敬畏法律是法治的必须

敬畏法律是法治的必须

【法理纵横】

卓泽渊中共中央党校政法部主任、教授

敬畏法律是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观要求，是实行依法治国、依法执政、依法行政的现实需要。一般社会成员乃至领导干部都要特别地敬畏法律。为什么要敬畏法律？主要是因为：

其一，忠诚法律就是忠诚国家和人民，对国家和人民必须敬畏，因此对法律必须敬畏。法律是国家意志和人民意志的体现。国家意志的表现形式是多种多样的。在国际上，有国家发布的外交声明、照会、签订的国际条约等；在国内还有法律、国家政策、国家发展规划等。其中唯有法律这种国家意志具有最大的稳定性和最高的权威性。法律是国家意志中最有权威的，它直接伴随着国家的强制力保障。谁违反了法律谁就应当承担法律上的责任。法律的直接意志主体是国家，根本意志主体是人民。人民是一切权力的终极来源，没有人民，没有人民的授权，就没有公权力。所有的公权力行使者都应当是由人民选任并以法律授权的。在人民民主，人民当家作主的国家，法律是国家意志更是人民意志。判别一个公务人员或者领导干部是否忠于国家、是否忠于人民，最根本的检验标准就是看其是遵行法律或者违反法律。在一个领导干部的心目中，如果国家是神圣的，人民是神圣的，就必须敬畏作为国家意志和人民意志的法律。只要其心理和行动上对法律是敬畏的，就必然是忠于国家忠于人民的。公务人员尤其是领导干部是由人民为治理国家或者社会而选任的，他们是必须忠诚于人民和国家的特殊社会成员。必须忠诚国家忠诚于人民，这是对各级各类领导干部的政治要求。只要这一点是坚定不移的，那么公务人员及其领导干部就必须特别地敬畏法治。

其二，法律以国家强制力为后盾，国家强制力具有当然的威慑力，必须敬畏。法律直接伴随着国家强制力，这是法律必须被敬畏的又一重要原因。国家强制力包含着警察、法庭、监狱，乃至军队等。在一般的社会管理中，当然是前三者，至于军队的作用愈来愈局限于维护国家主权与安全、防止外来侵略。违反法律会招致国家的暴力强制，被作为违法犯罪加以惩罚。这是法律与政策、纪律、道德之间的重要差异。法律的国家强制性，是法律的基本特征，也是它与其他社会规范的重要区别。除了法律之外，道德、政策、纪律都不具有国家强制力保证实施的性质。正因为法律具有其他社会规范所不具有的国家强制性，它的暴力特征就成为显著标志，也是其令人敬畏的外在原因。法律的决定，对于人们来说具有不能不服从的强制性质，只能遵守而不能违反。

其三，法律具有最严厉的惩罚措施，其惩罚的严重性使之具有必须被敬畏的性质。违反任何社会规范都会承担相应的责任。违反道德，可能受到舆论的谴责和良知的自责；违反政策，可能受到某种政治的处罚；违反习惯也可能会受到来自传统力量的惩罚。唯有违反法律却会受到来自国家的处罚。尤其是其中的刑事处罚更为严厉。我国目前的刑事处罚包括主刑与附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种，附加刑包括罚金、剥夺政治权利等，无不是相当严厉的。由于法律惩罚方式的严厉性，因此也就必然地具有令人必须敬畏的性质。

其四，法律是公正与良知的化身，法治是公正与良知现实化的保障。我们常说法律包含着人类的公正认识，其实法律也体现着人类的道德良知。法律的制度与规则中内涵着伦常与天道。法律必须符合伦常，也必须尊崇天道。公正、良知、伦常、天道都是神圣的，人类对于这些神圣的东西，必须心怀敬意，否则且不说因果报应与天理昭彰，就是心底的罪恶感也足以毁坏美好的人生及内心的宁静。因此，法治必须为人们所敬畏。