基于社区参与的旅游发展与城镇化建设互动研究——以重庆黄水镇为例

程天旭，毛长义

(重庆师范大学 地理与旅游学院，重庆 401331)

基于社区参与的旅游发展与城镇化建设互动研究
——以重庆黄水镇为例

程天旭，毛长义

(重庆师范大学 地理与旅游学院，重庆 401331)

摘要：社区参与是旅游可持续发展的重要保障，也是旅游目的地城镇化建设的重要力量。以重庆黄水镇为例，分析社区参与的旅游发展与城镇化建设的理论基础、存在问题及对策。提高旅游资源的利用率，提升城镇化建设的质量，进而推进旅游地经济社会发展、生态和文化保护，推动旅游与城镇化建设协调发展。

关键词：旅游发展；城镇化建设；黄水；问题；对策

随着旅游业的蓬勃发展和城镇化建设的快速推进，旅游业的发展和城镇化建设已成为一对关系密切、相辅相成的共生体，同时也是推动区域发展的两个极化因子。社区参与在旅游发展与城镇化建设中扮演着重要的角色。最具代表性的著作是1985年Peter Murphy的《旅游：社区方法》[1]，该书阐述了旅游对社区的影响，首次系统地从社区的角度研究和把握旅游，探讨如何从社区的角度参与旅游的发展。保继刚认为社区参与旅游的发展是在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等过程中，充分考虑社区的意见和需要，并将其作为开发主体和参与主体，以保证旅游发展和社区发展[2]。与此同时，旅游目的地的社区居民参与城镇化建设已成为提升城镇化水平的重要力量，随着公共服务设施的完善，旅游目的地农民非农化和生活方式的城镇化已成为一种新常态的标志，社区参与的旅游城镇化建设是新型城镇化发展的重要途径之一，也是实现旅游目的地城镇化建设的必然选择。本文从社区参与的旅游发展与城镇化建设的互动研究，探讨社区参与的作用、存在问题及解决方法。

一、理论基础

(一)社区参与

尹德涛认为，社区是在一定地域内由相互关系的人们所组成的社会生活共同体，是由从事政治、经济、文化等各种活动的人群所组成的区域性的社会实体[3]。刘君德进一步提出，社区参与的本质理念是以人为本、社区自治：其最终目标是提高居民的生活质量[4]。社区参与是要让社区居民参与到社区管理中，并作为社区管理的主体参与社区的管理与发展。

(二)社区参与的旅游发展

刘纬华认为，社区参与的旅游发展是把社区作为旅游发展的主体进入旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中。社区参与的旅游是旅游可持续发展的一个重要内容和评判依据[5]。孙九霞认为社区参与的旅游发展是在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑社区的意见和需要，并将其作为开发主体和参与主体，以保证旅游发展和社区发展，并且社区参与的主体是社区居民，客体是社区的各种事物[6]。可见，社区参与的旅游发展是以社区居民为主体，各种发展事务为客体，让社区居民参与旅游发展的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展的过程中，充分考虑社区的意见和需要，实现旅游的可持续发展。

(三)社区参与的城镇化建设

城镇化是人类进步和经济发展的重要动力，城镇化发展并非简单地表现在城镇人口的聚集过程中，更重要的是表现在城镇产业结构不断优化上。旅游城镇是重要的客源地，也是主要的旅游目的地。邱云志认为，旅游城镇化是指以旅游产业发展，特别是旅游为主导或支柱产业发展为目标引发的城镇化现象，其中在少数民族地区尤其突出[7]。刘晓鹰以西部民族地区为例进行了实证研究，并且探索候鸟型“飞地”性的旅游推进型城镇化模式[8]。然而，社区参与的旅游目的地城镇化建设是指为旅游者在“食”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”等环节服务，并参与旅游目的地城镇化建设的决策、开发、规划、管理、监督等方面，为旅游者提供旅游接待服务设施，这一切以社区参与的城镇建设为主，从而实现旅游地城镇化建设的有序健康发展。

