欠发达地区开展区域经济合作及其金融支持研究

王素君　杨家蓉　熊艳

摘要：开展区域经济合作是欠发达地区经济增长、产业结构优化、社会进步的需求所在。近年来宏观经济稳定发展，欠发达地区虽然经济水平相对落后，但资源、人口优势较为突出，市场潜力巨大，这些都为区域经济合作的开展创造了条件。今后欠发达地区应从自身的全面建设入手，提高社会经济发展水平，在此基础上积极融入周边经济圈，探索区域合作的新模式，并努力推动金融业的繁荣，为深化区域经济合作寻求更多的金融支持。

关键词：欠发达地区；区域经济合作；金融支持

我国西部大开发政策的实施为西部经济振兴提供了契机，近年来西部地区迅速崛起，在第二产业、第三产业领域取得显著成果。但随着东部地区开始深层次的经济转型，东西部经济发展不平衡的问题仍十分突出。积极推动欠发达地区与周边区域的合作对缩小经济差距、促进资源流动、提升区域综合实力具有重要意义。由于欠发达地区本身经济基础薄弱，人力资源匮乏，因而在推动区域经济合作的过程中也面临一定困难，今后需要采取有力措施，深化区域合作，并寻求更广泛的金融支持。

一、欠发达地区开展区域经济合作的必要性

欠发达地区在地理位置、自然资源、人口方面有自身的优势，特别是近年来西部大开发战略的实施，欠发达地区经济发展迅速，需要加快建立与周边区域的合作交流机制，促进生产要素自由流动与产业合理分工。而且国际与国内经济发展的经验都证明，相对落后地区经济的快速增长离不开区域合作的支持。因此，欠发达地区与周边区域的经济合作不仅是必要的，也是迫切的。

首先，区域经济合作有利于发挥欠发达地区的资源禀赋优势，实现与周边区域的资源互补，促进生产要素自由流动，缩小地区间的经济差距，由此带动地区公共服务的发展，提高居民生活水平。其次，区域经济合作有利于欠发达地区加速产业结构调整。欠发达地区本身生态环境较差，产业结构不合理，借助区域经济合作的发展则可以加强生态环境建设，承接东部与中部地区的产业梯度转移，打造本地区优势产业，带动循环经济发展，推动城镇化与工业化进程。最后，区域经济合作有利于欠发达地区完善金融体系建设。欠发达地区不仅经济基础薄弱，金融环境也不够理想，如专业机构少，服务种类单一，资金缺少，随着区域经济合作的深化，欠发达地区可实现金融创新发展，加大财政转移支付力度和财政性投资力度，从而为本地区产业结构调整提供更好的金融支持。

二、欠发达地区开展区域经济合作的条件

近年来国内经济稳步增长，西部大开发战略的提出更为欠发达地区的经济发展提供了方向指引，欠发达地区开展区域经济合作的条件日渐成熟。

（一）宏观经济条件

从近十年来看，我国经济呈现持续稳定发展的态势，2004年至2007年，GDP每年较上一年相比，增长幅度超过10%，尽管2008年开始受国际金融危机的影响，GDP增速有所减慢，但总体上仍保持在7%以上，甚至接近10%。国内经济发展的良好环境为区域经济合作首先创造了条件。考虑到我国人均GDP明显落后于发达国家，省际间合作尚未完全深入开展，未来的区域经济合作仍有很大的上升空间。而且“十一五”和“十二五”规划都对新农村建设、城镇化进程、区域协调发展给予极大的关注，党的十八大也明确提出“国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活”， 這些都为区域经济合作营造出积极的政策环境。

（二）微观地域条件

欠发达地区虽然经济水平相对落后，但拥有显著的资源优势，如矿产资源、人力资源、生物资源。以四川地区为例，四川省矿产资源种类齐全，储量丰富，能源、黑色、有色、稀有、贵金属、化工、建材等矿产均有分布，部分矿产储量居全国之首，而且资源较为集中，尤其适合构建综合性矿物原料基地，为周边区域提供有力的资源供给。同时四川省人口数量较多，高校云集也培养了众多高学历人才，在区域经济合作中的人力资源优势明显。另外，四川省又是一个多民族的聚居地，彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族等多个民族都有人口居住，由此也造就出特有的民俗风情，加之生物物种的稀有，形成重要的旅游资源，自然景观、人文景观、饮食、手工艺品、民俗活动等可以吸引大批游客的到来，带动地区旅游经济的繁荣，实现与其他地区的互动往来。

