缔结自由贸易协定须先通过影响评估

谢巍

【摘 要】我国积极参与到国际化的舞台上来，加快自由贸易区的建设。通过法规的形式明确规定须先通过贸易评估，以开放促改革，有步骤接受新规则，注重经济效益更关注社会、环境效应，结合新媒体，征询各界意见的方式评估贸易协定的影响。

【关键词】以改革促开放；贸易评估；经济效益

一、问题的提出

1.我国自贸区建设加快

目前，党中央和国务院高度重视自贸区建设工作，党的十八届三中全会提出要“加快自由贸易区建设”、“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，凸显了中央对推进自贸区建设的坚定决心。我国正在建设18个自贸区，涉及31个国家和地区。其中，已签署12个自贸协定。正在谈判6个自贸协定，分别是我国与韩国、海湾合作委员会、澳大利亚和挪威的自贸谈判，以及中日韩自贸区和《区域全面经济合作伙伴关系协定》谈判。此外，我国还完成了与印度的区域贸易安排联合研究；正与哥伦比亚和斯里兰卡等开展自贸区联合可行性研究。我国已初步构建起横跨东西的周边自贸平台和辐射各洲的全球自贸网络。

2.缺乏对加入国际组织的量化评估

加入WTO有利于我国产业结构调整优化、利用外国资金、塑造全球贸易规则、掌握国际贸易主导权甚至输出价值观等新的作用。2014年11月份，北京APEC峰会的召开为标志，中国正处在从国际规则的接受者、融入者到制定者、主导者的转变。从金砖国家开发银行到亚洲基础设施投资银行，从亚太自贸区到丝路基金，中国在经济上主导亚太地区游戏规则、提升自身影响力的意图越来越明显。但学术界对我国加入WTO、参与FTA、TISA讨论所带来的影响进行定量分析较少，多自发，零散，可以参考的评估报告也不具有系统的可操作性。

二、意义

1.影响评估报告有利于防范风险

提前对影响进行评估能有效的控制风险，如对资本项目管制有步骤的开放金融市场。设置自由贸易园区，先建立试验区放宽约束条件，有计划从点到面推广实验区，能够起到很好的预警机制。

2.有利于凝聚共识

中国政府参与国际性的谈判不是代表某一部门的利益，而是代表全社会的利益，在开放国内的市场的时候，初期可能会对脆弱行业带来冲击，会有一部分企业淘汰出局，但是这是市场优胜劣汰的结果。

3.有利于形成舆论

国际谈判不仅是政府官员的事，更多的是要获得社会公众认可与支持。因此国内主流媒体要向公众全面详尽的报道政府参与国际谈判的进程，让与会的国家听到国内社会舆论的声音。

三、具体建议

1.以法规的形式明确规定须先通过贸易评估

在美国总统有权代表国家同任何外国政府进行谈判并签订国际协议作为行政协定。美国贸易代表办公室是政府的内阁成员，是美国白宫总统办公室的一部分，所以充当总统的贸易问题顾问、谈判代表和发言人。美国贸易代表办公室的谈判活动在很大程度上受限于美国国会，在一些重大问题上必须向国会汇报，甚至必须得到国会的批准。像在FTA、TISA大型谈判中的，美国谈判贸易办公室要向立法部门申请，获得国会授权才能代表美国利益，所签署的合同才具有法律约束力。同样在欧盟國家中，欧盟委员会是欧盟的执行机构，负责实施欧盟条约及欧盟首脑会议和部长会议做出的决定；向欧洲理事会和部长理事会提出报告和立法动议；代表欧盟对外联系并负责经贸等方面的谈判。欧盟理事会是欧盟最高决策机构，主席被称为欧盟“总统”，负责组织和协调欧盟28个成员国的国家元首或政府首脑与欧盟各主要机构负责人一同参加首脑会议欧盟峰会，协商各项重大日程和决议。欧盟委员会在对外贸易中，面对新的形势的问题，可以向欧盟理事提出申请获得欧洲理事授权，依据理事会议的指令代表欧盟启动谈判。我国可以借鉴国外的这种司法程序，参与国际性谈判时商务部要获得人民代表大会常务委员会的授权批准，才能有权代表国家同任何外国政府进行谈判并签订国际协议作为行政协定。人大常委会在批准前，须要求商务部提交一份影响评估报告。对缔结自由贸易所产生的影响进行分析，人大常委会可以在谈判进程中根据实际情况下达指令。

2.以开放促改革，有步骤接受新规则

现在服务贸易和投资协定已经成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容，更高标准的自由贸易协定将引领全球贸易新规则。为了适应新一代的经贸规则，我国中央政府明确提出“以开放促改革”战略目标。目前各方在谈的投资规则涉及内容更加广泛，包括准入前国民待遇加负面清单、竞争中立、劳工、环境保护、安全审查、投资争端解决等很多新议题。一些国家越来越关注电子商务、气候变化、环境保护甚至劳工、人权、腐败等的问题，研究其对国际贸易和投资带来的影响，并进而将其纳入国际经贸规则的框架，来予以规范或者促进。对我国来说既是机遇又是挑战，可以对我国贸易体制形成倒逼机制，为我国改革指明了新的方向。

3.注重经济效益更关注社会、环境效应

对缔结的贸易协议的影响可以从三个角度进行评估。经济方面，主要是运用CGE进行评估。社会影响主要集中在个人福利，可考虑工资变化，高低收入者的收入差；消费者价格变化，生活必需品和非生活必需品的差异。贸易部门劳动力的流动情况等。环境方面，考虑单位GDP所产生的废气，对农药，杀虫剂的规定，水污染的处置等。

4.结合新媒体，征询各界意见

互联网已经改变了公众的生活方式，通过互联网能够低成本，高效率的完成社会调查。在具体操作中，商务部可以委托给其他机构，向全社会招标评估报告。可以利用互联网等多媒体，开展问卷调查，微博的宣传方式广泛征求各界意见。