二、黄水镇实例

(一)黄水镇旅游风景区概况

黄水镇地处东经108°25′～108°30′，北纬30°10′～30°15′之间，位于重庆市石柱县的东北部，处于重庆和湖北两省市的交界处。黄水镇域东西长 12 公里，南北达 37 公里，全镇镇域面积为 157.8 平方公里。旅游资源丰富，主要有中国一号水杉母树、黄水国家森林公园、药用植物园、大风堡自然保护区、莼菜观光农业园、月亮湖、油草河、比磁卡绿宫、千野草场、万胜坝水库、土家摆手舞、天上黄水大剧院、林海消夏节等自然人文旅游景观，是集森林休憩、消闲、避暑、旅游、度假以及土家民俗风情欣赏于一体的旅游、科考、探险胜地。

(二)数据调研

经调研，发现旅游地的旅游发展和城镇化建设是一对关联密切、相辅相成的共生体。旅游区的居民数量多，且居住集中，特别是西部少数民族旅游地的城镇化建设和旅游业的发展有显著的关系。因而，社区参与的旅游与城镇化建设也显得尤为重要。通过详细调查与分析，采取问卷调查法及访谈的形式，获取旅游资源开发与城镇化建设良性互动研究的数值，问卷设计包括居民的基本背景，对外来经营者及游客的态度、参与态度、满意程度、参与内容、城镇变化的正负效应等内容，黄水旅游发展对黄水镇带来的突出变化采用李克特的1-5分量表方式设计问卷，调查地点位于重庆市石柱县黄水镇，调查时间为2015年10月2日至10月6日。总计发放问卷300份，回收280份，剔除无效问卷8份，共计有效问卷272份，有效问卷回收率为90.7%。

(三)旅游发展与城镇化建设现状

黄水镇户籍人口约5000人，外来人口9000人左右，常住人口1万多人。居民文化水平偏低，多数参与旅游产业(见表1)。城镇化率高，据《重庆日报》报道，截至2008年底，全镇城镇化率已超过60%[9]。

表1　黄水镇社区居民基本概况

黄水镇外出打工人口较少，大多数居民从事与旅游相关的职业，80%的餐馆及宾馆由本地人经营。在调查中发现，居民十分赞成旅游业的发展，支持率高达80%。这主要是因为旅游业的发展能给居民带来就业机会及经济收入。

黄水镇土家族人口占总人口的80%左右，随着2009年黄水镇大规模的建设，游客及外来人口的增加，旅游区居民的生活方式也正在都市化。出于对少数民族传统文化的保护与传承，黄水镇建筑风格仍以土家吊脚楼、雕花门窗、青砖灰瓦等为特色，每一栋建筑都包含着土家元素，具有鲜明土家特色。

目前，旅游区参与旅游发展的多以家庭、个人为单位，参与方式主要以私人业主，旅游服务人员，以及政府管理人员为主向外出租房屋。经营范围主要有餐馆、宾馆、农家乐、土特产、私家车载客、旅游观光车等。其中以政府引导的“黄水人家”乡村旅游专业合作社最为典型，加入合作社的有140多家，其中已有20多家加入网络营销。居民参与旅游规模大，大部分家庭旅游收入是主要经济来源，这种深层次的参与家庭已达70%，其中62.85%的居民旅游年收入占家庭经济总收入的50%～80%。

旅游区大多数居民对旅游业的发展持赞成态度，对旅游业的认识深刻，这主要是因为旅游业的发展为当地居民带来就业机会，获得经济利益，改善生活环境，大多数居民清楚游客需要什么，对黄水旅游资源的开发建设已有较成熟的意见。

