输配电价改革对广州电网规划的影响及应对策略

董红，刘文革，朱志芳

(广州供电局有限公司，广东 广州 510610)

输配电价改革对广州电网规划的影响及应对策略

董红，刘文革，朱志芳

(广州供电局有限公司，广东 广州 510610)

摘要：对最新输配电价改革方案进行解读，从电网规划思路、规划投资安排、规划工作开展等方面，对比分析了实行独立核算的输配电价机制对广州电网规划的影响。在前期政策研究、规划思路调整、电网资产效率引导及与政府的沟通协作等方面，探讨并提出了电网企业在新电价机制下开展电网规划工作的应对策略。

关键词：输配电价改革；电网规划；有效资产；影响；应对策略

根据中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号)精神，近期电力体制改革的重点任务是有序推进输配电价改革[1]。建立独立的输配电价体系，是加强对电网企业成本约束和收入监管的重要举措，对电网企业持续健康发展将产生深远影响。

在输配电价独立核算的要求下，电网公司传统的购销差价的盈利模式将发生根本变化，对电网公司的电网规划管理、资产设备利用、成本核算归集等各方面也将产生影响。本文从电网规划思路、规划投资安排、规划工作开展等方面分析输配电价改革对广州电网规划的影响，初步探讨并提出电网企业在新电价机制下的应对策略。

1电价改革方案解读

1.1改革的目标

输配电价改革是新一轮电力体制改革的核心内容之一。输配电价改革的目标是：建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和方法，促进电力市场化改革；实现全国输配电价监管的科学化、规范化和制度化。建立独立、规范、透明的输配电价机制，有利于政府加强对电网企业成本和收入的监管，有利于激励电网企业降低成本、提高效率，同时也是深化电力市场化改革的必然要求[1]。

1.2改革的主要内容

1.2.1输配电价

输配电价是指电网企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务价格的总称，是电力价格链的中游环节。近期推进输配电价改革的重点任务为：单独核定输配电价，理顺电价形成机制。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定；政府核定输配电价并向社会公布，接受社会监督；用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用[1-2]。

输配电价改革对广州电网规划的影响及应对策略输配电价水平的核定方法为

式中：Z为输配电价总水平；W为总输配电量；A为输配电总准许收入[3-5]，A=B+C+D，其中B为准许成本，C为准许收益，D为税金。

准许成本B由折旧费和运行维护费构成。折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值(存量资产加增量资产)和定价折旧率计提的费用，由政府价格主管部门通过成本监审核定。运行维护费是指维持电网企业正常运行的费用，包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。

准许收益

税金D具体按国家有关税法规定比例计算确定，包括企业所得税、城市维护建设税及教育费附加等。

1.2.2销售电价

输配电价确定后，为通过电力市场形成销售电价奠定了基础，销售电价

式中：b为上网电价；c为输配电价(含线损)；d为政府性基金。

1.2.3平衡账户

独立的输配电价形成后，电网企业实际输配电收入(售电收入减购电成本)与政府核定的准许收入之间的差额，通过设立电价平衡账户进行调节。

1.2.4交叉补贴

逐步取消不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴，推进输配电价从分电压等级制定逐步过渡到分电压等级、分用户类别制定[6]。

1.3现试行情况

我国目前纳入输配电价改革试点的地区包括深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等地。由于目前各试点地区试点实施时间尚短，具体的实施效果还有待监管周期完成后进行深入评估[7-10]。

2对电网规划的影响

2.1对电网规划思路的影响

由输配电价改革方案可以看出，政府核定及政府监管是新电价机制的核心，也是对电网规划产生影响的本质所在。输配电价核算中的准许收益与电网可计提收益的有效资产直接相关，而有效资产具体由政府价格主管部门核定，这一有效资产的核定权就将使电网公司的规划目标及约束条件发生变化，从而影响电网规划思路。

在原有电价机制下，电网规划的目标主要是围绕满足地区供电及电网公司业务发展制定，电网规划的自主决策程度较高。规划原则主要是从满足电网供电需求出发，重视提高电网运行的安全可靠性并兼顾经济性，同时考虑争创国际国内先进电网等因素。在规划指标上，广州电网较多技术指标都向国际国内先进水平看齐，技术标准部分高于国家或行业标准，规划建设标准也比其他地区略高，相应所需要的投资相对较大，但在公司的投资能力范围内，可满足公司利润总额平稳增长的要求。

