对加强南疆农村基层团组织建设的几点思考

董西彩

【摘 要】 本文通过分析南疆农村基层团组织建设当前存在的问题和影响因素，提出相应对策建议：坚持“党建带团建”，提供团工作开展的组织保障；明确团的工作内容，加强团干部和团员作风建设，提高其素质；加强重点青年群体的服务工作。

【关键词】 南疆；农村；团组织

新疆是多民族多宗教地区。新疆的安全与稳定直接关涉到民族团结、社会稳定和国家统一等重大核心利益问题，新疆的这种战略地位也凸显了加强新疆农村基层团组织建设尤其是南疆农村基层组织建设的重要性。

一、南疆农村青年概况

南疆农村青年生产生活现状具有以下几个特点：

1、南疆地区农村“留守”青年多的主要原因

（1）传统思想和宗教束缚对青年影响大。在广大农村，受传统思想和宗教观念的束缚，很多青年观念陈旧，小农意识严重，安于现状，有的甚至对外出务工存在恐惧心理，怕走出家门、怕吃苦受罪、怕离开父母。

（2）农村青年受教育程度低，就业技能，语言交流和风俗习惯有障碍。特别是南疆农村地区，农村青年受教育程度低，缺乏就业技能，由于语言、风俗习惯等问题，很大程度也限制了农村劳动力外出打工。

2、南疆农村人多地少，人地矛盾较为突出

剩余劳动力较多，剩余劳动力转移比较困难，主要局限于本地，进行就近的短期务工。

3、农村“三无”青年现象普遍存在

同内地经济发达省市相比较，南疆农村“三无青年”的内涵有些区别，主要是指“无承包地、无住房、无职业”的青年。在新疆由于农村土地紧张，宅基地审批难度大，部分青年村民缺乏建设资金，和父母一起居住。因此，农村无房青年较多。特别是在少数民族相对集中的村（队），由于受语言、文化程度、思想观念等各方面因素的影响，很多青年都成为“三无”青年，而随着工业化和城镇化的不断发展，失地农民不断增多，“三无”青年的比重也呈逐年上升的态势。

二、南疆农村基层团组织建设存在的问题

1、农村团组织力量相对薄弱，作用尚未得到充分发挥

（1）农村团组织建设相对薄弱。以南疆某县为例该县每个乡镇团委至少有9名委员，但由于缺乏过硬的激励和约束机制，其中能发挥明显作用的最多有2—3名，多数委员处于任职但不履职的状态，能够充分发挥基层团组织作用的乡镇团组织相对还是偏少，而直接面对广大青年的农村团支部则由于客观条件和资源的限制，发挥作用受到的限制则更多，个别行政村出现“有书记无组织、有组织无阵地、有阵地无活动”的瘫软现象。

（2）发展团员困难，团员管理制度不健全。农村青年忙于生计和应付生活压力，对团组织的认知度不高，主动要求入团的青年很少，农村团支部发展团员非常有限。由于农村团组织自身力量相对匮乏，在团员管理制度上也存在制度不健全等问题，对外出打工、经商及外来务工青年的管理服务还缺乏有效手段。

2、当前农村青年的思维和行为特点给共青团工作带来较大挑战

少数民族较为集中的南疆地区经济发展滞后，青年受传统思想观念和宗教影响较重，加上语言、文化素质相对低等因素，教育和引领的难度就较大。存在的问题主要有：第一，农村青年的学历教育水平总体偏低。农村青年初升高比例低，这也成为农村和农村青年发展的重要障碍和影响社会稳定的重要因素。第二，仍有相当数量的青年轻视读书求知，安于现状，畏惧竞争。第三，影响青年就业、致富的障碍仍较多。首先，一些青年就业观念陈旧，认为“只有到党政机关或事业单位工作才算就业”，甚至到就近的企业务工都不愿意去。其次，很多青年语言和技能水平低，不自信，不愿外出打工。再次，部分父母对子女外出打工有疑虑，特别是对女孩更为担心。最后，民族习俗和生活习惯的制约。一些青年感觉到在内地打工时饮食和风俗习惯上不适应，情感上归属不强，更愿意留在新疆本地发展。

