加强监管执法，彰显依法治安威慑力——湖南省安全生产“监管执法年”活动综述

文、图┃本刊记者 桂生

加强监管执法，彰显依法治安威慑力
——湖南省安全生产“监管执法年”活动综述

文、图┃本刊记者 桂生

加强监管执法，是各级安监部门的法定职责，是安全生产监管工作的重心，是推动企业落实安全生产主体责任的有效途径，是提升安全监管执行力和公信力的重要措施，是推进依法治安、促进安全发展的有力保障。2016年，湖南省将开展安全生产“监管执法年”活动作为推进依法治安的重要抓手，以行政处罚作为行政执法立规树威的保障手段，以倒逼企业履责作为行政执法的终极目标，充分发挥了监管执法的“拳头”和“尖刀”作用。

强力督导抓落实

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》，2月5日，湖南省安全生产委员会印发了《湖南省安全生产“监管执法年”活动方案》。

“以抓铁有痕、踏石留印的作风，狠抓‘监管执法年’各项工作的落实，严防死守安全生产红线，为全省经济社会发展创造良好的安全环境。”2月26日在浏阳召开的全省安全生产监管执法年动员会上，副省长戴道晋要求。

突出重点、对准焦距，全省各地各部门按照省委省政府的决策部署，将“监管执法年”活动与其他重点工作紧密结合，关口前移、重心下移，大力推进安全监管责任的落实。

省住建厅计划执法突出省本级定点监管执法、对下级执法对象抽查、对各市州建筑施工督查考核和城镇燃气监管执法等四项重点内容，并明确对省本级监管项目每月执法不少于1次。

省农机管理局将“平安农机建设年”和“安全生产监管执法年”活动相结合，建立健全基层农机安全监管体系，落实乡镇农机专干和村、合作社农机安全员责任，组织开展了农机经销商代办牌证和变型拖拉机专项清理整治行动。

为防止在安全监管执法过程中出现“上头热、下头冷”的现象，省安委会成员单位10个部门成立由厅级领导牵头的17个督导组，对17个县市区的安全生产监管执法驻点督导，每季度至少一次。

按照要求，各地各部门结合实际制定了具体的监管执法年活动实施方案，把工作落实到基层安全监管执法部门，落实到每一家生产经营单位。

娄底市、邵阳市安委办联合市委督查室、市政府督查室，对县市区进行专项督查；岳阳市成立9个“两月一行动”常年检查组，深入各县市区和重点乡镇、工业园区开展督查；益阳市组织15个督导组，对重点乡镇进行专项督导。

▲ 省安委办主任、省安监局局长李大剑在企业检查安全生产工作

突出重点营氛围

按照“一月一警示”的要求，各地各部门突出“依法治安”和“监管执法年”两个重心，通过报纸、电视、门户网站和微博微信等各类媒体开展形式多样的安全生产警示教育。

怀化市开展了交通违法大曝光活动，每月对重点车辆、重点驾驶人、国家公职人员交通违法以及酒驾、毒驾、超员、超速、超载等重点交通违法行为进行曝光，并把国家公职人员交通违法行为通报纪委监察和组织人事部门。

郴州市开展了“寻找最美安监人”表彰活动和“安全之福伴我行”主题演讲比赛，并借助中国安全生产报、湖南省安监局门户网、湖南安监微信微博等媒体宣传报道。

宜凤高速“6·26”特大道路交通事故发生后，各地各部门按照省委省政府的统一部署，把监管执法年“两月一行动”与“大排查、大管控、大整治”三大行动有机结合，强力推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、民爆物品、建筑施工、油气管线、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的专项整治。

邵阳市集中开展了烟花爆竹领域专项整治和百日执法行动。7月，该市52家烟花爆竹生产企业全部签订关闭退出协议，实现烟花爆竹生产领域整体退出，并全面整治烟花爆竹零售点“下店上宅、前店后宅”现象。在全市烟花爆竹零售点退出主城区的同时，又组织开展打击非法生产经营烟花爆竹专项行动，遏制了非法行为抬头。

张家界市突出关键节点，部署开展了“永安6号”行动，强力推进交通安全和校车安全管理，并针对易程天下环保客运公司“超速、超载”的问题，督促企业及时将核心景区内直道限速调整为40km/h，弯道限速调整为30 km/h，完善后方监控平台，加强车辆营运的组织管理；还对张家界大峡谷景区进行了为期一周的驻点安全评估，督促企业整改隐患。

长沙市在危险化学品领域组织开展了针对安置小区、物业小区、物流市场和废旧厂房仓库四类场所的危险化学品经营、储存、流转情况的排查整治；在烟花爆竹领域组织开展了经营仓储企业专项整治行动；在矿山领域组织开展了矿山开采图纸测绘编制专项整治行动。

常德市由市海事部门牵头开展为期三个月的运砂船舶超载专项整治行动；市县两级成立127个交叉检查组，深入现场开展安全生产交叉检查。

不断创新提水平

推进安全生产“监管执法年”工作中，湖南安监系统通过监管人员培训、执法质量考核、执法案卷评比、推广应用行政执法软件等活动，执法能力和效率得到了明显提升。各市县安监部门率先开展计划执法、当好本地区监管执法“排头兵”的同时，不断创新、推动工作。

省安监局将全省安监系统推广应用行政执法软件的情况纳入各市州年度考核内容，并自8月份起对各地推广应用情况实行每月一通报。

执法方式上，全省安监系统也进行了探索创新。比如，大力实施“双随机”执法，按照一定的比例和频次，通过摇号等方式随机抽取检查对象，随机派遣执法检查人员开展执法，同时派媒体进行全程跟踪监督、曝光。

常德市深入开展安全生产法律法规“五进”（进机关、进乡镇、进村组、进企业、进家庭）和“六个一”（上一堂法规课、开展一次安全检查、搞一次案卷评审、开一次基层监管人员和企业法人座谈会、搞一次调研、督办一处隐患）活动，安全生产法治化水平进一步提升。

岳阳市编制了烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品和工贸等行业的《安全生产监督检查指南》，并全面推行执法软件，规范执法行为，努力提升执法水平。还将安监干部的业务培训纳入全市党政干部培训的重要内容，并分三批选送120名监管执法人员赴湖南安全技术职业学院进行了集中培训、脱产学习。

怀化市出台了加强农村道路交通安全管理工作的十条刚性措施，进一步明确了县乡村三级属地管理责任、乡镇综合监管责任、行业监管责任以及运输企业和安全联组主体责任。

回顾安全生产“监管执法年”活动，湖南省始终保持了严格执法、严管重罚的高压态势，彰显了依法治安的威慑力。省安委办7月底通报的一组数据显示：“6月底与4月底相比，全省安全生产执法检查企业的数量、立案处罚金额等都增长了2倍以上。”