而在新的输配电价机制下，电网规划的最终决策权掌握在政府，政府除了要求电网供电满足社会经济需求外，同样关注用户可承受的电价。所有被政府认可的投资都将纳入电价核算体系，政府为降低输配电价，可能并不追求过高的技术指标；同时将加强对规划和项目的审查，存在以国家或行业标准来调整公司规划项目的可能。反映在规划原则及标准方面，初步估计在满足基本供电需求的基础上，电网规划经济性的要求将提高，而不再将追求运行可靠性作为电网主要发展目标；在电网规划指标方面，将以通过政府相关指标的考核为准，与国际先进电网企业的标准可能会有一定差异。

2.2对规划投资安排的影响

在投资规模方面，原有电价机制下电网公司的投资思路主要是适应国家宏观经济形势和企业发展总体要求，与电量增长、利润增长、资产负债率等指标相匹配。由综合计划和全面预算共同测算投资能力，在投资能力许可情况下尽可能满足电网规划建设的投资需求。在电力体制改革后，电网投资均纳入电价之中，受政府监管，政府为控制输配电价，可能希望在满足供电要求的前提下减少投资。

在投资分类安排方面，原有电价机制下电网公司在投资分类安排上会优先满足主营业务发展的需要，向电量增长快、资产效率高的地区倾斜，以利于投资效益最大化。同时，在不同项目类别的投资安排方面，综合考虑投资效果及建设周期，有序安排解决存量问题、满足负荷增长、优化网架结构、消除运行风险等各类项目投资。

在新的输配电价机制下，电网公司将更关注新增投资能否形成有效资产。电网公司的投资分类安排可能将在优先满足主营业务发展需要不变的基础上，更倾向于向能形成有效资产的领域投资；同时，考虑到政府的相关监督考核标准，在总投资一定的情况下，可能将优先安排解决存量问题类项目、满足电力先行要求类项目及承担社会责任类项目等易于形成有效资产的项目。

2.3对规划工作开展的影响

目前，在对规划项目的管理上主要实行的是：

a)三套规划方案。在电网的五年规划中按照高、中、低三个投资能力水平进行电网规划，以适应不同的电网运行标准及企业投资能力。

b)项目分级分类。在电网年度滚动规划和五年规划中均对规划项目按照“轻重缓急”并结合中国南方电网有限责任公司(以下简称“南方电网公司”)投资策略的分类分级原则，对规划项目逐一进行分类，以便于项目的投资决策。

在现有电价机制下，上述规划工作的开展过程自由程度相对较高，电网规划更注重的是对电网供电可靠性的提高、对公司业务发展的支撑和对企业创先目标的逐步实现，对具体项目的投资效益以及投资回报效果等考虑不是非常充分，规划管理相对较为宽松。

新的输配电价机制下，投资总量可能呈逐步降低趋势，且具体投资要受到政府的严格监管，对具体项目的投资效益以及投资回报效果等要求提高，将在面对诸多新旧约束条件下满足电网科学发展对投资的需求，对电网规划工作的开展也将提出更高的要求。

3应对策略初步探讨

3.1前期政策研究方面

3.1.1提前开展政策研究，掌握规则

提前开展相关政策方面的研究，如价格成本监审方面、政府相关城市规划政策及用电要求方面、国家及行业标准对城市供电的具体要求等，研究了解政府输配电价核算的核心要求及对电网公司成本监审的制度流程等，掌握改革的要点及规则。

3.1.2做好技术储备，积极应对

在对输配电价改革方案深入研究的基础上，结合广州电网规划情况，开展电网企业需坚持的规划技术标准原则方面、行业标准下电网可能面临的运行压力及风险方面、国家及行业标准与企业创先要求差异方面、对电网公司运作成本的重要参数核定方面、实施输配电价的典型发达城市相关政策方面等研究。做好技术储备，提前明确输配电价改革后各种可能的预案及相应对策，明确电网规划的保底原则及保底电网结构，明确电网企业的政策争取方向，为争取制定合理改革方案提供支撑依据。

3.2规划思路调整方面

3.2.1充分发挥专业优势，引导电网规划决策

在新的电价机制下，电网规划实质上更多的是在政府给定的边界条件及标准下，从专业的角度提供决策参考方案，并通过专业的论证向政府及公众进行推荐，引导政府及公众对电网公司的发展思路及发展线路进行认可的过程。在这个过程中，电网公司应充分发挥专业技术优势，结合政府相关要求及标准，做好规划过程中的专业论证，在协助政府做好地方电网规划工作的同时为电网公司争取一定自主决策的空间，引导政府对电网规划的科学决策。

3.2.2重视现存问题的解决，推进电网均衡发展

在新的电价机制下，电网发展的首要目标为满足用户的正常供电需求。即在规划项目安排上，宜优先保证供电范围内所有用户的供电，满足供电不受限、报装不受限、电压质量稳定等国家及行业基本的要求，重视电网现存问题的解决，以推进电网的全面均衡发展。

