从严治党 落实主体责任——上海烟草集团公司开展基层党建的调研

文/杨桂选



从严治党 落实主体责任
——上海烟草集团公司开展基层党建的调研

文/杨桂选

为加强企业的党建工作，坚持党建工作的常态化，上海市烟草专卖局、上海烟草集团公司根据国家烟草专卖局党组关于落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任实施意见的精神，高度重视责任落实，对标上级要求，对行业党建现状深入调研，找出短板，创新党建路子，认真抓好制度和责任的落实，有力推动了行业的党建工作。

找准从严治党落实主体责任的短板

上海烟草专卖局、上海烟草集团公司通过调研进一步梳理了落实党风廉政建设主体责任方面的成功做法和成效，也找出了有待解决的几个短板。

一是对各单位落实主体责任需要进一步督促和指导。国家烟草专卖局党组88号文件对党风廉政建设主体责任要求已经明确，但根据中央补充完善的要求，一方面基层党组织对具体的内容有一个进一步消化、理解的过程，相应的管理载体设计和制度建设还在梳理和完善中；同时，纪检职能“三转”（转作风、转职能、转方式）后，基层单位还在不断探索和完善具体落实办法，对此需要进一步加强督促和指导。

二是对职能部门分层落实内容需要进一步协调和理顺。根据纪检职能“三转”要求，在局、集团公司层面，原有的教育、管理、指导职责由纪检处划转到政工处，对处室和基层单位来说，目前都在协调与适应。原有政工条线的管理模式，以及“三转”后各基层单位职能部门内部也存在一个需要进一步明确管什么、怎么管的问题。

三是两个责任制度体系建设步伐需要进一步加快。2015年，局、集团公司制定完善了15个党建基础管理制度，“三转”以后，政工工作职能发生了转变。从局、集团公司层面需要对相应的党风廉政建设制度框架进行系统的审视。如何建立起两个责任既互为相通、互为关联，又各具特点的制度，根据中央要求，对哪些制度需要废改立，需要进行系统审视梳理，在此基础上，加快构建对应的制度体系。

四是对领导干部的主体责任培训需要加强。近几年，领导干部的交流任职速度较快，跨专业、跨条线任职的领导干部较多，现在很多基层单位的党内领导干部是从行政转型而来，由于全面从严治党的政策性强、同时具有一定的专业性，因此加强对转型后的领导干部进行专业化培训需要作为经常性的工作加以推进。

补短板强化从严治党主体责任

一、落实中央要求，抓好对标、推动落地

1.标准要高。根据中央关于落实全面从严治党主体责任的要求，局、集团公司要认真做好对标工作，坚持标准要高、要求要严。一是明确第一责任人的责任。第一责任人界定为三个方面，即局、公司党组书记、各单位党政一把手（包括分设的行政一把手、党组织一把手）、各处室（部门）一把手都是从严治党第一责任人，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据职责分工，配合一把手认真履行“一岗双责”责任，对分管条线（单位）和职责范围内的党风廉政建设负领导责任。二是明确领导班子的集体责任。坚持集体领导与个人分工负责相结合，明确集体责任和个人责任。要完善各级党组织党风廉政建设的主体责任，建立推动党风廉政建设的责任分解和落实机制。建立上下有机互动的责任体系，形成相互贯通、层层负责的完整责任链，确保一级抓一级、层层抓落实。

2.落地要实。结合实际推进主体责任“四进”工作，实现责任全覆盖。一是进班子。要承诺问责，将从严治党主体责任承诺纳入年度方针目标签约书中，层层签订“责任书”；要评价考核，坚持做到党的建设工作与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。二是进岗位。深化主体责任的学习宣传教育，逐步融入岗位工作职责规范中。三是进制度。将落实主体责任的要求贯穿到制订完善各项制度和工作标准中，贯穿到各级领导班子和领导干部考核评价体系中，形成闭环。四是进流程。在落细落实落小上下功夫，建立和完善相应的岗位工作流程和改进机制。

二、横向纵向两个维度，分级负责、细化管理

横向确保五项责任有效履行。落实主体责任是一个系统工程，横向要确保“用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任、管理责任”的有效履行。各级党组织要切实加强组织领导，明确职责，完善工作机制，细化任务分工，强化督促检查，层层抓好落实。一把手每年要部署指导党的建设和党风廉政建设工作，分管领导要主动把党的建设和党风廉政建设要求融入分管业务工作，牵头研究、布置、检查、报告分管范围内的情况，责任部门要切实承担起相应的职责任务。

纵向确保三项机制实践保障。纵向要确保承诺、问责、评价三项机制有效履行。把党性党风教育纳入各级领导和党员干部教育、培训的范围，做到三个结合，即与两级中心组学习、“三会一课”、学时学分制有机结合。充分用好宣传教育载体，抓好正反典型案例的教育。细化主体责任的实施细则，列出责任清单和制度清单。明确各级领导的责任，落实党风廉政建设会和党风廉政报告会制度，明确各级党组织每年专题向上级党组织、纪委书面报告落实党的建设和党风廉政建设责任制的情况，党政班子成员每年提交述职述学述廉报告，确保从严治党主体责任落实到位。建立承诺、问责、评价的责任追究工作程序、保障机制，形成完整的责任分解、检查监督、倒查追究体系。

三、增强工作力量，强化职能、落实责任

根据中央关于党要管党、从严治党、落实主体责任的要求，政工处作为实施推进部门，职能发生了相应的变化。原来主要承担“1+4的工作职能，即直属党委工作、领导班子建设、党的建设、文化建设、精神文明建设。根据新的职能要求，政工处管理职能、管理幅度、管理内容进一步扩大，工作要求进一步提高。主要职能增加了三个，一是增加了党办的职能，根据党组要求，全面落实党组各项工作策划、推进、实施、指导、考核、评价；二是增加了廉政建设工作职责，既承担了横向五项内容，又承担了纵向三项任务；三是增加了对属地化单位党的建设和廉政建设的条线管理。为进一步加强党的建设、廉政建设、精神文明建设、宣传思想政治建设、企业文化建设，因此在原有两个科室的基础上，新设党建科。党建科重点落实党的建设的各项责任和廉政建设的各项任务。具体工作上，主要是加强同上级党组织、区域党组织的沟通协调，落实各项要求；抓好直属党委基层党组织和属地化党组织建设各项工作的日常协调、管理；加强对党的建设和廉政建设的策划推进、检查管理、考核问责；加强“两优一先”和对基层支部达标创优、“双特”工作的培育与考核；抓好“七一”大会、党风廉政大会等相关会务工作的组织与实施，进一步加强集团面上和各单位点上的整体力量。

作者系上海市烟草专卖局副局长、党组副书记