美国联邦政府的建立——高一人教课标版历史必修一第三单元

梁军峰

（萧县中学，安徽宿州 235200）

【教学目标】

知识目标：了解1787年宪法出现的背景；熟悉联邦制、总统制、三权分立制、两党制等美国国家制度；理解1787年宪法对美国历史发展的影响。

能力目标：学会比较分析问题的能力，培养合作学习的习惯，掌握史论结合的历史研究原则。

情感态度价值观：通过学习美国国家制度的创建过程，体会人类文明发展的曲折和艰辛。

【教材分析】

第8课《美国联邦政府的建立》的主题是“美国探索建立能有效保护人民自由权利的政府”。第一部分“独立之初的严峻形势”叙述的是联邦政府建立的背景；第二部分“1787年宪法的颁布”介绍了联邦政府成立的法律依据“1787年宪法”；第三部分“两党制的形成和发展”讲述美国国家制度的进一步完善与发展。

【重点难点】

重点：联邦制、三权分立制度、两党制

难点：分权与制衡原则

【学情分析】

高中学生具有一定的理论分析能力，但是对外国政治制度史的学习缺乏兴趣。学生通过政治课程中对美国政治制度的学习有了基本的知识储备。

【教学过程】

一、问题导入

材料：《独立宣言》（节选）

我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都被他们的造物主赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所以才在人们中间成立政府。而政府的正当权力，系得自被统治者的同意。［1］

师：美国《独立宣言》是一部伟大的历史文件。这段脍炙人口的文字指出政府的权力来自哪里，职责又是什么？

（设计意图：首先抓住本课的灵魂“政府的职责是维护人们的自由权利”有利于学生对全部知识点的串联。）

二、学习探究

板书：第8课 美国联邦政府的建立

师：独立战争结束后美国建立的是邦联政府。结合教材第40页第二段，邦联政府具有什么特征，能有效地保护国民的权利吗？

1． 邦联制度下的美国（板书）

师：美国人有追求自由的传统，也有遭受殖民暴政的历史，所以不想建立一个权力太大的政府，害怕这样的政府会危及个人的权利和自由。但中央政府的权力太小，又难以担当起管理公共事务的责任，这样就出现了一系列的社会问题。面对这种状况，美国人对“政府”又有了哪些新的认识？同学们阅读教材第40页“资料回放”部分。

（设计意图：补充建立邦联制的目的，让学生认识到美国人对自由的珍视，实现前后知识点的平稳过渡。）

师： 1787年夏天，为了应对邦联政府面临的困难，12个州选派55名代表在费城开会，准备修正《邦联条例》。后来，越来越多的代表认为，应该抛弃原来的邦联体制，重新设计美国的政治体制。会议转而开始制定一部新的宪法，这次会议也被称为制宪会议。

2．1787年宪法的颁布(板书)

师：制宪会议整整开了116天，终于制定出一部崭新的宪法。一场会议为什么开了这么长时间？

展示材料：制宪会议上产生了中央主义者与州权主义者、大州和小州、北方州和南方州之间的权利之争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突(在选举国会代表和缴纳税收时黑奴算不算实际人口)［2］。

师：材料中反映有哪些矛盾呢？结合教材，任选一个角色（地方主义者、中央主义者、大州代表、小州代表、南方代表、北方代表），从自身利益出发你会在宪法制定上提什么建议？

教师将学生分成若干小组，分别扮成某一派别代表，以小组为单位讨论，5分钟后分别阐述自己的主张。

（设计意图：让学生身临其境体会矛盾的复杂，同时培养合作学习的精神和能力。）

教师在学生表述后总结：每一方代表都站在己方立场上发言，如果互不相让，那就不会得到结果，最终对任何一方都不利。所以有的时候，妥协也是一种智慧。下面我们通过研读1787年宪法了解美国制宪的先驱们是怎样解决以上矛盾的。

（设计意图：通过阅读宪法原文，可以锻炼学生的阅读理解能力，加强“论从史出”的意识。）

材料：《美利坚合众国宪法》序言

我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代享受到自由的幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。［3］

