加强地方政府债务管理的几点思考

应晓捷

【摘 要】随着社会经济的发展，作为地方经济的推动者，地方政府功不可没，但是为了保证经济的正常运转，地方政府不得不依靠借款、转贷国债资金等方式保证基础设施建设的资金，这样一来，地方政府债务规模越来越大，所以，加强地方政府债务管理是摆在我们面前的一大难题。本文通过对地方政府债务管理现状以及内容的分析，进而针对性的提出了完善建议，希望能为加强地方政府债务管理有所裨益。

【关键词】地方政府；债务管理；偿还

自从改革开放以来，由于基建需要的巨额资金的投入，但是囿于财政体制，地方政府不得不依靠借款、转贷国债资金等方式保证基础设施建设的资金，随着时间的推移，这些借款逐渐成为各种形式的政府债务。根据相关资料显示，全国由地方政府直接举借或担保而形成的债务余额约在30000亿元左右。这一数字随着地方政府职能范围的扩大而呈现上升的趋势。为进一步规范地方政府债务管理，更好发挥政府债务促进经济社会发展的积极作用，根据2015年《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，我们需要进一步加强政府债务管理。

一、我国现阶段地方政府债务管理的主要内容及存在问题

1.控制政府债务的举借和担保

加大对政府债务的举借和担保的控制力度主要通过明确举债主体，政府债务需要制定严格审批程序，县级以上需要举借政府债务的部门在进行举债的时候需要向本级政府债务管理部门进行申请，经过相关审核后，向本级政府进行报批；对于乡镇政府，其所属单位举借政府债务的也要经过乡镇政府审核同意后，报送县级政府债务管理部门批准，只有将审核权上移才能真正的控制地方债务规模。

2.对政府债务的使用方向进一步明确

政府取得债务收入以后，要进一步严格政府债务资金使用用途，避免债务资金的浪费和闲置。同时也要避免债务资金的挪用，严格意义上来说，政府债务资金需要用于基础设施建设急需的项目或者是公共产品的提供。

3.健全债务偿还机制

健全债务偿还机制的过程中，我们要坚持“谁举债，谁偿还”的重要原则。在举债之前就应该明确偿债主体以及偿债资金的来源，这样才能确保政府债务能够得到及时的偿还，除此之外，需要将各级政府用于偿债的资金纳入政府预算，进行硬约束，通过政府预算和公共财政约束政府的经济行为。积极建立专门的偿债准备金，对于这部分资金应该进行专门的账户管理，任何单位、领导不得私自挪用，建立起科学合理的政府偿债准备金管理制度，对于偿债准备金的来源、管理、支取都要进行明确详实的规定，用制度管理权力，确保债务偿还机制能够健康运行。

二、从实际情况来看，目前，我国地方政府的债务管理水平不高，仍处于起步和探索阶段，我国现阶段地方政府债务管理的主要问题表现为以下几个方面：

1.相应的法律法规不健全

从法律的角度来看，虽然对于地方政府发行地方债券有详细的规定和要求，但是对于地方政府使用其他的借款方式以及地方政府进行违规借款等问题并没有做出明确的规定和约束。

2.缺乏统一的管理部门

众所周知，长期以来，我国主要是实行分散的政府建设资金支出管理体制，政府的债务资金往往是通过划拨调配方式下放到各个独立的主管部门，因此，地方政府在债务管理方面就出现了各自为政的局面。再加上各个相应的主管部门债务管理水平有限，对于债务资金的使用也缺乏规范性，使得地方政府的债务管理风险敞口进一步加大。

3.债务管理手段单一

就目前来说，不管是中央政府还是地方政府对于政务债务管理的方式主要还是传统的行政管理，比如通过制定偿债目标。虽然行政手段对于保证地方政府债务清偿以及存量的控制起到了一定的积极作用，但是单一的行政管理手段也带来了诸多的问题，比如为了偿还到期的债务，地方政府不得不拆东补西，在常规的债务检查之后，地方政府债务急速反弹，这都说明了行政管理手段并不能从根本上解决债务管理中的问题。我们需要采取组合拳，多管齐下。

4.没有纳入预算体系

我国财政核算方式采用的是收付实现制，这并不能真实的反映出某一時点我国地方债务的准确余额，再者地方政府的预算和决算实际上也没有反映出当年借入债务和偿还债务的规模情况，这也使得地方政府债务没有受到预算的约束，监督力度不够。

三、进一步加强地方政府债务管理的完善措施

1.建立起统一的债务管理部门

根据西方发达国家的债务管理经验，我们需要建立起统一的债务管理部门，一般而言，由财政部承担此重任。在加拿大，财政部金融政策管理局会专门处理政府债务融资以及债务管理工作；在法国，经济与财政部国库司中的债务管理中心会对法国各级政府的债务状况进行监管。实践证明，建立起统一的债务管理部门是加强地方政府债务管理的重要措施

2.健全的监管与预警机制

健全的监管与预警机制过程中一项重要的措施就是建立偿债准备金制度，建立起该制度的主要目标就是为了防范政府到期不能偿还债务的风险，一旦出现这种情况，地方政府可以从偿债准备金中调取部分资金进行偿付，从而减少违约风险。

3.建立风险评估和预警制度

根据2015年《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》的指示，政府要建立起风险评估和预警制度。首先，政府需要进行彻底的财政核查，核实地方政府债务规模。其次，对于财政状况进一步恶化的地方政府应该成立财政计划和监督委员会对其财政支出进行监督，并且该地方政府负责人应该及时制定出相应的财政改革方案，以化解财政危机。

参考文献：

[1]郎福宽.关于地方政府性债务管理问题——在全国预算与会计研究会部分地区工作座谈会上的讲话[J].预算管理与会计.2014（06）

[2]李务刚.谈谈控制地方政府债务的难点与要点[J].现代经济信息.2015（24）