前瞻火力发电企业的市场突围

徐洪亮

摘 要 随着售电侧的进一步放开、环保的压力、经济增速的减缓、计划发电量的下降、电源结构的调整，燃煤型火力发电企业面临着巨大的压力。发电企业要如何有效地应对和化解面临的压力，提升其运营和管理的水平，本文从企业的定员水平、组织变革、职业化员工队伍建设、营销职能的加强等方面进行了前瞻性的分析。

关键词 发电企业 市场 分析

从上一轮电改以来，火力发电企业已经经历了煤电矛盾、环保风暴的历程。

2015年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）发布，11月30日，“9号文”6大核心配套文件也出台。

新一轮电力体制改革强势推进。

从长远看，市场竞争只是刚刚开始。

加与减，新与旧，立与破，进与退。

唯有洞察和拥抱新变化，才能适应充满无限可能的未来。未雨绸缪，提前规划，抓住机遇，让企业赢得市场竞争，要利用前瞻性的意识来化解危机，火电企业且行且努力。

一、火力发电企业存在的压力和问题

环保的压力、经济增速的下行、售电侧的进一步放开、计划发电量的下降、电源结构的调整、电价的下调，这些都是火力发电企业面临的压力和问题，笔者将按外部因素和内部因素进行表述。

（一）外部因素

1.政策因素。1997年1月电力行业政企分开，2002年《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2005〕5号）出台，2007年国家颁发了《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》的文件，从这些历程可以看出我国电力体制改革逐渐走向深入。2015年3月，中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）发布。2015年11月30日，“9号文”6大核心配套文件出台，加速推进了新一轮电力体制改革。

电改“9号文”是纲领性文件，6个配套文件是实施细则类文件，二者共同构成了新一轮电改的路线图。其中包含分类推进输配电价交叉补贴改革，建立相对独立的电力交易机构和明确电网企业亦参加售电交易等内容。

本次电力体制改革的重点任务可概括为“三放开、一独立、一深化、三加强”。即有序放开新增配售电市场，有序放开输配以外的经营性电价，有序放开公益性调节性以外的发电计划；交易机构相对独立；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步加强政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。

能源局3月下发《关于征求做好电力市场建设有关工作的通知（征求意见稿）意见的函》，通知提出要加快推进电力市场建设试点工作，积极开展竞争性市场试点，扩大直接交易电量规模，拟在2020年实现商业用电量的全部放开。

这就意味着未来电力市场竞争将更加公平、充分、直接、激烈。发电企业将来比拼的是综合的市场竞争力，企业的结构、成本、可靠性都是将来较量的因素。谁的电源结构好、发电成本低、设备可靠性高，谁就在电力市场竞争中占有先机。从长远看，市场竞争刚刚开始，从计划发电机制，步入了计划加市场的双轨机制，电力行业从封闭走向开放，从集中单一走向分散多元。

2.市场因素。“十二五”整体新增发电装机5.4亿千瓦，年均增速5.7%。火电设备在“十二五”期间的年平均利用小时数4861.2小时，比“十一五”期间年平均数据5146.2小时下降了5.9%。

2015年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为3969小时，同比减少349小时。其中火电设备平均利用小时为4329小时，同比减少410小时。

2016年1月～2016年2月，火电发电量延续负增长态势。1月～2月，全国火电设备平均利用小时为656小时，同比下降83小时，降幅比2015年同期扩大31小时。

目前火力发电呈现出产能过剩的现象。尽管近两年来我国火电企业利润在不断上升，但受中国经济增速换挡、电力需求增长放缓、新能源装机比重不断提高等因素的影响，我国火力发电行业实际上已经出现过剩的迹象。

随着国家宏观经济发展速度减缓，电力需求增速放缓，用电市场萎缩和装机规模扩大之间的矛盾将日益加剧。在当前电力市场化改革的形势下，计划电量比重将明显下降，竞争性的市场交易电量会大幅增加。

