常德市：“不能容忍工作失误、漏洞造成事故、死亡”

文、图┃本刊记者 桂生 通讯员 程文科

常德市：“不能容忍工作失误、漏洞造成事故、死亡”

文、图┃本刊记者 桂生 通讯员 程文科

▲ 常德市安监局在危化企业检查

“树立‘零死亡’理念就是要把工作抓细、抓认真、抓落实，不能留下漏洞。抓安全生产工作，绝不能容忍工作失误、漏洞造成事故、死亡。”记者来到常德市安监局采访时，局长郑家火谈到对监管执法的认识时表示。

地处西洞庭湖畔的常德市，近年来经济平稳增长，产业发展势头看好，安全生产工作也是亮点频出。推进安全生产“监管执法年”过程中，常德市安监局提出了“铁规矩，严执行”的要求，推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，预防和减少生产安全事故发生。

攥紧执法拳头推进“铁腕治安”

“安全监管不能搞应付，需要把工作做细、做实。安监部门‘工具箱’里的‘工具’很多，首先要攥紧监管执法的拳头，努力营造‘铁腕治安’的安全生产监管工作格局。” 郑家火表示，要通过狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，督查促进企业主体责任落实。

早在今年年初，常德市委、市政府就分别多次召开会议，专题听取安全生产工作情况汇报，研究部署安全生产工作。市委书记王群、市长周德睿要求，各级各部门进一步明确责任，带着真情实感和对生命绝对敬畏之心抓好安全生产工作。

根据全市安全生产“监管执法年”活动部署安排，常德市提出，市安监局要对下级机关监督检查对象实行随机确定检查人员、随机确定被检单位的“双随机”抽查模式，杜绝随意性执法检查，确保抽查出效果、出成果、不走过场。

此外，该市还明确了全面推进监管执法重心下移、重点加强监管体制机制建设、全面推行安全生产计划执法、突出重点开展联合集中执法、严格监管规范执法、加强执法监督检查、开展监管执法驻点督导等具体举措，要求“坚决做到不执人情法、不办关系案；杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象”。

为提高基层安监部门的业务能力，推动“源头监管”打下扎实基础，7月，常德市组织了“行政执法案卷里找错误”活动，各区（县、市）安监部门互相评议，市政府法制办对各区（县、市）安监局的行政执法案卷进行点评，指出了案卷中常出现的问题。

“通过此次集中评议会，极大地增强了基层安监工作人员的行政执法能力，提高了安监部门的行政执法水平，市安监局以后还会随机抽取区（县、市）安监部门的行政执法案卷进行评议，进一步规范安全生产行政执法工作。”市安监局副局长陈宏元表示。

为做到公正、公平、文明、廉洁执法，常德市还在全市安监系统推行了安全生产行政执法“一证双卡”制度。

▲ 常德市安监局深入烟花爆竹企业执法检查

郑家火介绍说，一证就是“持证执法”，执法人员必须接受岗前执法资格培训并取得法制部门核发的行政执法证后方可从事行政执法工作；而双卡则是指“行政执法承诺卡”和“行政执法监督反馈卡”。

“执法检查时必须主动出示行政执法证，并发放行政执法承诺卡和行政执法监督反馈卡。接受检查的生产经营单位可对执法检查情况进行评价，提出建议。”郑家火表示，社会各界可对市安监局是否履行行政执法承诺进行监督，及时将监督意见反馈至纪检监察部门。

提升执法能力打造“安监铁军”

常德市安监局今年年初提出，每个支部要签订目标单位责任书，每个党员干部要签订建立党员标兵岗位承诺书。“这看起来跟加强监管执法好像不相关，却是打造一支过硬安监队伍的基础。”郑家火认为。

推进安全生产“监管执法年”活动中，常德市把提升队伍素质、打造一支“安监铁军”作为“重头戏”，举办了安监系统干部业务培训、行政执法软件运用培训等，加大了基层安监执法人员培训力度。

