差，核算、资金等工作处于被动适应的局面。

14基建项目资金使用全过程监督不能有效到位

基建项目从项目咨询、立项到前期设计、工程实施再到最终决算等过程较长，能够真正的进行全过程的监督是非常困难的，把工程项目业务活动反映、折射到资金上来审核、监督其必要性、准确性，又需要跨越行业知识、综合评价项目，这都给资金过程监督带来一定的难度。

2基建项目资金管理的应对措施

21把握项目行业法律法规，强化资金管理法律意识

基建项目一般投资金额较大、资金流动频繁，在如何使用好、管理好这些资金方面，从国家到地方、企业自身等层级，都出台系列的法律法规、部门规章及企业制度等。这些系列管理措施要求的出台，为项目建设、规范运行提供了依据与标准。要加强资金管理就必须去认真学习、熟练把握与各行业项目相关的法规要求。

同时，基建项目是一个复杂的综合性系统工程，涉及各个专业、各部门与人员，做好资金管理除财务部门与人员外，需要每一人都要参与进来、树立起一种责任意识，共同理解、宣传与执行各项规章制度，把这些要求融入到每一个项目人员的实践工作中，增强自觉行动的意识，通过这种途径把项目资金管理的氛围、员工的自觉性调动起来，资金管理的效果也会得到显著加强。

22细化项目资金业务流程，规范项目内部资金管理

基建项目一旦立项实施，资金投放便即开始，为规范项目资金管理的运作，合规、合理使用项目建设专项资金，需要细化项目资金的流程等财务管理工作。

（1）做好资金计划管理。按照基建项目法规要求，总体层面上加强项目概预算管理、工程建设计划管理，在实际开工建设中按照工程计划组织实施与落实。与此配套工程专项资金做好相应的计划，保证资金及时、足额到位。

（2）建立资金支付制度。按照工程项目组织施工计划、工程进度工作安排，制订用款计划。对投资完成、工程形象进度、计量支付等情况进行及时了解，以用款计划为依据，按照工程概预算、工程进度、支付审核程序进行各类款项的支付。

（3）规范资金审核程序。基建项目资金支付额度大、时间不定等因素多，必须要经过几方审核、确认，如经过工程部门对“工程量”的确认、计划部门对“工程价”的确认、财务部门对“付款条件”的确认以及各业务主管领导、总经理的签字审批，方可为每一笔款项办理支付。

（4）形成资金报告机制。结合基建项目资金使用情况，按月、季度等定期或不定期的反映资金使用流向，加强对资金使用过程管理的监督检查，堵塞人为挪用、滞压、转移或逃避财务监督管理的漏洞与行为，形成资金日常管理的闭环式，有效保障资金过程的规范。

23深入项目建设各个环节，理顺资金管理内部环境

做好工程项目资金管理，要把它融入到整个项目建设管理中，更要熟知项目各个节点与监督环境，目前主要侧重于事后工程结算审核、工程项目财务决算审计，把监督重心的触角向过程前、过程中倾斜。特别是财务人员深入到基建项目的全过程、全现场，熟悉与把握工程项目各阶段的特点，才能有效监督资金使用与管理。

（1）积极参与项目前期工作。财务管理人员要积极参与基建项目的概、预算编制与审核过程，熟悉整个工程项目（包括分项、分部工程及其概、预算，工程清单、工程定额的套用等）情况，把工程项目概算与初步设计、会计核算与管理及资金使用与监督等有机地结合起来，把资金管理放入工程管理、财务管理中去，理解熟知项目的大环境，才能把握项目资金管理的关键重点细节事项。

（2）有效融入项目建设过程。财务管理人员要积极参加基建项目的各施工单位、主要设备及材料等项目建设单位提供或管理的工程施工与物资的招标采购、合同会签的过程，熟悉各项目中标单位、中标价格、合同要求与施工过程要求。特别是要对合同内容条款中相关财务条款（付款结算要求、开具票据要求、结算条件要求等）进行研读，利用合同条款维护公司项目的权利。另外，通过把工程条款的要求与基建项目建设资金管理相结合，把工程项目建设与内部管理控制体系相配套，严格控制各项工程资金费用的支出，从源头减少工程项目的建设成本。