师：在国家结构上，美国有什么改变？

进一步展示材料：邦联是若干独立国家为军事、外交或贸易等方面的利益组成的联合体。各成员国保有主权。现在世界上最著名的邦联是欧盟。联邦则是具有统一主权的国家，其成员国加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。美国是世界上第一个联邦制国家。［4］

——高中历史岳麓版必修一《北美大陆上的新体制》

师：依据材料并结合教材第41页第二段，对比以前的邦联，联邦体制最大的变化是什么，这种体制有什么优点？

（设计意图：比较得出联邦制的优越性。）

师：实行联邦制之后中央政府的权力增大，会不会形成专制，会不会影响国民的权利与自由？

材料一：《美利坚合众国宪法》第一条第一款：本宪法所授予的全部立法权均属于由参议院和众议院组成的合众国国会。第二条第一款：行政权属于美利坚合众国总统。第三条第一款：合众国的司法权属于最高法院以及由国会随时下令设立的低级法院。［3］

材料二：美国联邦政府分权与制衡示意图(图1)

图1 美国联邦政府分权与制衡示意图

师：依据材料及图1，并结合教材第41页第三段，了解美国政府分权与制衡的模式。为什么要采取这种模式？

学生回答后师总结：归根结底是担心政府权力太大，不仅不能服务于民众，反而会侵犯民众的权利，成为民众权利的对立物。

材料：《美利坚合众国宪法》第一条第二款第三款：众议院由各州人民每两年选举产生的议员组成，……众议院人数和直接税税额均应按本联邦所辖各州的人口比例分配于各州，……合众国的参议员由每州的州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每名参议员有一票表决权。［3］

师：在解决大小州之间的矛盾时又是怎么做的呢？体现了什么思想？

生：国会实行两院制，议员选举方式不同，兼顾大小州利益。分权与制衡。

材料：《美利坚合众国宪法》第一条第二款：……众议院人数和直接税税额均应按本联邦所辖各州的人口比例分配于各州，各州人口数目指自由人总数加上所有其他人口的3/5。自由人总数包括必须在一定年限内服役的人，但不包括未被征税的印第安人。［3］

师：在选举国会代表和缴纳税收时黑奴算不算实际人口，这是南方蓄奴州和北方工商业州之间的主要矛盾。最终以黑奴按3/5的相互妥协的方式解决了。

师：大家可以总结一下，在解决以上矛盾的过程中体现了什么原则？

师：分权与制衡原则是美国联邦宪法的思想精髓。

师：大家通过本课教材的引言可以看出，华盛顿不赞成君主制，他是要在美国进行共和制度的实验的。我们看下面这段材料。

材料：联邦宪法废除贵族头衔和世袭职务，规定所有公职向公民开放，总统和国会议员都是民选的。至此，以代议制为特征的共和政府形式在美国得以确立。［5］

师：材料表明联邦宪法进行了怎样的制度设计？在国家权力来源上体现了什么？

生：将代议制与共和制结合起来，实行代议共和制度。体现了“人民主权”原则。

师：国家的权力来源于人民的授予。政府的工作人员是人民的服务员，要接受人民的任免和监督。这正是1787年联邦宪法体现的又一原则。

（设计意图：用言简意赅的材料说明概念，避免陷入冗长的概念表述。）

师：结合教材47页“历史纵横”和“学思之窗”，谈谈你对这部宪法的看法。

学生回答后师总结：这部宪法是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，它创立了联邦制、总统制、三权分立制等制度与原则，为美国的发展提供了制度保证。当然，这是一部资产阶级的宪法，起初没有规定人民的具体权利，还存在种族、性别歧视，还保留了奴隶制。

（设计意图：利用现成的教材资源对1787年宪法做总结性评价，锻炼学生辩证思维能力。）

师：1789年，根据宪法规定，进行了总统选举和国会选举。美国联邦共和制度建立起来。华盛顿在两届总统任满后，1796年他发表了《告别词》，谢绝再次参选，开启了美国总统任期不超过两届的先例。