根据要求，该市将习近平总书记等党和国家领导人关于安全生产的指示批示、《安全生产法》、安全生产相关制度确定为各级党委（组）中心组必学内容；各区县市邀请了湖南省安监局领导和安全生产专家为党委中心组专题授课。

2月，常德市安监系统干部业务培训班开班，市安监局邀请了湖南省安监局、市检察院有关领导以及市局各业务科室负责人围绕新《安全生产法》、安全生产依法行政、乡镇安全监管执法等方面开展培训，突出了“针对性、操作性、实用性”。来自全市14个区县市共计230余名一线安全监管人员参加了培训，并进行了学习心得体会交流。为确保培训取得实效，此次培训实行了严格的考试制度，考试不合格的人员，一律不颁发安全生产业务培训结业证及安全生产监管执法证。

“这是我市安监系统近年来规模最大、层次最高、参训人数最多的一次集中培训，达到了‘学有所成、学有所悟、学有所获’的预期目标。”市安监局副局长曾君表示，通过抓培训、强队伍，有力推动了安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道。

“安监部门的执法不是‘自说自话’。”郑家火表示，为提高依法治安水平，除了针对领导干部、基层安全监管人员，市安监局还面向企业法人、企业一线员工开展了安全知识分级培训，努力提高他们落实安全生产主体责任的自觉性，提高企业安全生产管理水平。

据统计，常德市已有280多家企业主要负责人参加了培训，考试不合格的学员，实行了再学习，直到考试合格。日常检查中，安监部门还督促企业组织开展了全体员工安全培训，提高全员安全意识。

推动全民宣传让安全“家喻户晓”

“这是安全生产‘监管执法年’摄影专题行活动巡回展的照片。通过广大群众拍摄生产一线人员、社会各领域有关安全纪实等照片，提高了全社会参与和关注安全生产的意识。”市安监局工作人员拿出厚厚的一叠照片介绍说。

郑家火认为，推进依法治安，离不开全民宣传。“让习近平总书记安全生产讲话家喻户晓、新《安全生产法》家喻户晓、安全常识家喻户晓、安监工作动态家喻户晓，营造依法治安的氛围，取得领导的重视、部门的支持、群众的理解，是我们今年宣传工作的目标。”他说。

常德市把安全生产宣传工作列入对各级政府的目标考核，要求多渠道、立体式开展好安全生产宣传工作，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，增强全民安全文明素质，提高全社会安全水平。

市安监局聘请了人大代表、政协委员、媒体记者和网友为安全监督员，为安监工作纷纷献计献策，多次组织媒体记者深入现场、深入一线进行多形式的采访和宣传报道。

安全生产月期间，该市还组织开展了“安全隐患曝光专题行”活动，广泛发动企业职工、社会公众查找身边的不安全行为，收集整理重大事故隐患，并组织媒体对存在的问题进行公开曝光，通过曝光企业非法违法“黑名单”，形成震慑之势。

为起到警示作用，常德市还坚持开展了“一月一警示”活动，要求各级各有关部门和单位通过网络、微信等平台推出警示教育片、安全宣传片，认真开展警示教育活动，警示全社会始终绷紧安全生产之弦。

此外，常德市还认真开展了“守护生命”安全文化进万家、“安全发展忠诚卫士”演讲比赛等活动，为推动安全生产“监管执法年”营造了浓厚的氛围。

据统计，1—11月底，该市共检查生产经营单位22638家次，责令停产停业整改188家，取缔关闭99处，抓获违法犯罪人员27人，行政拘留43人，罚款2993万元。

市安监局对危险化学品、烟花行业、一般工贸行业、煤矿等领域开展了415次专项执法检查，出动执法人员1574人次，检查生产经营单位649家，下达现场检查记录、责令限期整改指令等文书644份，立案查处32家违法企业和个人，实施行政处罚216.39万元。

通过安全生产“监管执法年”活动的开展，常德市初步实现了安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。