澳門5月：博彩中期檢討 全城熱議旅遊業發展規劃交口稱讚

岳平

炎炎夏日終於來臨，在這個到處充滿潮濕、熱氣的季節裡，人心都浮躁不堪，似乎整座城市也因此受到感染，曲曲折折。5月的澳門，在勞動節黃金假期的第一天，就出現意外事故，影響到不少遊客；一波未平一波又起，基金會突然宣佈捐贈億元人民幣給暨南大學，全澳詫異；而選舉法的修訂終於有了眉目，家暴罪也確定納入公罪，傳染病大樓的計劃在吵吵鬧鬧中塵埃落定；5月的澳門也迎來了《澳門幸運博彩經營權開放中期檢討：經濟、社會、民生影響及承批公司營運狀況》和《澳門旅遊業發展總體規劃》兩份重要的文本……

小假期通關系統忙中出錯

每年的5月總是以“五一勞動節”的黃金假期開場，作為春節過後的首個小長假假期，選擇來澳門的遊客也非常多，澳門作為短途之旅的聖地，成為他們的首選，不過今年的黃金假期首日，卻讓不少遊客乘興而來，敗興而歸了。

4月30日，小假期的首天，眾多遊客前來購物遊玩，大部分周邊人士都選擇當天來回，因此，假期的早晚都會出現一波入境離境的人流高峰，實屬正常。但是當天下午5時左右，澳門邊檢大樓卻出現了大量遊客滯留。原本大批居民和旅客跟平常一樣在澳門各口岸出入境，怎料各出入境口岸陸續出現故障，不少旅客未能使用系統過關，情況持續沒有好轉，之後連澳門居民都無法自助過關。出現故障後，等候過關的人流陸續增多。當中以關閘口岸最嚴重，由於過關人流不斷增多，迅即逼爆離境大堂，警方遂將離境人士分流至關閘廣場。下午約六時，關閘廣場聚集數千人離境大堂寸步難行，關閘離境平均輪候四十五分鐘，由於人太多，警方加派大批警力維持秩序，現場架起鐵欄分幾個出口，因應情況分流，消防員亦到場戒備，以防發生人踩人等不幸事件。萬幸，電腦系統經過搶修，各口岸通關服務約於晚上七時十五分全面恢復正常。短短的兩個多小時，卻導致大批遊客誤車誤點，錯失原本的出行安排，為眾人帶來了不小的麻煩和損失。

相關部門在通報此次事件中，表示電腦出現系統問題之後隨即啟動緊急機制，怎料應急機制也失效，才導致相關事件的發生。筆者認為，儘管電腦系統的問題並非人為控制，但應急機制失效實屬不應該。作為出入境重要大門，應該有多個情況下的多種備案，尤其是在過度依賴電腦系統的時代，更因為要有沒電腦的情況下該如何處理突發事件，保證相關人士的合法權利。從此次事件不難看出，澳門政府的應急機制還未完善，有漏洞，是需要填補的，而不是事情一過就翻頁，從每一次的突發事件中去檢討和改善才是最應該做的。5月的澳門，突發事件不僅僅只有系統癱瘓，還有澳門基金會，突然宣佈要捐贈暨南大學一億人民幣的決定。

億元捐贈內地高校

暨南大學即將迎來建校110周年，5月5日，澳門特別行政區行政長官、暨南大學董事會副董事長崔世安表示，澳門特區政府通過澳門基金會向暨南大學提供1億元人民幣建設經費，支援該校的基建專案與重點發展領域。這是暨南大學在廣州復辦以來收到的數額最大的單筆捐款。對於澳門來說，暨南大學是名副其實的“人才庫”和培養澳門人才的搖籃。據統計，暨南大學自1978年在廣州復辦以來，已經為澳門培養了2萬多名畢業生，相當於為澳門又辦了一所大學。這些畢業生活躍在澳門社會的各階層，特別在醫療衛生、新聞、金融、教育、旅遊等行業中佔有相當比例，在澳門的政治、經濟、文化、社會服務等各領域發揮著重要作用，已成為支持特區政府依法施政、社會經濟發展、繁榮穩定的棟樑。該資助款分兩年支付，2016年、2017年各支付5000萬人民幣，支持暨南大學廣州校區傳媒教育大廈和番禺新校區（南校區）兩棟港澳學生宿舍。傳媒教育大廈建築面積12000平方米，預算約1.5億人民幣。兩棟港澳學生宿舍樓總面積約39600平方米，預算約1.42億。