3.2.3细化规划项目分类，促进电网有效投资

在新的电价机制下，准许成本、准许收益均与资产直接挂钩，有效资产规模对输配电价水平起着决定性的作用。在规划过程中，应主动适应电价改革和外部监管的要求，既要考虑政府、社会对电力供应及可靠性的要求，也要兼顾公司投资建设能力和用户的价格承受能力，合理确定投资规模及新增资产在各专业间投资的合适比例；重视并细化规划项目分类，确保电网投资可纳入输配电价定价有效资产的范围，积极促进电网投资形成有效资产。

3.2.4优化规划项目排序，做好入库项目动态维护

根据各类电网规划的工作重点，划分不同类别和不同阶段的规划项目库。对于年度滚动规划和五年规划，需逐一对项目的建设必要性及实现效果进行深入研究，重视规划项目库的建立，严把项目入库关。在规划项目的排序上，可在原有的“‘轻重缓急’并结合南方电网公司投资策略的分类分级原则”基础上，综合考虑项目的投资效益、项目对现存问题的解决效果、提高电网输变电设备资产利用率、项目的可优化空间等因素，进一步深化并细化规划项目的分级分类，以便于后续项目的出库投资决策。同时结合电网年度滚动规划及时对入库项目进行动态维护，以确保储备项目库的时效性及与规划项目库的一致性，提高电网投资决策的效率及效益。

3.3资产效率引导方面

3.3.1做好基础数据核定，摸清家底

做好基础数据的核定，包括对电网现有资产规模的核定、对现有电网重要运行数据的核定及对电网公司运作成本重要参数的核定等。

通过大力开展电网资产清查，分清资产权属，摸清楚电网资产的家底；准确核算归集分电压等级固定资产原值；同时在这个过程中电网公司应充分发挥专业优势，论证清楚各部分投资对电网的不可或缺性。围绕输配电价核定要素，核定电网设备折旧费、各类资产使用年限，掌握各类输变电设备实际折旧水平；对比公司职工薪酬及相关行业工资水平等，分析研究各项参数对电网准许收入测算的影响，为争取制定合理改革方案和有利参数提供关键依据。

3.3.2加强规划引导，提高电网建设综合效益及资产效率

输配电价改革实施后，电网建设的经济性及电网资产的利用效率必将受到政府的监管，这对电网公司的规划开展、资产管理和投资管控能力均提出更高的要求。

首先，要尽快明确有效资产的范畴，最大程度争取历史成本基数；提升设备资产运行维护水平，加强资产全生命周期管理，降低运行维护成本。其次，应提高规划研究深度的要求，重视对单个项目的实施效果及效益评估；重视以全局观系统解决电网存在问题，避免以点对点的问题解决思路规划电网，提高电网规划建设的综合效益。通过电网规划引导，合理布局站点及网络接线，使电网输变电设备资产利用率运行在合理区间。在输配电价核准的准许成本框架内，制定投资、资产等业务管控策略，做好成本规划，优化成本结构，提高成本使用效益。

3.4与政府沟通协作方面

3.4.1转变工作理念，主动配合

电网公司应转变原有的规划自主决策工作理念，积极主动加强与政府相关部门的沟通，充分了解政府的需求及要求，主动配合。在制定电网规划标准及原则时，既要从公司业务发展的角度考虑问题，也要考虑政府的立场和态度；在开展电网规划研究时，需建立有效协调机制加强沟通，与政府的沟通协调必须贯穿整个电网规划过程的始末。

3.4.2深度参与政府相关方案的制定

主动且深度参与政府输配电价改革方案的起草与修订的全过程，发挥专业优势，在基于一定的相关研究的基础上提出合理需求及建议。引导政府相关方案的制定，力求与政府在电网建设目标、规划技术原则以及监管考核标准等方面达成一致，推动建立以有效资产为基础核定准许输配电总收入的输配电价回报机制，保证公司可持续发展，并最终实现服务于地区社会经济发展的共同目标。

3.4.3充分表达述求，争取有利支持

政府具有监管权限的优势，而电网公司则具有专业优势，电网公司应充分利用自己的专业优势，在规划原则制定及规划工作开展过程中提出明确建议，并通过各类技术讨论形式或利用各类对外交流机会，充分表达诉求，争取政府及相关单位理解和支持，引导政府的科学监管。

4建议

a)积极跟进政府输配电价改革最新动向，主动跟踪输配电价改革先行试点地区试点效果及经验。

b)对输配电价改革方案下电网规划影响及应对措施开展深入专题研究，重点对电网规划调整思路、指导原则、新的电网安全目标、主要具体技术原则修订、电网资产利用等方面进行深入研究。

参考文献：

[1] 中共中央，国务院. 关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发[2015]9号)[L]. 2015-03-15.