旅游区除了有特色的旅游资源外，同时必须有完善的旅游活动中的“食”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”等环节的服务设施，城镇的建设为旅游的发展提供物质保障。黄水镇属于少数民族地区，民族地区的城镇化以其独特的方式推进，即以典型的旅游业为主导，第三产业为拉动力的城镇化推进方式，形成一种全新的推进途径[10]。黄水镇旅游发展带来的突出变化主要表现在，城镇快速扩张、城镇共用设施的完善、社会秩序良好、城镇文化氛围变浓、外商和游客增多，这些表现都具有较强的正效应，可见旅游对城镇化的发展具有推进作用。社区居民作为旅游目的地的重要参与者，同时也是城镇的居住者及建设者。2011年中国城镇人口历史性地超过农村人口，城镇化率达到51.27%，而早在2008年，黄水镇的城镇化率就已超过60%，这不仅仅是城镇化建设和旅游业发展的结果，更是社区居民积极参与的结果。黄水镇由于得天独厚的旅游资源，大多数居民参与到旅游资源开发中，为了改善自身的生活条件及满足外来人员的需求，根据旅游规划的分区原理，以及旅游可持续发展要求，旅游城镇必须在景区外围建设旅游集镇，形成旅游基地，社区居民按照政府统一规划修建房屋用于居住、经商或者出租等，极大地推动了城镇化建设。

(四)旅游发展与城镇化建设中存在的问题

在对社区居民进行访谈的过程中，问及居民在旅游发展与城镇化建设过程中存在的问题以及有何诉求时，居民回答如下：

其一，客源方面，“游客主要以重庆市区以及湖北恩施为主，以自驾游的方式居多，景点对全国游客吸引力不大，希望政府加大黄水景点建设，提高知名度，加大旅游宣传，让全国都有游客来黄水旅游”。

其二，季节性方面，“游客来黄水大多是因为避暑旅游，夏季游客爆满，主要是在6～9月，到冬季几乎没有什么游客，这样也使很多外地来做生意的人关门歇业，本地人还是继续营业”。

其三，城镇化建设方面，“2009年黄水开始大规模的城镇化建设，现在还在继续，到处都还有房子要卖，但就是房价下不来，同时也出现不少过剩的房屋；城镇公共设施方面还是很好的，特别是黄水旅游的开发，环境卫生好了很多，外来人员的进入对土家文化的冲击，物价上涨；旺季交通拥堵严重”。

其四，文化方面，“旅游的开发，外来游客对土家族的文化有一种好奇心，难免会有一些破坏，土家族又因为对外来文化好奇，现在有一些土家文化都感觉‘汉化’了；旅游对土家文化有着一定的保护作用，天上黄水大剧院每年都有地道的土家作品演出”。

(五)旅游发展与城镇化建设的对策

1.政府加强对旅游区的引导

随着黄水镇旅游业的不断发展，越来越多的社区居民参与到旅游业的发展与城镇化建设中，他们清楚旅游者的需求，从事旅游相关产业的居民将会越来越多，同时竞争也会更加激烈。在这个过程中，政府有责任规范和引导居民的社会行为和经济行为。在城镇建设的过程中，政府规划管理必须到位，政府对农民开展旅游经营在政策上进行大力支持，在黄水镇，乡村旅游合作社——“黄水人家”就是一个典型的例子。加强居民的环境保护意识，例如，居民区的建筑风格与旅游区协调一致，特别是在少数民族旅游区，保持少数民族风格。政府部门应开展社区居民旅游知识培训教育，使社区居民参与服务到位；充分发挥基层组织、干部的作用，使社区资源得到合理利用，对社区旅游业的发展和城镇化建设做出贡献；由于社区的参与比较繁琐，也需要居民的自觉配合。

2.适度城镇化

由于旅游业的发展不断推进城镇化建设，反过来城镇化的建设也促进旅游业的发展，这在少数民族地区尤为突出，旅游区的城镇化建设必须适度发展与扩张，特别是在城镇景观建设上要具有独特风格。适度城镇化要求各部门倾听社区居民的意见和建议，让社区居民参与到城镇化建设的决策、开发、规划、管理、监督等过程中，加强城镇化建设招商项目规划管理，特别是详细控制性规划建设。

3.开发淡季旅游产品和无季节性产品

季节性波动给旅游的各主体包括旅游资源、旅游企业、社区居民和旅游者都带来一定的负面影响，严重影响了旅游地的社会经济发展。理想的旅游目的地应该具有全季节性，旅游产品也应该平衡淡旺季客流，实现季节间的均衡。鉴于此，可采取的主要措施有：加大旅游产品宣传力度，旅游旺季可采用互联网+进行游客分流管理，克服季节性带来的旺季“拥堵”、“爆满”、“井喷”和服务水平低下以及淡季服务设施利用率低、投资吸引力缺乏等问题；开发淡季游客市场，从旅游者的需求考虑，结合自身特点，适度开发冬季旅游产品，比如康体旅游、离退休旅游等受季节影响不明显的旅游产品；合理安排节庆活动；加强旅游景点的多样性组合与相互间的协作关系；合理利用价格杠杆，调节客流的季节分布。