材料：华盛顿在《告别词》中指出：在这样一个权力得到适当分配和调节的政府里，自由本身将会从中找到它最可靠的保护者。……我已经提醒你们，在美国存在着党派分立的危险，并特别提到按地域差别来分立党派的危险。现在让我从更全面的角度，以最严肃的态度概略地告诫你们警惕党派思想的恶劣影响。［6］

师：华盛顿再次强调政府的责任和存在的理由。同时非常忧心地指出政党地出现将给国家带来祸害。政党制度真的这样可怕吗？

（设计意图：对教材上下两部分起到承接作用。）

三、美国的两党制

材料：没有党派之间的合法竞争，权力就失去了监督和制约，从而成为绝对的权力。而“绝对的权力绝对导致腐败”。正如市场经济中的垄断会损害消费者的利益，政治中的垄断则会损害人们的利益。［7］

师：结合教材相关内容，讲讲你对美国两党轮流执政的看法。

（设计意图：培养学生辩证地看待历史事物的能力。）

师：美国两党在阶级本质上都是资产阶级政党，轮流执政不会改变国家政权的阶级性质；但在一定程度上防止了专断与腐败的产生，有利于保障国民的权利。美国的两党制度再一次体现了美国政治中的分权与制衡原则。为了建立一个既能有效地管理社会又不至于损害国民权利的政府，美国的政治家们进行了不懈的探索和创新。历史证明这种探索是成功的。

四、拓展延伸

材料：网友代拟的布什总统演说［8］：

人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是，实现了对统治者的驯服，实现了把他们关进笼子里的梦想，因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不致害人。才不会有以强凌弱，才会给无助的老人和流离失所的乞丐以温暖的家。我，就是在笼子里为大家演讲。

师：这是中国网友代拟的一段话，但是却很能说明人类探索政治文明的艰辛历程。一起朗读上面的话，然后结合本课内容，以“把权力关进制度的笼子里”为题写一篇听课心得。

（设计意图：让学生由简单地摄入知识升华为情感体验，并且将历史与我国反腐倡廉的制度建设相联系。）

【备课反思】

人教版高中历史必修一第三单元的主题是了解近代资产阶级在夺取国家政权后，如何制定管理国家的制度。由于阶级本质相同，不同的资本主义国家制度设计有相同的地方，也因为各国的历史传统和现实国情各异，这些国家的具体制度又具有多元性。对于第8课《美国联邦政府的建立》的主题，应该定位为“美国探索建立能有效保护人民自由权利的政府”。这个探索过程经历了“邦联政府”“联邦政府”两个阶段。邦联政府权力太小，不能保护国家和国民的利益，人们转而进行联邦政府的设计。它是通过1787年宪法的制定和实施实现的。联邦政府权力增大，但会不会形成对国民的侵权？于是在1787年宪法中渗透进分权和制衡的思想。在以后的两党制度中，同样体现了分权与制衡的精神。这是美国制度的精髓和显著特征。本课教学设计基本上是按照教材纲目设计，考虑到历史事件发展的时序和人们认识事物的逻辑性安排的。

[参考文献]

[1] 姬秉新，姜守明．普通高中课程标准实验教科书．历史选修Ⅱ[M]．北京：人民教育出版社，2007．

[2] 张洁，臧嵘．普通高中课程标准实验教科书．历史必修Ⅰ教学参考书[M]．北京：人民教育出版社，2007．

[3] 张千帆，美国联邦宪法[M]．北京：法律出版社，2011．

[4] 曹大为，赵世瑜．普通高中课程标准实验教科书．历史必修Ⅰ[M]．长沙：岳麓书社，2009．

[5] 姬秉新，姜守明．普通高中课程标准实验教科书．历史选修Ⅱ[M]．北京：人民教育出版社，2007．

[6] 华盛顿．告别演说[A]．严伟良．震撼世界的演讲[C]．广州：华南理工大学出版社，1997．

[7] 谢韬．美国大选中的政党与政治[N]．经济观察报，2012-9-12．

[8] 林楚方．布什总统在美国国庆日在中国网友会上的演说[EB/OL]．http://bbs．tianya．cn/post-no01-23400-1．shtml，2002－7－21．