深化预算管理体制改革，加强县区财政预算管理——以亳州市谯城区财政局预算改革为例

文/张春光



深化预算管理体制改革，加强县区财政预算管理
——以亳州市谯城区财政局预算改革为例

文/张春光

摘要：近年来，随着财税体制改革的不断深化和新修订的《预算法》的颁布实施，上级出台了一系列关于深化预算管理体制改革以及加强预算管理的政策措施。本文就亳州谯城区为例，对如何推进财政预算管理、提高资金使用效率进行了探讨。

关键词：预算管理；改革

一、深化财税体制改革的主要内容

（一）深化财税体制改革的总体要求。体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。

（二）深化财税体制改革的基本思路。一是完善立法树立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。二是明确事权。合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。三是改革税制。优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。四是稳定税负。正确处理国家与企业、个人的分配关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，合理控制税收负担。五是透明预算。逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。六是提高效率。推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。

（三）深化财税体制改革应坚持的原则。处理好政府与市场的关系、发挥中央与地方两个积极性、兼顾效率与公平、统筹当前与长远利益、坚持总体设计和分步实施相结合、坚持协同推进财税与其他改革。

按照上级财政部门改革精神和区委区政府的统一安排，结合我区实际情况，我局积极部署，认真谋划，严格执行深化预算改革相关规定，紧密围绕我区社会经济发展需要，做了一些具体工作，现与各位同仁探讨如下：

二、深化预算编制改革，积极推行了预算公开评审

（一）为了进一步提高预算编制的质量，增强预算编制的透明度，落实“开门办预算”，我局自2014年起分年度制定下发了《亳州市谯城区本级预算公开评审实施方案》，加强对各部门的业务指导。同时组织各部门相关人员、财政系统人员以及评审人员认真观摩学习上级财政部门组织预算公开评审，加强业务学习。

（二）经过与部门的多轮会商和调研，在预算编制过程中，选取了关系我区经济、民生、社会发展，项目支出较多、职能领域对经济社会发展影响较大、行业代表性较强的部门进行了公开评审。如：2016年预算编制选取了教育、环保、农业等部门进行评审。

（三）预算公开评审采取召开评审会的方式，在部门预算“一上”结束后，区人大财经工委牵头，区财政局具体组织，先由区财政部门和区人大财经工委公开邀请人大代表、区政协、区监察局、区审计局等部门有关人员组成预算公开评审小组，组织召开预算公开评审会议。

（四）在进行预算公开评审前，先召开预算公开评审小组预备会议，向评审小组专家人员通报预算公开评审的基本要求，学习预算编制相关文件及预算编制的原则，讲解公开评审注意事项以及预算公开评审议程。使评审人员理解预算公开评审的必要性，了解本地区预算收支和财力情况，掌握预算公开评审重点。

（五）2016年度预算公开评审，在总结以前年度预算公开评审经验的基础上，我区只针对项目支出预算进行公开评审，不再评审基本支出预算，明确提出上年项目预算执行较慢的将直接影响下年项目预算的安排。评审会上，被评审部门主要负责人或分管财务负责人向评审专家陈述部门上年度预算执行情况以及下年度预算方案。评审专家结合上年度部门预算执行情况，针对部门预算编制情况，主要是项目预算的编制依据、执行条件、预算绩效等进行提问，根据被评审部门主要负责人的回复进行评审，并提出具体评审意见，出具书面评审报告。评审结束后，财政部门根据评审结果，向区政府汇报，并将预算公开评审结论作为预算安排的重要参考依据。

（六）通过预算公开评审，各部门对预算编制的更加重视，既宣传了新修订的《预算法》，又提高了部门预算编制的透明度。使部门预算编制更加科学完整、合理规范，使预算一经批复就能执行，提高了预算执行效率，进一步落实了依法理财、民主理财、科学理财。

三、推动部门预算改革，规范实施预算信息公开

（一）我局坚持以“公开为常态，不公开为例外”为原则，以规定公开范围、细化公开内容、完善公开机制的为要求，及时转发上级财政部门关于预算公开及“三公”经费公开工作的相关文件，明确预算公开的工作目标、公开内容、公开主体和公开时限。

（二）财政部门在区人代会批准预算编制草案20日内，按照上级要求的格式，在谯城区政府网站和谯城区财政局门户网站上同时公开了经人民代表大会批准的预算报告及报表。

（三）我局提前部署，要求各部门按照“统一时间、统一格式、统一内容、统一范围”，在财政部门批复预算20内，在谯城区政府网站和部门门户网站集中公开部门预算编制情况和“三公”经费预算情况。预算信息公开后，区财政局各职能股室及时上网查验了各部门公开情况，发现问题及时与部门进行沟通，使公开内容符合财政部门“四个统一”的要求。