然而，此次突然的億元捐款卻遭到了部分澳門人士的質疑和反對，根源在於，特首是暨南大學校董會成員，難免讓人懷疑是不是將錢兜進了自己的口袋裡，億元事件引發多個團體5月中週日發起遊行，要求特首崔世安回水下臺。市民的疑慮不無道理，特首身兼多重身份，若做不到避嫌，難免被認為是把錢左手轉到右手。而且，目前來說，港澳學生到大陸讀書是要交比大陸學生貴的學費的，拿暨南大學為例，境外學生的住宿費更是比內地學生貴上許多，為何還要澳門基金會出錢建宿舍？學生的學費，住宿費應該足以支撐學校的運作，何以還要申請資助？如此隨意大手筆的捐贈出自澳門基金會的財政儲備，對本地的教育事業有何公平性可言呢？諸如此類的質疑不無道理。

針對這些疑慮，政府的相關部門也做出了相應的解釋，澳門基金會近年大力支持本澳基礎教育和高等教育基礎設施的建設和完善。2015年，在這方面的投入超過15億澳門元。澳門基金會主席吳志良出席“澳門講場”後受訪時表示，一億捐款目前仍未過數。澳門基金會自成立以來，一直有和境內外合作，遠至非洲近至珠海。今次向暨大捐款是“因為暨大同澳門有特殊淵源，為澳門培養了大量學生”。他說：“教育無分國界”，基金會有財政能力都會繼續支持外地發展教育事業。其他外地高等院校要申請資助的話，基金會將檢視其申請項目的社會效益，尤其是能否惠及澳門市民。

如此解釋也是行得通的，只是在批復項目時太過突然，毫無預兆，導致市民對訊息的接受出現障礙，這也顯示出政府有關部門並未公開、透明的處理相關事宜，倘若從申請、審核到批復的整個過程，公開、透明、詳細，那麼就不會引起如此大的爭議了。歸結而言，在其後為了避免遭受質疑，定要完善相關的監管機制，在陽光的處理方式下，保證資金的真實使用，而不是有關部門繼續暗箱操作，玩弄屬於澳門公共財產的公帑。相比之下，立法會終於開始修訂《選舉法》，儘全力營造公平、公正的選舉了。

立會選舉法修訂文本

公開諮詢

5月6日，千呼萬喚的修改《立法會選舉法》諮詢文本終於面世，行政法務司司長陳海帆、行政公職局長高炳坤、廉政公署助理專員林智龍、行政法務司司長辦公室顧問趙向陽、新聞局長陳致平介紹諮詢文本的四方面內容，包括完善競選宣傳活動規範、加強打擊違法選舉活動、改善選舉組織工作、完善議員的參選條件及兼任規定，文本內容的重點是引入追究法人刑事責任，當組織人士以法人名義作違法行為，該法人組織亦要受刑責，會被罰款或解散組織。除非議員為當事人、被判監三十日以上，否則不會被禠奪議員資格，亦不會受刑事連帶責任。文本並建議“選舉法”適用於境內外行為，以打擊境外賄選。行賄人被定罪會否追究當選議員的責任，林智龍表示，如果立法議員一旦被法院判定觸犯刑事罪行，《議員章程》已有處理規定，須承擔相關責任。至於社團在競選宣傳期間的福利活動，若要構成賄選行為，必須證明為有關活動是以促使某位候選人當選或不當選為目的。

