经济新常态下加快县域经济转型升级探究

于丽华

【摘 要】 文章简述了新常态下加快经济产业转型的意义，分析了新常态下县域经济改革的主线，提出深化县域经济产业转型升级的重点：合理布局，发挥自身比较优势；有序推进服务业市场扩大开放；做好金融产业发展；深化大企业改制发展；完善法治市场经济。

【关键词】 经济新常态；县域经济产业转型；主线；重点

当前，中国经济进入了新常态，新常态是我国经济经过30 多年发展后走上的一个新平台，是21世纪中国经济一种趋势性的、不可逆转的发展状态，表现为经济相对稳定、增长速度适宜、结构优化、社会和谐。

一、新常态下加快经济产业转型的意义

1、新常态由中国经济现实条件所决定，是经济内在发展条件成熟的必然结果

从结构层面看，产业结构方面，第三产业逐步成为主体；需求结构方面，消费逐步成为需求主体；区域结构方面，城乡区域差距逐步缩小；分配结构方面，居民收入占比上升，收入差距缩小。从发展方式来看，粗放型增长切换到创新型增长，增长动力更加稳健，周期性波动明显缩小，经济质量稳步提升，资源环境保护机制、社会保障趋于完善。从就业情况看，经济总量持续增大，结构不断优化，吸纳就业的能力日益增强，劳动力人口持续减少，适当放缓速度不会影响就业。

2、县域经济在区域经济转型中地位极其重要

我国县域经济的规模总量、就业吸纳能力、投资和消费等一般占省域经济60%以上，认识、适应和积极引领新常态，是当前和今后一个时期县域经济发展的大逻辑。“新常态”不是被动的容忍过程，而是经济“破茧成蝶”，由大变强这一历史性转变的过渡阶段。不但要关注县域经济发展数量的增长，更要关注县域经济发展质量的提升。把握机遇，主动发力，在广度和深度上推进经济体制改革，加快转变经济发展方式，构建更加成熟、更加定型的经济制度，才能充分奠定“全面小康”的体制机制基础。

二、新常态下县域经济改革的主线

“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是十八届三中全会的历史性突破，更是新常态下经济体制改革的主线，这是对立统一的关系。市场的决定作用是主要方面和目的；更好发挥政府作用是重要前提和条件。

1、完善现代市场体系

市场体系是市场体制的首要内容，建立社会主义经济体制，必须形成完善的统一开放、竞争有序的市场体系。

（1）建立公平统一、开放透明的市场规则。作为现代市场体系的首要之义，公平统一、开放透明的市场规则，对有效约束市场主体行为，遏制垄断和不正当竞争，维护市场秩序，规范市场运行，保障市场竞争具有根本性意义。主要路径就是要建立和完善社会主义法治体系。

（2）完善市场决定价格机制。灵活的市场决定价格机制是价值规律的直接体现，也是完善现代市场体系的关键所在，更是市场有效配置资源的机制基础，只要“主要由市场决定价格的机制”还没有完全确立，我们的市场体系就不能称之为完善的现代市场体系。

（3）深化要素市场改革。要素市场是现代市场体系的核心，也是市场体系建设的薄弱环节，要素市场化程度大大低于商品市场化程度，成为完善现代市场体系的瓶颈。因此，必须把培育要素市场作为完善市场体系的主攻方向。作为县域经济，特别是要把统一城乡建设用地市场、健全金融市场体系作为重中之重。

2、消除地方市场壁垒

市场壁垒是市场经济的障碍，行业垄断是公平竞争的天敌。消除壁垒、打破垄断是市场经济条件下政府的重要职能，是保证市场有效运转的必要前提。为了实行地方保护，县级政府往往通过许可证制度、核发执照、限制服务等行政手段，限制异地新的市场主体。导致一些行业由于满足于这种行政壁垒带来的好处而形成路径依赖，而不去追求以竞争为导向的行业企业优势，从而规模经济、客户忠诚度、成本效益，社会效益等都无从体现。只有消除壁垒、打破垄断，才能公平竞争，让各行各业充满生机活力；企业只有公平参与市场竞争，才能有源源不断的动力追求技术进步、产品创新，为经济转型提供“源头活水”。

