浅谈小水电建设项目投资控制对策

侯光明（陕西省地方电力水有限公司紫阳水电分公司，陕西 紫阳 725300）

浅谈小水电建设项目投资控制对策

侯光明
（陕西省地方电力水有限公司紫阳水电分公司，陕西 紫阳 725300）

水电建设项目投资超概算的主要原因有工程变更等，针对性地提出了实行项目法人责任制、招投标承包制及建设监理制，以及在建设项目前期、设计阶段、施工阶段等各阶段的投资控制对策。

水电建设；工程投资；概算；投资效益；投资管理

近年来，我国的社会主义市场经济体制逐渐建立，随着市场的波动，建筑材料、机电设备的价格和人工费等也都跟着发生着变化。下面，本文主要以紫阳县新坪垭电站和斑桃电站两个水电建设项目为例，详细阐述了水电建设项目投资超概算的原因，并提出了相应的投资控制对策。

1　工程概况

新坪垭水电站建设项目：装机2500KWE（2×1250KW）。1996年5月该工程的初步设计报告通过审查，总投资金额为1500万元。工程开工的时间为1996年的12月，竣工时间为1999年12月，历时3年时间，整个工程实际的总投资金额为1950年，比初设审定额增加了30%。

斑桃水电站建设项目：装机4200KW（2*1600+1000KW），1997年9月初设审定工程总投资为2650万元，1997年10月开工，2000年12月竣工，工程实际总投资为3400万元，比初设审定额增加28.3%。

2　投资超概算的原因分析

2.1工程量的增加或者地质条件的变化

新坪垭水电站因工程变更使其工程量相应增加，最终导致投资金额增加了330万元。斑桃水电站也比初设的投资金额增加了550万元。

2.2其他费用严重超概算

两个水电站的建设管理费都比初设审定额增加了不少，其中新坪垭水电站增加了120万元，斑桃水电站增加了200万元。

2.3工程建设过程中会出现许多不可预见的因素

在整个工程的建设期间，通常会出现一些不可预见的外在因素，这些因素包括自然、环境因素等，都会导致投资费用的增加。例如两个水电站在建设过程中，由于物资运输道路因暴雨发生塌方等自然灾害，使得物资运输的交通中断，这直接延长了工程的整个工期，而且也增加了水电站工程的总投资费用，提高了成本。

3　控制投资超概算的主要对策

3.1实行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制

项目法人主要是整个项目工程的全部负责人，其工程的全过程主要包括以下几个方面：建设项目的策划、项目建设的实施、投资资金的筹集、生产经营以及资产的保值增值等。

实行招标承包制和建设监理制，充分利用合同，进而控制工程的进度、投资以及工程的质量等。

3.2加强水电站项目建设过程，确保概算制质量

在项目工程的建设前期，首先要从建设项目的经济、技术和施工三方面开始入手，以确定项目投资估算数。要确保概算编制质量，建设项目法人首先要考虑国家的政策法规的变化，同时也要考虑建筑材料以及机电设备的价格变化等因素，从而坚持运动动态概算”方法；其次，项目法人要做到不认为留下任何投资概算缺口，坚持不搞“缺口概算”的原则。

3.3水电建设项目招标阶段的投资控制

（1）合理确定施工合同价。在工程的招标中，首先根据招标商的标涵资料，对于工程的标价、质量和总的工期等条件进行综合的分析评价，从而合理的确定出工程承包合同价格，最终以确定好工程的承包商。

（2）加强对建筑材料的费用控制。在选择建筑材料及设备时，必须要坚持质量可行、价格便宜的原则，对于建筑材料及设备的选择也实行招投标，有效选择建筑材料及设备的制造商和供应商等，以保证工程中使用的材料都是合格的材料，最终提高建设项目的投资效益。

（3）合理确定施工中临时工程费。一是优化临时工程方案。初步设计概算时，对修建工程项目所采取的临时工程一般采用估算或者常规施工方案，招标阶段应该根据初设图纸实地考察，综合比较后确定最优临时工程施工方案，以降低工程造价。二是合理确定其他临时工程费率。初步设计时，水电站工程临时工程费率一般取4%～7%，由于单位工程实际施工难易程度不同，可根据单位工程实际施工难易程度合理经济确定不同的费率，这样大大降低了工程造价。

3.4加强施工阶段的投资控制，节约建设资金

（1）建设项目法人要按时筹措建设资金。项目法人首先要确定好切实可行的筹资方案，例如及时有效的组织低成本资金先投入，以降低资金成本，从而保证水电站建设项目的顺利进行。

（2）正确合理地确定工程项目的投资控制标值，编制详细清晰的资金使用计划。在整个施工阶段，要制定一份详细的资金使用计划，其中包括监理工程师审核和控制承包商施工的进度计划、进度付款申请、材料使用计划等。

（3）搞好施工质量和施工进度与投资控制的关系。在项目建设的全过程中，要采用动态跟踪的方法，考虑投资资金的时间价值，从而动态的控制投资资金。施工阶段，监理工程师要确保每一份支付的资金都严格符合合同中的规定。

（4）加强工程的计量与支付。首先，要采用双方都认可的计量方法和形式，在计量时必须严格按照项目合同计量细则的规定进行计量。其次，工程价款的支付必须严格按照合同规定的程序进行，确保资金的流出与工程的实际需求是一致的，从而能够提高投资资金的使用效果。

（5）要加强对工程变更以及合同外项目投资的控制。在水电站建设工程项目中，必须要认真、合理的确定合同变更的价款，以控制工程投资的费用。如果产生合同外项目，项目法人必须及时主动的与承包商和施工、设计单位等进行沟通，补充完整合同，制定出双方都同意的合同外项目投资总费用。

4　结束语

通过以上几个方面进行投资控制，基本能够较好的控制小水电建设项目投资，达到经济合理的要求，真正使小水电成为优质资源。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.161