澳門每隔四年一次的立法會議員選舉大戰將於明年進行，儘管還有很長時間，不少競爭者已經開始在積極的籌備選戰。以往選戰中常常被人投訴有不正當的競爭方式，今次的《立法會選舉》諮詢文本的發布，宣告了當局希望能嚴正、公平的選舉出人民的代表。早前，澳門中級法院裁定，有關2013年涉及民眾建澳聯盟兩名成員的賄選案上訴敗訴，維持原判，兩名60多歲男女被告分別判囚1年5個月及1年3個月，剝奪政治權利兩年。儘管案中兩名被告的代表律師認為，兩名廉政公署調查員是故意使用虛假身份滲透社團，證供屬於禁用證據。但中級法院合議庭認為，根據原審法庭已證明的事實，兩名被告親自承諾提供利益促使他人按某一意向投票，已足以使兩人入罪，即使被告原先承諾的免費餐飲被消銷，賄選已屬既遂。此案的爭執點在於，民眾建澳聯盟宣稱，政府“放蛇”違法在先。

不管事實的真相如何，案情做出了一個警示，公平、公正的選舉是澳門各界所期盼的，每一位選出來的代表，他們都背負著普通市民的期望，希望能將大眾的心聲傳遞給政府，打造更美好的社會秩序，若通過非法方式得來選票，實在辜負每個選民聖神的一票，而是好是壞，時間則會證明一切，為了每個市民的合法權利不被濫用，修訂相關的選舉法細緻，勢在必行。

博彩中期檢討姍姍來遲

5月11日，特區政府公佈了的澳門博彩中期檢討報告建議，由特區政府委託澳門大學博彩研究所研究完成的這份題為《澳門幸運博彩經營權開放中期檢討：經濟、社會、民生影響及承批公司營運狀況》的研究報告指出，澳門博彩仲介人制度現存不少問題，如博彩仲介人進出市場隨意性大、博彩仲介人對博彩公司議價能力過大、博彩仲介人放貸問題、利用合法商業博彩進行非法博彩活動等。報告認為，目前博彩仲介人為客人開設戶口，保管贏取的款項或籌碼，由於沒有專門法律，若適用民法典寄託合同規定，博彩仲介人不得使用賭客寄存款項或籌碼，與現時普遍做法顯然不同；另外，博彩仲介人以入股名義吸收投資，投資的款項同樣由博彩仲介人任意支配，政府無從監督，賭客和投資人都有可能遭受損失，繼而造成澳門博彩業負面影響，報告認為有必要將其納入監管範圍。

此報告一出，得到了澳門社會各界的關注。報告指出，自2012年博彩經營權開放至2014年終，六家博企累計投資額約2600億元，其中威尼斯人投資869.69億（佔比33%）、新濠投資526.8億（佔比20%）、銀娛投資509.10億（佔比19%）、永利投資318.34億（佔比12%）、澳博投資218.93億（佔比8%）、美高梅投資180.20億（佔比7%）。六企均已履行合同中投資金額的承諾，足以顯示澳門如今的發展，博彩業功不可沒。

澳門當下的賭收調整放緩，博彩中期檢討為未來的賭業發展提供了一些有利的方向，聯職業技能培訓中心也舉行“博彩業中期檢討時事座談會”，與會者認為中期檢討後，如何落實跟進報告反映問題，而且報告未有諮詢博彩從業員意見認為不足，未來應加入有關意見參考。也有建議在報告提供的量化數據上，宜每年公佈數據，讓外界瞭解博企是否履行責任……由於此份報告提供了量化數據，可以讓大家知道博企履行合同上的責任，認為應羅列博企在不同範疇的數據，未來每年檢查，包括本地僱員的晉升、薪酬福利以至本地採購是否已盡責，以至非博彩投資都應有標準，員工對公司的評價亦作為評分考慮。博彩業發展對澳門社會經濟有正面的拉動作用，博彩與非博彩元素存在聯動發展效應，但同時存在推高通脹和樓價等生活及營商成本、對中小企經營產生擠出效應、影響社會價值觀等負面影響，需要持續關注和應對；博彩仲介人在博彩業發展過程中發揮積極的作用，但也存在不少問題，需要加強監管，以推動行業健康有序發展。澳門的博彩發展，還有很長的一段路要走，而5月的澳門，也有塵埃落定的事情。擾攘多年的《預防及打擊家庭暴力法》法案，終獲立法會大會細則性通過。

