北湖区非煤矿山重点县“摘帽”记

文、图┃本刊记者 桂生

北湖区非煤矿山重点县“摘帽”记

文、图┃本刊记者 桂生

▲ 北湖区安监局局长刘地青（左二）带队在尾矿库开展安全检查

北湖区辖区内矿产资源丰富，主要分布在鲁塘、新田岭、芙蓉三大矿区。曾经，这里被列入全国金属非金属矿山50个重点县（市、区）。今年9月，国务院安委办根据综合评估决定，将已完成各项目标任务的北湖区从重点县名单中调出。

戴着非煤矿山重点县的“帽子”，北湖区积极开展攻坚克难，打造了矿山安全监管的“北湖模式”。“摘帽”之后，该区不歇脚松气，坚持全力提升开采规模化、安全标准化、开采机械化、监管信息化、管理科学化，着力提升企业安全水平，巩固了攻坚克难的成果。

矿山总量做“减法”

“2013年—2015年依法整顿关闭金属非金属矿山企业21家，均落实了提请区政府会议研究、网站公示、下达决定、树立永久性标识牌等关闭程序。”北湖区安监局局长刘地青介绍。开展攻坚克难工作过程中，该区金属非金属矿山企业数量大幅减少。

根据要求，北湖区严格坚持矿山总量只减不增，强力关闭规模小、服务年限短、隐患多的矿山，强制关闭发生较大以上事故的规模以下矿山。同时，建立健全矿权新设、延期、扩界、联合预审、会审工作机制，探索建立小型非煤矿山正常退出机制。

2013年以来，北湖区安委会、区安监局印发了《北湖区金属非金属矿山安全生产攻坚克难实施方案》《北湖区金属非金属矿山安全生产攻坚克难和提质提升实施工作要点》。区委、区政府主要领导在区委常委会、政府常务会等会议上多次安排、调度该项工作推进情况。

2014年10月，北湖区又组织召开了金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作推进会及金属非金属矿山“提质提升”工作会，对在攻坚克难工作中出现认识不到位、氛围不浓厚、效果不明显现象的企业再加压、再鼓劲。

……

就在今年年初，北湖区又印发了《2016—2018年北湖区金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》等文件，进一步明确了攻坚克难的目标、重点任务、部门责任、主要措施以及工作要求，确保攻坚克难工作扎实有效开展。

目前，北湖区露天矿山企业已减少到12家。“按照郴州市安委会下达的矿山关闭任务，到2018年底，还要关闭矿山4座。今年已完成关闭整顿企业雷大桥十组非法复选库、雷大桥八组非法复选库2家，明、后年每年关闭1家。”北湖区安监局副局长全凯介绍。

矿山总量做“减法”，监管不放松。根据年度安全生产行政检查计划、安全生产“监管执法年”和安全监管“三大行动”要求，采取领导带队，定期、不定期和“四不两直”的方式加强了对现有矿山企业的安全检查，坚持从严从重惩处非法违法行为。

同时，严格非煤矿山复工复产前验收工作，将验收制度作为落实非煤矿山安全专项整治的一项重要措施，要求凡申请复工复产的非煤矿山企业，严格按照“企业自查、乡镇初查、区安监局复查”等步骤进行，不符合安全生产的企业一律不得擅自开工生产。

4月12日，郴州市某公司下属建筑用白云岩矿发生冒顶片帮事故，北湖区安监局严格按照事故“四不放过”原则处理到位，并组织辖区内所有非煤矿山企业进行了警示教育。

提升水平做“加法”

“深入开展攻坚克难工作过程中，北湖区坚持‘控制总量、淘汰落后，标本兼治、整改提升，依法依规、稳步推进’，已进入了矿山企业整体提质攻坚的新阶段。”刘地青表示，该区以提质提升为抓手，强化了企业主体责任，提升企业安全水平做“加法”。

根据北湖区确立的攻坚工作目标，该区全力提升金属非金属矿山开采规模化、安全标准化、开采机械化、监管信息化、管理科学化“五化”管理水平。

“安全生产，必作于细。”北湖区安监局指导督促各露天采石场按照要求制作张贴“一图一表”，即矿山开采顺序示意图、矿山开采参数表。严格执行“采剥并举、剥离先行，自上而下分台阶（层）开采”原则，杜绝了“一面墙”、高陡边坡和伞檐开采。

严防矿山企业冒险作业行为。督促矿山企业及时清理浮石、悬石，杜绝高陡边坡和浮石、悬石下冒险作业和违章指挥。

推广安全适用的先进技术。“目前，北湖区所有露天采石场都已使用中深孔爆破技术。还推行了机械化铲装作业，减少了危险场所的人员数量，确保了铲装作业安全。”全凯介绍。

此外，北湖区安监局加强了职业危害防治检查，指导督促企业对有害作业场所人员按规定组织体检，配备必要的防护用品，督促作业人员佩戴防尘口罩和防噪音耳塞等防护用品，有效防范职业危害。

为提升企业全员安全意识，北湖区安监局还开展了“面向企业、贴近实际、形式多样”的宣传教育培训，上门为企业宣讲《安全生产法》等国家有关法律法规和政策，实施了“三项岗位”（企业主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员）和企业全员培训工程。

据统计，该区今年已组织矿山企业26名安全管理人员参加上级培训和考试，举办了2期露天采石场从业人员培训班，共培训从业人员162人，确保企业从业人员全部通过培训并考试合格后方可上岗。

日常检查中，北湖区安监局执法人员还积极指导督促企业制定安全生产事故应急演练预案并进行演练，有力提升企业自救互救和处置意外事故的能力。5月20日上午，区安监局联合南方石墨公司在鲁塘石墨三矿604井开展矿井透水事故应急救援演练。

随着攻坚克难工作的推进，各企业对红线意识的理解越来越深刻，非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。2013—2015年，北湖区直管的金属非金属矿山实现了“零事故、零伤亡。”