3、宗教极端思想向青年渗透加剧，青年主流意识形态和文化建设面临严峻考验

南疆地区历来是西方敌对势力“西化”、“分化”中国战略的重点，而宗教则是他们最为常用的工具。近年来，西方反华势力和疆独势力加强利用宗教极端思想向青年和妇女中渗透，导致部分地区宗教氛围浓厚。一方面，一些农村青年多数只有初中学历，视野窄，法律知识匮乏，辨别是非能力弱；缺乏劳动技能，就业难、收入低，接触到社会负面现象时易产生偏激思想。另一方面，“三股势力”利用当前存在的一些社会矛盾和问题，变化各种手段和方式，对青年施以小恩小惠，这样，不明真相、精神空虚、无所事事、对宗教充满感情的一些农村青年或无业人员便容易被动员起来，充当他们实施暴力恐怖事件的“炮灰”。因此，加强青少年的思想政治教育和文化建设是新疆反分裂斗争的重要工作内容。

三、加强农村基层团组织建设的思考与建议

1、坚持“党建带团建”，提供团工作开展的组织保障

（1）带组织建设。坚持组建党组织与组建团组织同步，基层党建工作部署与团的工作同步。全面实施乡镇、街道团的组织格局创新工作；加大非公有制经济组织、社会组织团组织组建力度，党建指导员、联络员同时履行团建职责。加强驻外团建工作，对疆内务工团员集中地，基层党组织要全部成立团组织。整顿工作不力的基层党组织时，同步对团组织进行整顿。

（2）带团干队伍。全面实行村、社区团组织书记按程序进入两委班子。乡镇、街道由一名符合条件的党委成员兼任同级团（工）委书记，配备一名专职团干部。加强团干部成长观教育，建立健全党组织负责人和团干部谈心谈话制度。把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，有计划地安排团委班子和中层干部参加各类培训。有计划地选派各级团干部到基层、选调基层团干部到上级机关挂职锻炼。组织部门把专职团干部的转岗输送纳入干部年度调整、交流轮训总体计划，优先安排接近和达到任职年龄的团干部转岗。

2、明确团的工作内容，加强团干部和团员作风建设，提高其素质

（1）完善团干部的选拔培养和培训机制，特别是要选好配强团组织书记。进一步改进团干部的工作作风，做好团干部的思想引导。要通过各类培训和工作历练着力提高团干部的党性修养、实践能力尤其是处理复杂问题的能力。

（2）深入开展“举团旗、戴团徽、唱团歌、学团章、过团日、上团课”等团员意识教育活动，加强团员无神论教育，通过创先争优，促进团员意识教育常态化、制度化，进一步增进团员的归属感、责任感，充分发挥其引领和示范作用。

3、加强重点青年群体的服务工作

（1）以“两后生”为重点，加强对“两后生”和社会闲散青年开展汉语、劳动技能、创业指导以及实用技术培训，提高他们的就业技能。加大对重点地区“青年就业见习基地”、“青年创业小额贷款”等工作项目的支持和倾斜，加强就业信息平台建设，有关部门要积极组织青年实现转移就业。在部分地区可试点成立“两后生”创业基金，对他们提供创业指导、创业资金扶持等服务。

（2）为有效防止非法宗教活动对青少年群体，特别是对重点青少年群体的渗透，针对闲散青少年、农村留守儿童、有不良行为青少年和“两劳”人员未成年子女等重点青少年群体开展“牵手行动”，组建社工队伍，专项对重点青少年开展结对帮扶，在生活上帮解困、就业上帮搭桥，切实加强思想引导和道德法制教育，帮助他们正确看待现实问题，顺利适应和融入社会生活。

【参考文献】

[1] 李娜.在新时期如何加强高校基层团组织的建设[J].中国校外教育（理论），2008.S1.

[2] 李晓超，韩媚，霍韵樱.增强高校基层团组织活力及其工作评价体系研究[J].中山大学学报论丛，2007.12.