凝聚实干力量 推动安全发展——访湘西自治州安监局局长刘孟龙

文┃本刊记者 林洁 通讯员 黄立好

凝聚实干力量 推动安全发展
——访湘西自治州安监局局长刘孟龙

文┃本刊记者 林洁 通讯员 黄立好

近年来，湘西自治州紧紧围绕“四大三基”和“三三”重点工作，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，以防范较大以上安全事故为重点，以隐患排查治理为根本，以全民教育教化为基础，以安全监管执法为抓手，全面落实安全生产各项监管措施，铁腕治安，全州安全生产形势总体平稳，为经济社会发展创造了良好的安全生产环境。近日，我们专访了湘西自治州安监局局长刘孟龙。

记者：作为全省安全生产监管任务最重的市州之一，湘西州现阶段的安全生产形势如何？还存在哪些薄弱环节？

刘孟龙：近年来，在省委、省政府正确领导和省安监局关心指导下，我州认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和国家、省关于加强安全生产工作系列决策部署，狠抓安全监管各项措施落实，安全生产形势总体平稳。今年1—10月，直管行业领域，除非煤矿山发生一起死亡3人事故外，烟花爆竹、尾矿库、危险化学品等其他行业领域未发生死亡事故。全州未发生重大安全责任事故。

虽然我州安全监管工作取得了一定成效，但我州经济发展滞后，安全投入欠账多、安全生产基层基础相对薄弱，安全生产形势依然不容乐观：一是道路交通安全形势严峻。我州属于边远山区，路险弯多，国省道、县乡公路、乡村道路总里程12234公里，需实施公路安保设施建设里程达11753公里，但由于资金困难，目前尚有9000多公里安保设施没有实施到位，易发生道路交通安全事故。1—10月，全州发生的5起较大事故（其中2起为生产经营性事故），都发生在道路交通领域。二是重点区域安全隐患突出。我州花垣县36个铅锌矿有30个完成采空区稳定性分析，共有采空区341个，其中2万平方米采空区49个，特别危险（Ⅳ）采空区118个，地下采空区隐患突出，治理难度大。另外，随着铅锌矿市场价格上涨，少数矿山企业偷采盗采等非法行为有所抬头。三是企业安全投入不够。少数企业主体责任意识不强，未按要求建立健全“五级五覆盖”责任体系，安全投入不够，安全管理混乱，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生。对这些问题，我们将采取各种有效措施，逐步加以解决。

记者：时刻紧绷安全生产这根弦，2016年湘西州安监部门是如何找准关键环节，抓住工作重点的？

刘孟龙：2016年是贯彻落实十八届五中全会精神和全面实施“十三五”规划的开局之年，也是迎接我州建州60周年的关键之年，做好安全生产工作意义重大。对于我们安监部门来说，安全监管的关键在于找准“责任、隐患、应急”三个环节，抓住三个工作重点：一是抓实责任体系；二是聚焦隐患管控；三是加强应急管理。

▲ 湘西自治州安监局局长刘孟龙

首先要抓实责任体系，构建齐抓共管格局。各级党委政府定期召开党委常委会、政府常务会议专题研究安全生产工作，分析研判安全生产形势，解决安全生产存在的重大问题。州政府今年继续承诺并做到“三个第一”：第一次常务会议研究安全生产工作；第一个全州性大会安排部署安全生产工作；州长、副州长第一次下基层检查安全生产工作。州委、州政府主要领导坚持每季度检查1次安全生产工作，副职领导每2个月检查1次安全生产工作。出台了《湘西州生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《湘西自治州安全生产巡查督办管理办法》，进一步强化了有关部门安全监管责任和企业主体责任。同时，州、县市、乡镇、村层层签订安全生产责任状，签订到户安全生产承诺书达60余万份，涉危企业与员工签订遵章守纪承诺书4万余份，全州安全生产齐抓共管氛围日益浓厚。今年来，州政府对有关县市开展了警示约谈。依法对古丈“1·4”、泸溪“3·13”、永顺“3·22”和保靖“10·26”四起较大道路交通事故开展了联合调查。同时，每个县市基本上每个季度都办理了两起以上事前问责案子。