4.保持民族文化特色

随着经济社会的发展，城镇化在很多方面引起争议，其中少数民族地区的旅游发展与城镇化建设尤其受到关注。要通过城镇化突显出民族文化特征，确保民族文化的延续，让社区居民积极参与到民族文化的开发与保护中去，由于外来文化的冲击，注意各民族文化的融合。应当使旅游小城镇具备鲜明的文化主题，以其引导建筑特色，商业特色，旅游文化体验特色。

三、结语

社区参与作为参与民主理论的践行方式，它不仅意味着被倾听，更意味着做决定；不仅意味着权利，更意味着权利的再分配；不仅意味着提出主张，更意味着自治与主治[11]。旅游资源开发与城镇化建设是一对关系密切、相辅相成的共生体。旅游发展为城镇化建设提供产业支撑和推动力，既能促进区域基础设施的建设，又能美化城市环境，改善人们生活环境，这些都需要社区居民积极参与才能实现旅游业的可持续发展。

城镇化建设通过与旅游业的发展接轨凸显特色，进而推进产业体系的形成，两者的良性互动共同促进区域协调发展。强调社区参与旅游目的地城镇化建设的重要性，旅游资源发展需要城镇化的支持功能，城镇化对旅游业的发展具有重要的促进作用，社区居民为旅游地的城镇化建设提供物质基础保障，从而促进城镇化的良性发展。

旅游发展与城镇化建设是旅游目的地系统优化发展的核心内容，社区参与是推进旅游发展与城镇化建设协调发展的前提，其作用举足轻重。只有清晰地认识社区在旅游发展与城镇化建设中的重要作用，才能使二者良性互动，进而促进区域协调发展。

参考文献：

[1]Murphy P E.Tourism:acommunityapproach[M]. New York and London: Routledge, 1985: 155-176.

[2]保继刚，孙九霞.社区参与旅游发展的中西方差异[J].地理学报，2006(61)：401-413.

[3]尹德涛.旅游社会学研究[M].天津：南开大学出版社，2006.

[4]刘君德.城市规划·行政区划·社区建设[J].城市规划，2002，26(20)：34-39.

[5]刘纬华.关于社区参与旅游发展的若干理论思考[J].旅游学刊，2000(1)：47-52

[6]孙九霞，保继刚.从缺失到凸显：社区参与旅游发展研究脉络[J].旅游学刊，2006，21(7)：63-68.

[7]邱云志.少数民族区域旅游城镇化研究[J].西南民族大学学报(人文社科版)2005，10(26)：26-28.

[8]刘晓鹰.中国西部欠发达地区城镇化道路及小城镇发展研究[M].北京：民族出版社,2008:433-438.

[9]宋楚华.特色小城镇加速城市化进程[N].重庆日报，2009-09-17(6).

[10]刘小鹰，杨建翠.欠发达地区旅游推进型城镇化对增长极理论的贡献——民族地区候鸟型“飞地”性旅游推进型城镇化模式探索[J].西南民族大学学报(人文社科版).2005，26(4)：114-117.

[11]杰弗里·希尔墨，毛兴贵.参与式民主理论的现状(上)[J].国外理论动态，2011(3)：29-37.

[责任编辑刘江南]

收稿日期：2015-12-03

基金项目：国家社会科学基金项目“西南少数民族地区旅游资源开发与城镇化建设的良性互动机制研究”(11XMZ047)

作者简介：程天旭(1986- )，男，云南昭通人，硕士，研究方向：区域旅游开发与规划；毛长义，(1969- )，男，山东泗水人，副教授，博士，研究方向：旅游地旅游资源开发。

中图分类号：F592.7

文献标识码：A

文章编号：1008-6390(2016)03-0026-04