3.环保因素。2015年12月12日，国际减排协议《巴黎协定》达成。中国政府承诺中国二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，届时国内单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，同时非化石能源占一次能源消费比重20%左右。燃煤机组将来的发展前景压力重重。

国家对电力节能减排提出了新要求，着重推行更严格的能效环保标准，加强煤炭清洁，加快推进燃煤发电升级与改造，进一步提升煤电高效清洁发展水平。2015年12月2日召开的国务院常务会议决定，2020年前，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染物排放。

2016年1月15日，国家能源局会同国家发展改革委、环保部召开加快推进全国煤电超低排放和节能改造动员大会。会议指出，加快推进煤电超低排放和节能改造是保障我国能源安全的必然选择，是推进生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会的现实需要。会议强调，全国新建机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，有条件的新建机组都将实现超低排放；到2020年，全国具备条件的机组都将达到超低排放，现役机组平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。

这意味着为确保煤电超低排放和节能改造各项目标的顺利实现，将全面推进现役机组节能减排升级改造，同时提高淘汰标准，深入实施淘汰落后的设备。

（二）内部因素

1.经营压力。火电企业发电利用小时、发电量和上网电量都会下降，与此同时要进行燃煤机组的超低排放改造。这些因素都将会给企业的生产经营工作带来诸多压力和不确定性，企业能否保持盈利，这是企业面临的最大问题。

2.员工队伍职业化建设压力。从计划电转向市场电，面对新电改，要进一步强化国有火电企业人才队伍建设的职业化程度，也要进一步完善员工考核激励方面的机制。

3.转型发展的压力。把握电力体制改革的重点和路径，准确地分析电力市场环境，把控机会和风险成为未来企业战略规划的关键。国有火电企业要从之前主要关注安全生产，转为更加关注电力营销工作，转型发展成为摆在火电企业面前的重要课题。

二、火力发电企业运营管理的几点思考

（一）合理地理解火力发电企业的定员水平

定员谋求人力资源的最优化配置，满足企业发展对人力资源质和量的需求。现代大型火力发电企业根据自身的机组容量、生产管理方式和企业规模需要的企业直接管控的定员多少合适？

选取2*600MW火电机组定员样本，以国家劳动定员标准《火力发电厂劳动定员标准》（国电人劳〔1998〕94号）为参照，在相同测算条件下（一般采用厂级监控信息系统（SIS）和分散控制系统（DCS），全厂设有一个单元控制室、一个化水控制室、一个除灰脱硫控制室和一个输煤系统控制室），大参数大容量的火力发电机组人均劳动生产率和人均产值的优势使30万及以下火力发电机组的发展前景日益加压。电力市场化改革的背景更是这一趋势的背书。

在电力市场化改革的背景下，主流的火力发电机组的定员水平，笔者认为在不考虑对外输出、人员离职流动的情况下，兼顾当前和企业发展对人员素质结构的需求，可以从以下几方面给予考虑：

第一，随着互联网络技术的不断发展，工业智能化的引进，在重复性的工种岗位将会出现逐步替代人工的工具和技术手段。电力输电线路当中自主移动与自主巡检的巡线机器人的应用、在设备维护当中非接触远距离检测工具的应用，信息采集的控制系统的优化等，都已经清晰地指出未来的技术发展路径。这为企业将定员控制在一定范围内提供了技术实现的可能性。

第二，目前大容量火力发电企业职工年龄结构一般比较年轻化，有的厂呈现出以历届大学生队伍为主的状态结构，高学历、高技能、高素质的员工队伍成为当前火力发电企业的特点，随着职工队伍知识和技能素质水平的提高，具有较高技能等级和专业技术水平的人才队伍，在客观上会提高人均劳动生产率。

第三，当前能源结构变革不断加快，人类对能源的开发和利用开始步入一个全新的阶段，火力发电企业也会面临发展周期的问题，世界经济论坛在2016年1月18日发表报告，预测第四次工业革命将在今后5年改变商业模式和劳动力市场。

由于电力无法直接储存，因此电网管理者必须时刻确保消费者的整体电力需求完全相当于发电站为电网提供的电力供应量。而随着科技的发展，发展电网级电力储存技术将在不远的将来实现重大突破。