三、欠发达地区开展区域经济合作的成果与不足

在国家政策支持以及自身的努力下，欠发达地区通过探索与周边区域的经济合作，目前已取得一定成果，但欠发达地区本身经济基础薄弱，区域经济合作的层次仍然较低，制度建设不够健全。

（一）区域经济合作的主要成果

欠发达地区由于经济发展滞后，其影响力有限。近几年在与长三角、珠三角等地区的合作探索中，欠发达地区的优势和潜力逐渐被认同，知名度迅速提升。在招商引资的带动下，地区固定资产投资、工业增加值呈现出增长趋势，外来资本已经成为拉动欠发达地区固定资产投资和经济增长的重要力量。目前欠发达地区产业结构正在从单一型向多元化方向迈进，越来越多的知名企业进入欠发达地区投资。例如，四川省从2009年开始电子信息产业乘势而起，主营业务收入每年翻一番，成为中国IT版图中的“第四极”，众多知名企业落户四川，形成电子信息产业集群。

（二）区域经济合作存在的不足

在取得以上成绩的同时，欠发达地区开展区域经济合作的问题也不容忽视。首先，欠发达地区虽具备自然资源的先天优势，但合作很大程度上停留于资源的使用开发，而不是通过资源的自由流动提高使用效率，由粗放经营向集约经营转变。所以不少地区的经济合作层次并不高，距离经济可持续增长的目标存在较大差距。其次，欠发达地区与东部相比，第一产业、第二产业、第三产业发展水平相对较低，市场开放程度不高，区域经济合作过程中生产要素自由流动不足，交易成本高，地区间信息不对称，这也给区域合作带来了较大风险，在制度不健全的环境下，市场交易秩序往往会陷入混乱，最终阻碍区域合作的发展。加之松散的合作机制未能形成有力的约束，合作过程中各方利益难以协调，合作进程也因此受到影响。

四、欠发达地区开展区域经济合作的基本策略

针对当前区域经济合作存在的问题，欠发达地区首先应从自身的全面建设入手，提高社会经济发展水平，在此基础上积极融入周边经济圈，探索区域合作的新模式。

（一）增强自身的综合实力

整体经济实力的薄弱会导致欠发达地区在区域经济合作的谈判博弈中处于被动，区域经济合作的开展始终要以本地区的经济基础为依托，当本地区各项基础设施、资源要素不能满足区域合作发展的要求时，合作层次也相对较低。对于当前的问题，欠发达地区首先应从增强自身的综合实力入手，努力提升本地区经济优势，促进市场开发，推动产业逐步升级，以增强对周边区域的影响力和吸引力，实现区域经济合作的良性互动。

首先，欠发达地区应积极实施产业结构调整，努力发展矿业、机械制造等现有优势产业，尤其是要深化对矿产资源的认识，转变粗放开发利用的经营模式，科学谋划产业布局，并加大人才培养和引进力度，从根本上提高本地教育水平，从而改善技术创新能力不足的问题。其次，欠发达地区应继续完善基础设施建设，尤其在交通、能源、水利领域，政府应进一步加大投资力度，为招商引资、区域合作奠定良好基础。再次，政府部门应加强生态环境保护宣传，退耕还林，治理水土流失，努力营造生态环境。最后，欠发达地区还应推进城镇化改革，消除贫困，发展公共服务事业，缩小与周边区域公共服务事业的差距。

（二）融入周边经济圈

欠发达地区在充分发挥自身资源优势的基础上，应当认真研究周边经济圈的特征，有针对性地开展与周边经济圈的合作。在我国中西部地区，成渝经济圈本身已形成一定的辐射地带，可与周边地区在能源、机械制造领域发展互补经济，并争取国家产业发展的重大项目。而滇中经济区与东盟有着很好的联系，周边区域可融入滇中经济区，共同打造面向东盟的物流市场和运输系统。黔中经济区则适合与周边区域发展矿产深加工、能源、机械装备等领域的合作，建设黔中连接川南滇北的交通枢纽和物流中心。可见，欠发达地区应当在努力争取政策支持的前提下，加速工业经济的发展和转型，培育特色支柱产业，与周边经济圈开展广泛的多元化合作。

