港口环保验收中环境风险事故应急措施调查体系研究

葛丽燕，李皑菁

(交通运输部天津水运工程科学研究所，水路交通环境保护技术交通行业重点实验室 天津300456)

港口环保验收中环境风险事故应急措施调查体系研究

葛丽燕，李皑菁

(交通运输部天津水运工程科学研究所，水路交通环境保护技术交通行业重点实验室 天津300456)

制定了港口码头环境风险事故防范应急措施调查体系，以青岛港董家口港区原油码头工程竣工环境保护验收调查为例，分析了港口码头环境风险事故应急措施调查的重点内容与关键环节。采用现场调查与资料收集相结合的方法，通过调查环境风险事故发生情况、保护目标的变化与影响，收集项目的环境风险应急设施、应急预案、联防机制以及应急演练等相关资料，分析项目环境风险事故应急系统的有效性，从而验证了环境风险事故防范应急措施调查体系的可行性，为港口项目环境风险事故应急措施的调查提供参考依据。

港口 竣工环保验收 环境风险 应急系统

改革开放以来，国民经济快速发展，我国的港口生产实现了跨越式发展，与世界经济的关系也越来越紧密。[1-2]2011年，国家交通运输部出台了《公路水路交通运输“十二五”科技发展规划》、《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》等政策，为我国港口码头的发展提供了良好的政策环境，进一步推动了我国港口事业长期稳定可持续发展。当前，“一带一路”重大战略的提出又将为我国港口码头行业的发展提供契机，促进我国港口经济的高速增长，全面提升国家开放型经济水平。然而，港口建设在为发展经济带来机遇的同时，也为港口带来了潜在的重大环境风险，一旦环境风险发生，势必将给工程附近水域生态环境带来严重的破坏。[3-4]所以，在港口建设项目竣工环保验收中，加强对环境风险事故的防范与应急措施调查对预防国家经济损失加强环境保护具有重要意义。

1 环境风险识别

港口种类不同，存在的潜在环境风险大小和发生环境风险事故后产生的影响也不同，其中以石油码头、液化气码头、化学品码头和运输危险品的集装箱码头最为典型，其环境风险最为严重。港口码头存在的环境风险和可能导致的环境污染事故大致可以分为以下几个方面：①运输危险品等船只在航行和装卸过程中发生溢油和泄漏；②危险品集装箱堆场发生泄漏、燃烧或爆炸事故；③原油、化学品码头发生火灾；④输油管线等设备出现渗油或者其他故障。[2]

2 环境风险事故防范应急措施调查体系

根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《建设项目竣工环境保护验收技术规范 港口》(HJ 436—2008)，[5]结合港口码头项目特点，探讨港口码头环境风险事故应急措施调查需关注的重点内容与关键环节，理清其调查过程，制定港口码头环境风险事故应急措施调查体系(见图1)，为港口码头项目竣工环保验收中环境风险事故防范及应急措施调查提供参考。

图1 港口码头环境风险事故应急措施调查体系Fig.1 Investigation system of environmental risk accidents emergency measures in port terminals

3 风险事故应急措施调查实例

以青岛港董家口港区原油码头工程竣工环保验收调查[6]为例，青岛港董家口港区原油码头工程于2011年3月开工建设，2014年9月投入试运营。

3.1 环境风险因素及事故发生情况调查

青岛港董家口港区原油码头工程为原油码头，主要吞吐货种为原油、燃料油。其存在的潜在环境风险主要是码头前沿油品装卸作业过程中因操作失误造成的溢油事故，海难性溢油事故，输油管线泄漏以及油品泄漏后遇雷击、火源等引发的火灾。

经环保验收调查，青岛港董家口港区原油码头工程施工期和试运营期均没有发生过船舶溢油、火灾等环境风险事故。但营运过程中一旦发生环境风险事故，后果则较为严重。而开展青岛港董家口港区原油码头工程环境风险应急措施调查，能够促使码头加强环境风险应急能力，为码头运营单位进行环境风险事故防范管理提供有力的支撑。

3.2 环境风险保护目标调查

青岛港董家口港区原油码头工程环评时期有1处规划环境风险和水环境保护目标，即规划沐官岛水库，距离该工程3.3,km。该区域是胶南的富水区，河流广布。规划沐官岛水库主要为规划的董家口工业区供水，董家口工业区位于董家口港区后方。经环保验收现场踏勘，规划水库仍未建设。建议待沐官岛水库建成后，建立与水库管理部门的溢油风险联动机制，加强与沐官岛水库管理部门的联系，一旦该工程发生环境污染事故，第一时间通知水库管理部门，并立即实施应急措施。

3.3 环境风险应急措施落实情况调查

3.3.1 环境风险应急设施配置情况调查

经环保验收调查，青岛港董家口港区原油码头工程已经按照环评批复及《港口码头溢油应急设备配备要求》(JT/T,451—2009)的要求配置了相应的溢油应急设施(见表1)和应急物资(见表2)。

根据上述调查和对比分析，青岛港董家口港区原油码头工程环境风险应急设施配置数量均大于其环评要求，也能够满足《港口码头溢油应急设备配备要求》(JT/T,451—2009)的要求，为该工程环境风险的应对能力提供了保障。