有效的市场，有为的政府，政府与市场各司其职；“看不见的手”和“看得见得手”各负其责，两手形成合力。前者主要进行资源配置，后者主要提供发展环境、公共产品与服务。这是政府和市场的关系的理想状态，也是我们致力追求的目标。然而，形成这样的理想状态，政府必须要简政放权，这就不可避免地触动权力部门的利益。有的部门利益甚至通过立法加以固化，改革难度非常之大。正因为如此，需要我们以极大的政治勇气与智慧推进改革。

三、新常态下深化县域经济产业转型升级的重点

紧紧围绕”使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线，新常态下深化经济产业转型升级需要顶层设计，协调推进，以转型升级和创新驱动为引领，着力在以下方面实现突破。

1、合理布局，发挥自身比较优势

第一，要以更加宽广的眼光和战略思维审视县域经济的发展，坚持有所为有所不为，集中精力把优势特色产业做大、做强、做精。进一步强化产业建设对经济增长的拉动作用，着力打造优势特色产业体系，大幅提高承接产业的主动性和实效性。

第二，提高投资质量，对县域经济投资仍然是经济增长的重要拉动力。要切实改善投资环境，提高行政效能和办事效率，着力做好产业项目谋划生成工作，着力做好招商引资准备工作。立足功能定位和产业发展方向，精心策划项目，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目和企业总部项目，培育一批具有竞争力的企业和产业集群。

2、有序推进服务业市场扩大开放

新常态下，我国进入消费新时代、人口城镇化的新时代，加快推进工业主导向服务业主导的转型是大趋势。进一步扩大开放服务业市场，对于完善要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用意义重大。目前，我国服务业比重和高收入国家、中等偏上收入国家相比明显偏低，作为县域经济，服务业的比重更低。另一方面，全社会的服务需求全面快速增长。当前，服务业已超过第二产业成为我国最大产业，是经济增长的一个重要动力源、扩大就业的主渠道。因此，服务业市场的开放与制度创新势在必行。这是加快服务业发展速度、提升服务业发展质量的关键。

3、做好金融产业发展

“围绕服务实体经济推进金融改革”，既是实体经济稳定、可持续增长的核心问题，也是金融业自身持续发展的前提。金融服务业重点做好以下工作：

一是扩大金融业开放，构建更具竞争性和包容性的金融服务业。二是健全多层次资本市场体系，大力发展股票市场、债券市场等资本市场，拓宽企业直接融资渠道，优化社会融资结构，提高直接融资比重。三是稳步推进利率市场化改革，使市场在资金配置中发挥决定性作用，不断优化资金配置效率，加快推进经济发展方式转变和结构调整，促进贸易投资便利化，为构建开放型经济新体制提供动力。四是加强和改进金融监管，依法综合施策维护金融安全稳定，确保不发生系统性和区域性金融风险。

4、深化大企业改制发展

现有大企业，势力雄厚，具有发展优势也必须主动适应新常态，适应未来的竞争和发展趋势。在资源集约利用逐步成为主流，人力资源成本不断上升的情势下，以往那种依赖投资保增长，依赖政策获得效益的模式，不可能再持续下去。继续深化改革，应当着力做好四个方面的工作：一是加大混合所有制改革力度。打破行政垄断，放开的竞争性业务，放松对文化传媒、金融、医疗、教育等传统服务业的行政管制，尤其是在激活社会资本上取得更大的突破。二是建立企业自我完善、自我革新平台，完善资本市场。三是充分发挥市场决定作用，解决“一股独大”问题，推进现有资本战略性调整。

5、完善法治市场经济

法治是现代市场经济的重要基石，社会主义市场经济本质上是法治经济，完备的法治体系是市场健康运转的前提。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出部署，强调完善社会主义市场经济法律制度。其核心问题，就是要紧紧围绕处理好政府与市场的关系，为发挥市场的决定作用和更好发挥政府作用，创造优良的法治环境。改革的着力点和主要突破口：一是建设法治政府。县级政府要用法律界定政府与市场边界，逐步实现市场监管职能法定化，加快市场主导的经济转型。二是完善包括知识产权在内的产权保护制度，以法律形式明确界定和充分保护市场主体的经济权益。三是健全完善法治化市场规则，以法治手段规范治理市场，以法治方式解决市场秩序问题。

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