[2] 国家发改委. 国家发改委关于深圳市开展输配电价改革试点的通知[Z/OL]. (2014-11-05)[2015-11-10].http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/jggl/zcfg/201411/t20141104_639669.html.

[3] 张森林. 南方电力市场建设和模拟运行[J]. 电网技术，2008，32(10)：28-32.

ZHANGSenlin.ConstructionandSimulativeOperationofSouthChinaElectricityMarket[J].PowerSystermTechnology，2008，32(10)：28-32.

[4] 张森林，陈皓勇，屈少青，等．南方电力市场模拟运行近况及发展建议[J]. 电网技术，2010，34(11)：162-169.

ZHANGSenlin，CHENHaoyong，QUShaoqing，etal.RecentSimulatedOperationSituationofSouthChinaElectricityMarketandSuggestionsforItsDevelopment[J].PowerSystemTechnology，2010，34(11)：162-169.

[5]ZHANGSenlin，ZHANGYao，CHENHaoyong，etal.SouthChinaPowerMarketDevelopmentandSimulativeOperation[C]//IEEEAsia-PacificPowerandEnergyEngineeringConference.Wuhan：IEEE，2009.

[6] 文安，黄维芳，刘年. 英国电力市场的电量交易平衡机制[J]. 南方电网技术，2014，8(5)：1-5.

WENAn，HUANGWeifang，LIUNian.TheBalancingMechanismoftheUKElectricityTradingMarket[J].SouthernPowerSystemTechnology，2014，8(5)：1-5.

[7] 冷媛，陈政，王庆红，等. 大用户电力直接交易对南方电网区域的影响分析及相关建议[J]. 南方电网技术，2015，9(1)：99-103.

LENGYuan，CHENZheng，WANGQinghong，etal.AnalysisoftheImpactofDirectPowerPurchasebyLargeConsumersinCSGAreaandRelativeSuggestions[J].SouthernPowerSystemTechnology，2015，9(1)：99-103.

[8] 赵会茹，乞建勋，曾鸣，等. 输配电价格管制模型研究[J]. 中国电机工程学报，2003，23(10)：89-93.

ZHAOHuiru，QIJianxun，ZENGMing，etal.AStudyofElectricityTransmissionPricingRegulation[J].ProceedingsoftheCSEE，2003，23(10)：89-93.

[9] 段登伟. 基于标尺竞争模式的配电侧电力市场综述[J]. 电网技术，2005，29(8)：8-13.

DUANDengwei.ResearchonDistributionElectricityMarketBasedonYardstickCompetitionMode[J].PowerSystemTechnology，2005，29(8)：8-13.

[10] 鲁刚，魏玢，马莉. 智能电网建设与电力市场发展[J]. 电力系统自动化，2010，34(9)：1-6，22.

LUGang，WEIBin，MALi.SmartGridandElectricityMarket[J].AutomationofElectricPowerSystems，2010，34(9)：1-6，22.

InfluenceofTransmission-distributionPriceReformonGuangzhouPowerGridPlanningandCountermeasures

DONGHong,LIUWenge,ZHUZhifang

(GuangzhouPowerSupplyBureauCo.,Ltd.,Guangzhou,Guangdong510610,China)

Abstract：This paper reviews the newest transmission-distribution price reform scheme, compares and analyzes influence of implementing independent accounting transmission-distribution price mechanism on Guangzhou power grid planning in aspects of power grid planning ideas, planning investment arrangement, planning work, and so on. It also discusses countermeasures for power grid enterprises carrying out power grid planning work under new electricity price mechanism in aspects of policy research in earlier stage, planning idea adjustment, power grid asset efficiency guide, communication and cooperation with government, and so on.

Key words：transmission-distribution price reform; power grid planning; efficient asset; influence; countermeasure

收稿日期：2015-12-16修回日期：2016-02-15

doi:10.3969/j.issn.1007-290X.2016.05.009

中图分类号：F426.61

文献标志码：A

文章编号：1007-290X(2016)05-0042-04

作者简介：

董红(1982)，女，湖北黄石人。高级工程师，工学硕士，从事电网规划及电力系统运行分析工作。

刘文革(1966)，男，广东广州人。高级工程师，工学硕士，从事电网规划及电力系统运行分析工作。

朱志芳(1980)，男，湖北荆州人。高级工程师，工学硕士，从事电网规划及电力系统运行分析工作。

(编辑彭艳)