（三）开发与“泛珠三角”区域的合作

“泛珠三角”区域内有多个沿海省份，是我国经济发展较为领先的地区，具有科技、人才、资金等多方面的优势，对外开放水平高。欠发达地区在与周边区域开展经济合作的同时，还应广泛关注“泛珠三角”区域的合作机遇，争取高端合作机会。从资源分布来看，“泛珠三角”东部沿海省市需要能源保障，欠发达地区可以首先从矿产领域的合作开始，实现以能源换产业，增加谈判筹码，同时承接东部地区的产业梯度转移。在“西电东送”与产业合作的基础上，欠发达地区应继续发展产业集群建设，提升优势产业的集中度。目前欠发达地区在煤炭、化工、装备制造、旅游等领域已具备一定的产业优势，未来可通过瞄准产业链招商，使产业逐步聚集，并引进东部地区新材料、生物、医药、电子信息、现代服务等新兴产业。合作过程中，欠发达地区还可与“泛珠三角”各省就生态补偿问题展开交流，开展生态多样性保护、生态系统恢复合作，研究科学的生态补偿机制。此外，泛北部湾论坛、中国——东盟博览会、广交会等都是很好的合作平台。

五、欠发达地区开展区域经济合作的金融支持

长期以来欠发达地区金融业发展滞后，金融组织体系不健全，服务质量不高，从而对区域经济合作的深度与进程产生影响。金融资源的丰富、金融服务的创新是区域经济合作的动力和源泉，因此，欠发达地区应努力推动金融业的繁荣，为本地经济发展及区域经济合作的深化提供有力的金融支持。

（一）发展多元化融资

金融支持是一种双向互动的机制，随着欠发达地区开展招商引资、金融合作，越来越多的金融机构进入当地，可以为地区经济建设、区域经济合作提供资金支持，而本地区经济实力的增强更能对外部金融机构形成吸引力。为此，欠发达地区应积极发展多元化融资，使资金的持续注入和灵活运转能力在现有基础上实现质的飞跃，以便更好地支持基础设施与产业集群建设。当前欠发达地区主要依靠银行贷款融资，融资方式不仅单一，且存在利率高、偿债风险高等问题，今后则要积极与政策性银行、国有商业银行及股份制银行建立常态化合作机制，使金融机构在地区的信贷投放力度显著增强。在此基础上，欠发达地区还应尝试探索更多的融资方式，如股票融资、股权融资、债券融资、BOT融资等，通过融资创新带动当地企业的发展。例如，在股票融资方面，欠发达地区可采取直接上市或借壳、购并等途径，实现上市企业为零的突破；在BOT融资方面，政府应鼓励私营企业参与基础设施建设，带动和周边区域企业的合作往来。

（二）建设金融组织体系

欠发达地区现有金融组织体系主要由国有商业银行的分支机构、农村信用社构成，缺少本地区的商业银行，小额贷款公司规模小，农村金融网点少，金融組织体系不健全，不能为本地区各类企业的发展、新农村建设提供有针对性的服务支持，同时对周边区域也难以形成吸引力。今后欠发达地区应吸引各类商业银行的进入，加快本地金融机构建设，扩大小额贷款公司规模，鼓励证券、信托、保险、租赁等非银行业金融机构进驻，以构建良好的金融环境，促进金融市场的充分竞争。而且政府应鼓励金融机构在经济开发区、工业园区、特色城镇等区域设立分支机构或网点，在农村乡镇、集镇、村庄等人口集中地区增加便民网点。

（三）创新金融服务

欠发达地区在探索与周边区域的经济合作中，存在不同的金融服务需求，如基础设施建设的融资需求，重点优势产业领域的信贷需求，小微企业的信贷需求，新农村建设的服务需求，社会民生领域的服务需求等。而现有金融服务内容单一，服务针对性、创新性不足。随着越来越多金融机构进入欠发达地区，以及区域经济合作的日渐深化，欠发达地区应积极创新金融服务，通过细分市场需求，设计各类特色金融服务与金融产品，如金融机构与工业园区签订战略合作协议，建立符合微型企业特点的信贷管理制度，发展农村养老保险、医疗保险等。

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*本文系眉山职业技术学院财务管理专业示范建设阶段性科研成果。

（作者单位：眉山职业技术学院）