（四）我局继续按照上级要求，进一步拓展公开领域，将公开透明贯穿于预算改革和管理全过程，重点落实政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开的同时，积极推进专项资金、政府采购、政府债务和财税政策公开。

四、提高资金使用效率，积极盘活财政存量资金

（一）严格贯彻落实财政部《关于推进地方推进盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预［2015］15号）文件精神，积极向区委区政府汇报盘活财政存量资金的有关政策动态，以谯城区人民政府办公室的名义下发了一系列关于进一步盘活财政存量资金的文件。

（二）组织相关人员认真学习文件精神，建立盘活财政存量资金长效机制，要求各部门要按月报送财政结转结余资金使用情况，区财政局汇总后，按照财政部要求的格式填写相关表格，于每月度结束后报送上级财政部门。

（三）清查核实各部门财政存量资金情况，督促各部门加快项目进度。先由各部门对财政存量资金进行自清自查，然后以区政府的名义组织了四个检查组对全区所有部门进行了核查。清查核实过程中发现单位瞒报漏报应上交财政存量资金的，立即收回并在全区范围内通报批评。存量资金不到回收期限的，要求各部门提前做好项目前期准备工作，加快资金拨付进度。

（四）采取更加严格的管理措施，控制新增财政存量资金。制定下发相关文件，规定凡是区本级财政安排的支出项目，当年未使用完的原则上全部收回。确需结转下年继续使用的，由部门提出申请，经过严格审核批准程序后，再结转使用一年，仍有结余的，由区财政收回统一安排。同时建立部门结转结余资金清理回收和预算编制联动机制，对上年末结转结余资金规模较大的部门，相应压减该部门项目支出规模。

参考文献：

［1］一张图看懂深化财税体制改革，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/zgcjb/201407/t20140729_1119303.html.

（作者单位：安徽省亳州市谯城区财政局）

上接（第237页）提出企业超出上年度研发投入部分的一定比例可以调增当年度绩效利润。

这一策略的实施，解决了经营层对研发投入影响当年绩效的顾虑，提高了研发投入的强度。2015年，传化化工研发投入同比增幅超过20%。

（四）设立财务共享中心

在没有设立财务共享中心模式之前，依据法律法规对企业职能设置的规范标准，传化化工子公司内部遵循科学性、完整性、规范性的原则设置了出纳岗位、核算和成本会计岗位、财务管理岗位、财务部长岗位一系列财务岗位。这样的岗位设置从历史的角度看有其合理性，但随着信息化技术的广泛应用、财务职能的提升转变、业财一体化需求的突显，财务人员的冗余和人力资本效率的下降等弊端逐渐显现。在企业内部设置财务共享中心模式对传化化工来说势在必行。

由于是首次实践财务共享，为确保实施效果，传化化工选择了有代表性的三家企业进行试点。试点工作将从财务中心人员配备、规范统一的标准、财务程序流程整理等方面来入手，首先是财务中心人员配备，财务共享中心的工作人员配备来源是试点企业中财务工作人员，有特长的优先；第二是规范统一的标准，主要是将传化化工总部和各子公司之间存在的会计核算科目和统一单据流转程度等有差异的地方制定规范统一的标准；第三是财务程序流程整理，即整理试点企业共性业务的会计核算程序，实现共享运行。

经过一段时间的试点运行，财务共享中心已经初见成效，比如核算工作的效率开始提升，企业财务有更多时间精力服务于业务。同时，通过这段时间的试点运行，也为未来财务共享中心在传化化工其他企业的推广积累了经验。

（五）积极开展汇率研究

随着传化化工国际化步伐的加快，进出口业务在传化化工整体业务中的比重越来越大，同时结合人民币国际化步伐的加快，汇率和利率市场化的改革趋势，加强汇率专题研究，提升汇率风险防范的应对能力，成为传化化工面临的又一重大课题。为此，传化化工财务主动出击，积极开展汇率研究，以期为公司创造更多价值。第一步是在传化化工内部建立汇率调研小组，通过整合内外部资源，加强对汇率风险的研究和学习，提升专业化能力。其次，在研究和学习的基础上，结合传化化工实际业务特点，运用诸如远期锁汇等工具，防范因汇率变化对企业收益产生负面影响。

三、总结

综上所述，面对新常态下的机遇和挑战，制造型企业必须主动出击、创新求变，积极把握机遇和理性接受挑战，才能取得更好的发展。具体就财务来说，新常态下的应对策略有许多种选项，关键是要结合企业实际情况，针对企业经营发展过程中的不足与挑战，创新财务思维、拓宽财务理念，综合运用多种财务工具，提出有针对性的应对措施和解决办法。

［1］陈亚惠.把握新常态下企业发展新特征［N］.人民日报，2015，5，7（7）.

［2］慎海雄.善于在新常态下捕捉新机遇［J］.瞭望新闻周刊，2014（48）：10-11.

（作者单位：传化集团有限公司）