电能储存的变革（改变电能不能储存），新材料的变革（带来节能的突破），火力发电企业发展周期会面临一个全新的阶段。

以更长远的眼光去审视。考虑到前几年低参数、低容量发电机组因成本和环保政策、国家战略等纷纷关停。而进入企业发展的末期，不得不对人员进行分流，如果当新技术的革命来冲击火力发电企业的生产模式的时候，能够合理地理解火电企业的定员水平，对于认识和指导火电企业的人力资源规划不无裨益。

此外，人工成本、劳动法律环境的影响以及将部分业务外包也是我们认识一个合理的定员水平的参考因素。

（二）火力发电企业的组织变革

西方经济管理学中的权变学派以系统观点为理论依据，强调在管理中要针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式、方案或方法。结合权变理论，一个组织的活动是在不断变动的条件下以反馈形式趋向组织目标的过程。

面对电力市场化改革带来的市场竞争，组织必须在稳定性、持续性、适应性、革新性之间保持一个动态的平衡。这就要求我们将权变系统理论应用于管理过程中。通过流程再造，不断进行组织结构的适应变革，让组织在不断变化中创造未来。

由于企业内各专业新技术的普遍使用和精细化管理的要求，企业在决策时越来越需要进行跨部门的协调、合作，所以广泛地参与决策事实上已不可避免。管理和技术的壁垒会随着信息化平台的建设而逐渐被打破，组织架构趋向平台化、小组织，无边界化。对组织力量提前进行研判，根据不同时期企业的发展特性，不断探索提升管理之道，审时度势、因地制宜地采取适合企业实际的管理模式是适应市场竞争的一个有效方法。

（三）职业化员工队伍的建设

面对市场的压力，根据企业战略和电改经营环境的变化，做好企业现有人力资源存量的分析，以建立和实施任职资格体系为着力点，加强职业化的队伍建设，可以成为人才队伍建设上面应对企业人才选、用、育、留的重要举措。

任职资格是独立于人力资源其他模块的一个专业模块，它要从根本上解决员工职业晋升、薪酬等级设计、企业内部职位晋升通道等一系列问题。任职资格管理来自于国外的实践，在电力行业其运用尚处于起步阶段，但任职资格管理的价值已经被越来越多的企业认识。华为从1998年开始，与英国国家职业资格委员会合作，推行任职资格制度。从企业角度讲，华为已经有了自己的哲学管理思想，成为管理界不断学习的榜样。总结华为的管理发展历程，任职资格体系的建立发挥了非常重要的作用。我们所熟悉的阿里巴巴、用友、腾讯等知名企业都在应用这套体系，这是一个带来强大竞争力的人力资源管理工具。通过引入应用这套体系展望未来，任职资格管理必将在火力发电企业人力资源管理当中发挥越来越核心的作用。

在火力发电企业实施任职资格管理的目的在于以下几点：

第一，建立多元的员工职业发展通道，引导员工往管理、专业、技术等不同的领域发展，充分发挥员工的才能；

第二，规范人才的培养和选拔，建立起公正公平、能上能下的用人机制；

第三，激励员工不断提高其胜任职位的能力，以职业化的员工队伍参与竞争，为职位晋升、薪酬等人力资源管理工作提供重要的依据；

第四，树立有效培训和自我学习的标杆，以资格标准牵引员工不断学习、不断改进，保持持续性发展，实现人力资本的增值。

任职资格体系由职业发展通道、任职资格等级标准和任职资格等级认证三部分组成。任职资格标准是实现企业与员工共同发展的最佳工具，各级别的内容从目前绩优人员的行为中提炼出来。任职资格管理根据不同的职位类，建立每个职位类的任职资格标准，以其明确的能力规范与行为要求，为员工指出了明确的方向，有效地牵引员工不断进步。让员工知道“劲往哪里使”，并通过行为予以体现，真正为企业创造财富，满足了企业对员工的要求，引导员工向不断提升自我的方向前进，激励员工以优秀的业绩实现组织发展与自我发展的协调共赢。

