“按需施教”为基础的基层干部培训有效性研究

【摘 要】我们党也历来重视干部教育培训工作和干部教育培训基地传统的建设，始终把干部教育培训作为保证党的事业顺利发展的一项基础性工作和党的建设的一项重要内容。站在新的历史起点，干部教育培训工作更是被视为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性的“精英教育”，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，是事关党和国家事业发展全局的一项重要工作。

【关键词】按需施教；干部培训；有效性

《干部教育培训条例》中，将“以人为本、按需施教，全员培训、保证质量，全面发展、注重能力，联系实际、学以致用，与时俱进、改革创新”，规定为干部教育培训工作必须遵循的基本原则。而“按需施教”正处于枢纽和关键地位，是其他各项原则的集中体现。

一、基层干部培训需求的内涵

按需施教是近年来广大干部对教育培训的强烈诉求，也是干部院校深化教学改革着力遵循的方向。一般来说，按需施教包括三个方面的内容：

1.组织需求。

各级领导干部，是党和国家路线、方针、政策的制定者，更是实施者、执行者，必须与党和国家的主流文化、价值观和规范保持统一，与党和国家事业发展的目标要求保持一致，不得任意妄为。在各个不同的历史时期，党和国家有着不同的历史任务和使命，对作为完成使命和任务的领导干部必然的提出相应的素质能力等方面的要求。这些要求既为党的使命和任务所决定，也为一定时期党的干部队伍的现状所规定。这些要求属于对干部教育培训的宏观需求。

2.岗位需求。

一项项具体的工作构成了党和国家的总体事业。岗位需求即干部为胜任岗位工作职责则而提出的素质能力方面的要求。任何培训的过程都是一个以组织工作和任务为导向的发展过程，强调的是与岗位工作密切相关的知识和技能的掌握和运用。干部的岗位职责千差万别，其学习需求也必然是多样化的。不同岗位、不同层次、不同时期、不同地区的干部，对学习培训的要求也是有所不同的。

3.个人需求

不同干部的历史背景不同、个性心理不同、价值追求不同，对学习培训提出的需求必然是千差万别。只要是有利于干部健康成长的需求，我们都应该给予尊重，并尽可能满足，实现个人发展与组织发展双赢。

二、当前干部教育培训需求分析存在的问题

目前，干部教育培训组织和实施中都存在一些片面的认识和误区，表现在一下几个方面：

1.对需求的调研工作不够深入。

目前，培训的组织人员在制定教育培训方案时，对干部培训需求缺乏科学、深入的调查研究，通常只是征求个别单位个别人员的意见，而且没有任何约束条件，没有联系组织需求和岗位需求去调研个人需求。干部也从个人兴趣出发，造成按需培训变成了按干部兴趣爱好进行培训。

同时，对调查所得的信息分析、研究不够，出现调而不研的现象，或者仅仅在形式上对需求做了大概的分析和研究，缺乏系统的培训理论和坚实的管理基础做支撑，从而很难科学把握、准确定位，容易出现“大杂烩”式的培训课程。

2.需求分析不够全面。

坚持分级分类培训，是干部教育培训部门集中培训能够做到按需施教的前提和保证。干部教育培训部门应掌握不同级别不同层次类型的干部培训信息，构建各层次类型干部培训需求模型。既要有县处级干部需求信息，也要有大学生村官需求信息；既要有丰富经验的干部培训需求，又要有新上岗干部培训需求；既要分析干部的知识需求，也要分析干部的素质能力要求，等等。

3.需求分析不够系统。

各层次、各主体的需求分析应该构成一个完整的系统，但现在多呈现出分散化倾向。培训活动应该先有计划，包括年度培训计划、教学计划，按照培训计划做好需求调研，包括调查目的、调查对象、调查策略、调查结果处理等方面，根据调研结果进行培训需求分析。在课堂上，教师也要分析学员的培训需求，及时掌握课程教学实施的有关信息。

三、提高干部培训工作有效性的对策建议

1.进一步确立“按需施教”在干部教育培训中的重要地位。

《干部教育培训条例》中，将“以人为本、按需施教，全员培训、保证质量，全面发展、注重能力，联系实际、学以致用，与时俱进、改革创新”，规定为干部教育培训工作必须遵循的基本原则。其中，“以人为本、按需施教”原则，体现党和国家事业发展需要与干部个人成长需要的统一，强调把握干部成长规律和教育培训需求，分级分类地开展干部教育培训，增强干部教育培训的针对性和实效性。按需施教原则全面概括了干部教育培训的目标、内容、方式和管理体制的要求。教育的目标决定教育的内容，教育的内容决定教育的方式及管理体制。按需施教原则首先集中概括了干部教育培训的目标，这就是满足党和国家事业发展的需要和干部履行尽责的需要，适当兼顾干部个人成长的需要。由此决定了培训的内容必须针对组织发展、岗位工作之“需”；培训的方式方法必须适应培训目标和培训内容之“需”；培训的管理体制必须保证培训能够做到按需施教。

2.建立健全干部教育培训需求分析制度。

既要开展对常规培训、一般性培训的调研，也要开展对专题性、专门性培训的调研。干部教育培训单位或主管部门、干部所在单位和干部培训机构组织实施，定期或不定期地向各层次、各类别干部发放调查问卷或召开座谈会，了解掌握干部培训需求。干部教育培训单位或主管部门根部党和政府各个时期的工作重点和战略部署，组织专家研究各个时期干部教育培训的目标和主要任务，以及各级各类干部岗位履职能力要求，开发培训项目。在制定培训计划是，各类需求分析主体要进行会商，使培训计划、培训项目、培训方案设计以及培训课程等，更贴近干部的实际需求。

培训需求分析的功夫要下载平时。干部教育培训各类主体要注意收集干部的有关信息，以及干部在工作中的表现、面临的问题等。这样才能真正地有效地了解干部的培训需求，并在此基础上设计培训项目、培训方案，设置培训课程，增强培训的针对性和实效性。

3.改革干部培训班次设置方式。

全部干部教育培训工作会议强调，要“科学设置班次和学制，突出按类别设置班次，加强专题培训”。改变过去自上而下的简单的培训方式，创立从下而上，上下结合的培训方式，避免想学的学不了，不想学的反复学的局面。例如，湖北荆州市委党校实行“分层申报”、“分类办班”的教育培训新模式。“分层申报”坚持以人为本、尊重干部的意愿，既有利于落实按需施教，又能变干部被动学习为主动学习，变“要我学”为“我要学”，激发干部学习的内在动力和潜能。所谓“分类办班”，就是改革班次设置方式，变过去按干部职级编班为按干部岗位需求设置不同类型的专业班、专题班，加强干部学习的针对性和实效性。

4.培育和规范培训市场。

在干部培训体制中，要打破干部教育培训当然由上级培训机构承担培训任务的观念，建立由培训管理部门主管、培训机构参与的培训超市。要在干部教育培训体制内树立起市场意识，在体制内的培训机构、师资中形成竞争。组织部门在设置培训项目、选择培训机构时，要根据个培训机构的培训项目和培训计划，针对一定时期干部的培训需求和各层次类型干部的实际情况，综合考虑个培训机构的优势，根据培训任务和培训机构办学特色，择优确定培训机构。

作者简介：黄倩倩，讲师，肥东县委党校。