3.3.2 环境风险事故应急预案调查

为了提高环境风险事故的应对能力，运营单位制定了三级突发环境事件应急预案，其中一级预案为综合预案、二级预案为专项预案、三级预案为事故现场处置预案，并向当地环境保护部门分别进行了备案。同时，建立了环境风险事故应急组织机构和应急保障体系。

表1 青岛港董家口港区原油码头工程环境风险应急设施配置情况Tab.1 The environmental risk contingency facility of Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project

表2 青岛港董家口港区原油码头工程环境风险应急物资配置情况Tab.2 Deployment of emergency materials for environmental risks in the Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project

12吸收材料(消防沙) 套 2 2 13泄漏处理桶 个 5 5 14塑料软刷 个 6 6 15塑料簸箕 个 6 6 16胶布 卷 6 6 17肥皂 卷 6 6 18救生艇 艘 2 0

3.3.3 应急联防机制调查

经验收调查，运营单位与青岛祥和海洋环保有限公司签订了溢油回收船租赁协议和环境风险应急联动协议。青岛祥和海洋环保有限公司根据该工程需要，同意将祥和16船供青岛实华原油码头有限公司使用，停靠于青岛港董家口港区，作为本工程专用溢油回收船舶。当本工程需要时，青岛祥和海洋环保有限公司接到本工程运营单位调度后，祥和16船将于30,min内抵达事故水域进行作业，1.2～1.5,h内到达日照保护区域附近，组织实施围油栏布放拦截及清污工作，协助溢油风险事故的处理。同时，本工程还与包括环境保护部门在内的相关主管部门建立了应急联动机制，一旦发生环境风险事故将及时通知相关主管部门进行应急联动，并服从地方人民政府的统一指挥。

3.4 环境风险事故应急培训与演练情况调查

经验收调查，试运营期间，青岛实华原油码头有限公司根据其突发环境事件应急预案，定期开展溢油风险事故应急培训和应急演练，进一步提高防范、应对重大事故的能力，加强与地方应急救援机构的协调配合。演习过程中，通过模拟事故前期处置、应急事故的抢险封堵、溢油围栏、吸油处理等工作环节的演练，全面检验了青岛实华原油码头有限公司应对突发溢油事件的反应和处置能力，积累了实战经验。

4 结 语

本文制定了港口码头环境风险事故防范应急措施调查体系，并以青岛港董家口港区原油码头工程竣工环境保护验收调查为例，探讨港口码头环境风险事故应急措施调查的重点内容与关键环节。通过竣工环保验收调查，青岛港董家口港区原油码头工程制定了完善的应急预案，按照环评及批复要求配置了风险应急设施及物资，建立了环境风险联防机制，形成了较为合理可行的环境风险应急系统。总体而言，青岛港董家口港区原油码头工程环境风险应急措施到位，符合竣工环境保护验收的条件，验证了环境风险事故防范应急措施调查体系的可行性、实用性，为港口项目环境风险事故应急措施的调查提供了参考依据。■

［1］ 邵超峰，鞠美庭. 我国港口环境风险分析与防范对策研究[C]//中国灾害防御协会. 中国灾害防御协会风险分析专委会第3届年会论文集，2008：685-690.

［2］ 魏欣. 港口竣工环保验收中的环境风险与事故应急措施调查[C]//环境保护部环境工程评估中心. 生态影响类建设项目竣工环境保护验收研讨会论文集，北京：中国环境科学出版社，2009：82-88.

［3］ 申瑞婷，胡宗敏，梁刚. 港口船舶溢油环境风险评价方法研究[J]. 水运工程，2011(11)：137-141.

［4］ 麻亚东. 宁波-舟山港油船溢油环境风险评价研究[D].大连：大连海事大学，2007.

［5］ 中华人民共和国环境保护部. HJ436—2008 建设项目竣工环境保护验收技术规范[S]. 北京：中国环境科学出版社，2008.

［6］ 许刚，李皑菁，葛丽燕，等. 青岛港董家口港区原油码头工程竣工环境保护验收调查报告[R]. 天津：交通部天津水运工程科学研究所，2015.

An Investigation System of Emergency Measures for Environmental Risk Accidents for Environmental Protection Acceptance Check in Ports

GE Liyan，LI Aijing
(Tianjin Research Institute for Water Transport Engineering，Key Laboratory of Environmental Protection in Water Transport Engineering，Ministry of Transport，Tianjin 300456，China)

To explore an investigation system of emergency measures in case of environmental risk accidents in ports，this paper takes an investigation of environmental protection acceptance check for Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project as an example，discusses key elements and key links involved in an investigation for emergency measures in case of environmental risk accident in ports．Combining both investigation and data collection，it looks into the occurrence quantityof environmental risk accidents，the change and influence of protected targets and collected related data about the environmental risk emergency facilities，emergency plan，defense mechanism and emergency drills to analyze the effectiveness of environmental risk accident emergency system．The feasibility of the system has been verified and will provide reference for the investigation of environmental risk accidents emergency measures in port related projects.

port；environmental protection acceptance check of completed project；environmental risk；emergency system

X5

A

1006-8945(2016)03-0081-04

2016-02-01