二是要抓实“三大”行动，及时排查治理隐患。今年来，我州重点在“两节两会”、节后复工复产、“十一”长假等特殊时段组织开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、尾矿库、道路交通、人员密集场所消防等重点行业安全大检查，共检查各类生产经营单位4495家，排查安全隐患3675处，整改3655处，整改率99.5%。其中，对检查发现的24处重大安全隐患和39座重点尾矿库实行了州政府挂牌督办。湖南宜凤高速“6·26”特大交通事故发生后，州政府立即组织开展了以道路交通安全为重点的安全大排查大管控大整治行动，成立了由州政府领导带队的安全生产“三大行动”检查组，深入厂矿企业、基层一线，重点围绕道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、尾矿库、人员密集场所消防等行业领域开展大排查大管控大整治行动。

▲ 刘孟龙（左一）深入花垣县检查企业安全生产

三是要突出抓好安全生产应急管理工作。我们重点强化了高危行业企业预案备案，确保备案率100%。督促每个县市区开展1次以上综合事故应急救援演练；以州人民政府名义开展1次直管行业综合演练；全州直管非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、尾矿库及八大行业，以及道路交通、消防、建筑、旅游等综合监管重点领域至少开展1次行业应急救援演练；全州高危企业至少开展1次安全生产应急救援演练。对未按规定进行预案备案和未按规定开展演练的，依法予以处罚。全州初步建成了专兼结合、优势互补、功能综合的安全生产应急救援体系。今年来，先后组织开展各类应急救援演练活动26场次，提升了我州基层救援队伍事故救援处置能力。

记者：今年是安全生产“监管执法年”，围绕这个主题，湘西州有哪些具体举措？取得了什么成效？

刘孟龙：今年是全省安全生产“监管执法年”，州政府成立了以常务副州长为组长的安全生产监管执法年活动领导小组，制定了“监管执法年”详细活动方案，对活动实施做了具体的部署和要求：

一是“真查真改”，深入抓好以隐患排查治理为重点的安全生产大检查工作。2016年，全州安监系统按照省局要求，采取“四不两直”“双随机”抽查的方式，深入开展以矿山安全、危险化学品、烟花爆竹、尾矿库、道路交通安全、校车安全和粉尘防爆为重点的隐患大排查大整治大督查。全州安监系统工作要点明确要求，各行业全年集中开展安全生产专项大检查不少于4次，每次大检查隐患排查整改率90%以上，对一时难以整改到位的重大安全隐患严格整改过程监控，严防安全事故发生。同时，要把隐患当作事故来对待，一些重大隐患整改必须日夜兼程，争分夺秒，派出专人驻守企业，死盯死守跟踪整改，做到整改、责任、资金、时间和预案“五落实”；各县市安监局突出抓好重大安全隐患挂牌督办、跟踪督办、逐项整改销号制度落实，做到隐患不整治不销号、问题不整改不销号。州政府今年对24处重大隐患实行挂牌督办，凡是隐患整改不力或整改过程发生事故的，严肃追责。同时结合重点时段、重大节日，有针对性地组织开展企业自查、行业检查、政府督查，切实解决存在的突出问题和隐患。

二是“真打真治”，切实抓好“打非治违”和安全专项治理工作。始终保持“打非治违”高压态势，对排查发现的非法违法生产行为，严格执行停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施。对安全投入不到位、隐患整治不彻底、安全生产制度不落实的企业，该停产整顿的坚决停产整顿，该取缔关闭的坚决取缔关闭，做到“违法必究、有案必查”。2016年，州局、各县市区局各块办理安全生产执法案件达10起以上，安全生产执法计划完成率100%。同时充分发挥安委办监督、指导、协调作用，全力抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、劳动密集型场所和古城古镇古村消防安全、道路交通、工程建设领域、城镇燃气、输油气管道等重点行业领域专项整治，统筹兼顾加强职业健康卫生、特种设备、旅游、民爆器材、冶金、建材、烟草等行业领域安全专项治理。善于借力，积极协调县市委、政府督查室开展综合性督查，全年督查不少于4次。