（四）火力发电企业的电力营销职能进一步强化

在以市场为导向的环境中，市场营销的职能无疑将在发电企业得到极大的加强。

企业以经济效益为中心，以企业价值最大化为目标，随着售电侧的放开，电厂需要在价值链里找准自己的位置。输配电价改革“放两头、管中间”已成市场共识，改变电网的盈利模式，放开发电及售电侧，形成多买多卖的竞争格局是此次电改的核心内容。此轮电力体制改革，将释放出巨大的商业想象空间。

发电公司的发电成本、环保力度、社会责任、运营状况、外部形象都将成为企业竞争力的一部分。具有优势边际成本的发电企业将更具优势。与此同时发电企业内部激励手段也会相应发生深刻变化，从传统的重视生产的薪酬分配政策会转变为更注重营销的激励分配格局。火力发电企业要加强电力市场营销机构和人才队伍建设，完善制度，充实人员，明确职责，确保营销机构高效运转，提前培养和储备一批既懂电力又懂营销的电力营销专业人才，有效应对日趋激烈和复杂多变的市场竞争。

目前国内各大发电集团的思路是在“电改”过程中成立新的营销公司（售电公司），统筹管理下属各发电厂的直购电业务。安徽省在企业自愿申报的基础上，经各市发展改革委初审，省能源局会同有关部门对申请开展2016年电力直接交易的新增电力用户和发电企业进行了审核，初步确认192家电力用户和9家发电企业符合准入条件。据了解，安徽省内符合条件的统调机组已开展了大用户直供电交易业务。对于已经与用电单位签订大用户直供电合同的火力发电企业来说，必将有效提升机组发电利用小时数，增加边际利润，在开辟电量销售新渠道的同时，提升企业的市场竞争力。《关于印发安徽省电力用户和发电企业直接交易规则的通知》（皖能源电力〔2014〕188号）规定，“由国家统一分配的跨省（区）电力项目不参加电力直接交易”，这意味着目前皖电东送的电厂因为没有相关的配套政策支持还无法直接在安徽省内开展大用户直供电交易业务。皖电东送的火电企业应未雨绸缪，提前策划，要做好以下三方面的电力营销工作：第一，要积极开展对新电改方案的研究，追踪配套细则，密切关注改革试点地区的动向。强化电力市场营销培训，加强对发供电需求的预测和发电成本的测算，提高其分析与预判的能力。第二，要转变工作重心，由（下转第页）（上接第页）过去的“跑政府”转变为“跑市场”，主动与大客户、政府部门、竞争对手沟通协调，防止恶性竞争，实现多方共赢。第三，要做好设备维护工作，加强设备缺陷治理，努力提高设备运行质量和可靠性，避免非停，保障系统的安全、经济、稳定运行，确保让机组发电的时候能发得了电。

此外，为取得竞争优势，火力发电企业要加快推进超低排放改造工作。国家发展改革委、国家能源局《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》（发改运行〔2015〕518号）指出，“煤电机组进一步加大差别电量计划力度，确保高效节能环保机组的利用小时数明显高于其他煤电机组，并可在一定期限内增加大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组利用小时数”。

国家发改委、环境保护部及能源局于2015年12月下发《关于燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》（发改价格〔2015〕2835号），为鼓励引导超低排放，对经所在地环保部门验收合格并符合上述超低限值要求的燃煤发电企业给予适当的上网电价支持。

火力发电企业，应积极响应政策要求，在做好超低排放改造的同时，降低发电机组煤耗、厂用电率，努力提高机组经济参数，使各项技术指标领先于同类机组，谋求在电力市场营销竞争中占有领先优势。

三、结束语

火力发电企业在改革创新的市场潮流中求生存、求发展，应不断提升运营管理水平，降低生产成本，提高经济效益，增强竞争能力。面对经营环境的变化，应顺势而为，更应提早谋划，及早布局。

（作者单位为淮浙煤电有限责任公司）

参考文献

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