（3）严格把控项目财务结算。财务管理人员要严格把控好项目的财务结算审核，必须对基建项目工程定额、工程量比较了解；更要到施工现场进行现场实际业务执行情况的审核，参与工程量的检测、工程质量的验收；对工程设计变更 、概预算调整及预付款项支付等，要以相关资料、或相关文件批复为依据。其中重点涉及工程量的认定、工程款项的结算：对于工程量认定根据工程项目形象进度、监理签证及合同具体条款等，参与到具体流程的审核、会签当中去；对于价款的结算，财务管理人员要了解、熟悉材料与人工费用的市场行情，不能认为已有工程人员的审核下，不问清楚情况直接按照财务流程办理款项结算、资金拨付手续。

24加大项目内外专项审计，拓宽资金管理外部环境

加强对基建项目资金管理目的是为了管理好、使用好项目建设资金，发挥资金的强大支撑作用，达到最大限度地投资与收益效果。强化内对审计监督力量，是规范项目建设资金管理的有效方式与手段，除了定期的年度财务审计和工程项目竣工决算财务审计外：对内设立集财务、工程及项目行业力量的审计部门，形成内部相对独立的专业审计监督力量，有权检查、审计项目建设横向、纵向各种经济业务；对外把工程、财务审计中介机构的力量引进来，且更多关注点转移到基建项目前期立项与决策、建设施工等过程控制上来。通过内、外的规范与监督，打造资金管理的正常、有序的项目建设环境，从源头上保证项目建设资金的合规、合理使用。

25提高财务人员综合素质，做好资金管理基础工作

做好基建项目资金管理工作，财务管理人员要素质过硬、德才兼备。在品德上，能够坚持原则、认真执行基建项目建设的各项法律、法规，面对工程建设资金执行过程中各种复杂情况，能够坚守财务人员职业道德，做到不占便宜、不存贪念、公正廉洁；在技能上，除持续提高财务人员专业技能外，还应具备基本的工程施工和建设、工程预决算甚至工程现场经验，使财务管理能够更好地与项目建设相结合，相应的把资金管理做得更合理、有效。

3基建项目资金管理的重要作用

31通过加强项目资金管理，规范项目管理与建设

做好基建项目的资金管理，是工程项目管理的基础，更是项目建设能否顺利实施保证。基建项目资金保障充足、使用规范，各项工程项目施工计划、施工进度才能得到有效落实；如果在项目建设过程中，资金使用、调配不当或混乱，则会造成人为的资金短缺，造成施工正常进度受阻、工期进展受影响。加强项目的资金管理，促进项目建设管理的规范，有力保证工程项目的顺利实施。

32通过加强项目资金管理，提高项目资金使用与效益

基建项目总体投资金额较大，资金来源于外部融资与企业自筹资金，必须把资金管理好、使用好，以达到项目投资建设的目标与经济收益。但在项目建设过程中，不能规范核算、合理投资支出，甚至出现浪费、挪用专项资金的状况，就会造成项目投入资金达不到预期经济效益指标。只有加强日常项目资金管理，才能反映资金的规范、合理流向，相应地促进投资效益提升。

33通过加强项目资金管理，促进项目合法合规运作

资金是贯穿于基建项目建设的基础力量，也是容易出现问题的多发区，严格建立、执行财务管理与监督制度体系，才能保证项目运行的合规。资金的支付伴随基建项目从立项开始，直到竣工决算，期间资金流量大、各类款项繁多、各项费用支出大，加强对工程专项资金的管理与监督，才能堵塞各种财务资金漏洞，从源头消除违规违纪现象的发生，防止在项目资金管理中出现腐败行为，有力地促进基建项目合法、合规的开展工程前期准备、项目施工及竣工结算等各阶段工作。

4结论

基建项目决定着企业长远的发展方向，项目资金管理直接关系项目建设的成败，更是企业未来运营发展的基础。只有认识到这一关键前提，针对项目建设中资金管理存在的普遍现象，在财务管理特别是资金管理的实际操作过程中采取有效的措施，才能助力基建项目建设管理，提高项目的投资收益。

参考文献：

[1]郭劲松基建项目资金管理问题思考[J].中国外资月刊，2013（3）：54-54

[2]张少云加强机关事业单位基建资金管理的探讨[J].经济期刊，2015（3）：176-176