三是“真处真罚”，全力抓好执法处罚工作。根据省局要求，全州安监系统在今年安全生产监管执法活动中严格按照“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，全面推行执法软件，建立监管执法全过程记录制度，实行安全生产行政执法痕迹化监管。建立健全安全生产部门对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，完善“四不两直”执法检查方式。安全监督检查必须制作文书，安全执法案件必须使用软件。对违法事实清楚、情节不严重、可以依法实行简易执法的，必须严格依据法定程序执行现场处置到位；对事实清楚、违法情节严重的必须依法给予行政处罚，属于非法生产的，必须按照最高处罚额度处罚到位；对拒不执行安监指令的生产经营单位必须立案查处。监管执法中做到“三个严禁”，严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁自行减免行政处罚。

“安全执法年”活动开展顺利、成效显著。截止目前，全州共检查生产经营单位49794家（次），立案调查1592起，行政处罚 2241.89万元。其中安监系统立案调查231家，行政处罚604.9万元，到账479.1万元。责令停产整顿325家，暂扣或吊销许可证照56家，行政拘留95人，抓捕涉嫌犯罪人员31人，企业生产经营秩序明显好转。

记者：基层安监队伍是安全生产工作的前沿部队，基层安全监管人员的业务素质、队伍的稳定性和执行力将直接关系到安监工作的成效。为此，湘西州采取断然措施，下大力气解决基层安监人员不足的问题，充实了基层安监力量。现在基层安监人员到位情况如何？履职情况怎样？

刘孟龙：安全生产工作事关我州改革发展稳定大局，是全面建成小康社会的重要内容，是落实科学发展观的必然要求，是发展的红线，是职工的“生命线”，是监管干部的“底线”，安全生产出了问题，发展就要受阻，职工就要受灾，安监干部就会被问责。对于安监部门的干部来说，既然组织上把安全生产这个“最不放心的工作，交给了最放心的人”，我们更应感到自豪和骄傲。

我州要实现“减少一般事故、遏制较大事故，杜绝重大事故”这一工作目标，没有一支勇于担当、敢于负责、善于监管的安监干部队伍是不可能完成的。因此，必须进一步加强干部队伍管理，打造一支忠诚于安监事业的干部队伍。目前，我州115个乡镇街道均设立安全生产服务站，每个站配有2至10名专职安监人员；1991个行政村、76个社区均配备了安全生产专干，并纳入村五大主干管理，其报酬纳入县市财政预算，落实职责、落实培训、落实专项报酬及绩效考核。安全监管工作实现了“无缝对接、全覆盖”。为了加强乡镇（街道）安全生产服务站和乡村安监队伍管理，我们结合新一轮乡镇行政区划调整，督促县市区加大乡镇（街道）安全生产服务站硬件投入，严把基层安监干部“入口关”，大力推行乡镇（街道）安监干部“凡进必考”机制，力争2至3年，全州基层安监干部专业化率达50%以上。

此外，督促县市区强化乡村（社区）安监干部队伍绩效考核，建立村（社区）级安全生产专干“月报、月例会、月考核”工作制度，促进定人、定报酬、定职责、定绩效考核“四落实”，并纳入安全生产目标管理，充分发挥好村（社区）安全生产专干在安全宣传、隐患排查、信息上报、协助执法等方面的作用。

安全生产工作只有起点，没有终点。安监系统的同志们，要增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，要做安全生产的守护者，像管钱一样管命，像管财务一样管安全生产，自觉地肩负起安全生产监管的重任，努力实现安全生产形势的根本好转。

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