家暴終列公罪

“家暴法”自2011年9月開始諮詢，在立法公罪抑或半公罪擾攘3年，政府於前年終確定家暴列為公罪，並進入立法程式，但一常會細則性討論時又遇難題，“後果非屬輕微”的家暴難以定義及執法。其後政府及立法會攜手重新草擬草案，決定訂立獨立的“家庭暴力罪”，不再著眼於家暴行為是否傷害身體完整性，而是視為一項“虐待”行為。曲曲折折，如今立法終於獲大會細則性通過。

“家暴法”文本中規定，家庭暴力是指，在親屬關係或同等關係範圍內所實施的任何身體、精神或性方面的虐待。倘觸犯“家暴罪”，一般情節下可處一至五年徒刑，屬加重情節下刑罰亦會加重。導致他人死亡，更可處五至十五年徒刑。惟法案“美中不足”的是，對未滿十六歲的未成年人的性侵犯個案，將分為兩種情況處罰，倘在親屬或同等關係內發生，將按“家暴法”公罪化處理；但若是陌生人之間發生，則按《刑法典》條文半公罪化處理。此外，家暴法亦加大對家暴受害人的保護及援助措施，以減少對施虐者的依賴。一般保護措施包括暫時安置場所、緊急經濟及司法援助、免費醫療服務。“警員保護措施”是指由警員護送受害人到醫療機構、返回事發地點或住所、到社會服務設施等。法案亦擴大了刑事警員當局主動作出非現行犯情況下的拘留情況。

此次法律，千呼萬喚始出來，得到了所有人的認同，澳門又多了一個保護性法律，眾所周知，本澳的立法進程並不迅速，家暴法細則的確立，又為弱勢群體提供了有利的保障，值得肯定，可謂是眾望所歸了。不過，並不是事事順心，飽受非議的傳染病大樓選址山頂醫院附近幾成定案。

傳染病大樓拍板定案

5月17日，傳染病大樓選址爭論多時，立法會破天荒“三合一”，辯論分別由議員區錦新、宋碧琪與施家倫、梁榮仔提出的辯題。經過四個多小時激辯，議員正、反雙方以及政府的論據均多次提及，支持政府計劃的仍然支持，如陳亦立、馬志成、張立群等；質疑的仍然質疑，但未動搖政府取態，儘管也有議員建議政府讓一讓步。傳染病大樓因為該處接近民居、學校，有安全隱患，開山劈石破壞環境、古城牆及舊建築，與離島醫院相關設施重疊、實可集中離島醫院處理等的質疑此起彼落。

譚俊榮司長在此次的辯論中多次重申立場，澄清絕非假諮詢及不透明，強調沒有鬼鬼祟祟。重申理解市民的擔憂，衛生局有發函邀請附近居民出席講解會，又向學校解釋並邀到路環參觀公共衛生臨床中心，每次都有傳媒在場及報道，非假諮詢及鬼鬼祟祟。指澳門處傳染病高危地區，山頂醫院現有四十四張隔離病床，數量不足，相關設施必須擴建、優化，追回失去的時間，才能保障居民、旅客及醫護人員安全。未來離島醫院雖有傳染病隔離設施，但總體與山頂醫院的功能定位不同，可互相補足。澳門、路氹都需要相關設施，不認同是“二選一”問題。在綜合醫院旁建傳染病設施乃世界趨勢，可得到更好的配套及支援。山頂傳染病大樓將按世界衛生組織、國家衛計委等的技術要求，採用高建造標準，不存在與民居的距離問題，澳門相關要求比美國還嚴格，未來傳染病大樓很安全。還說山頂病床不足，無疫情時，隔離設施可當普通病房用。山頂傳染病大樓已通過了環評。

儘管進行了多次的諮詢和商談，擬定的傳染病大樓地址最終還是不會改變，那麼有關傳染病大樓的建築預算和相關細則，又該如何保障呢？政府的工程服務基本上都是外判，會否如期達標和完成，又要如何保證質量？既然等到招標的時候，才知道有知設計圖，那政府為何連工期、預算、完整的規劃方案及模擬圖都無法向居民公佈？是否存在自相矛盾呢？筆者認為，想要得到大眾的支援，全程公開透明才能讓人信服，若繼續遮遮掩掩，那必然存在對傳染病大樓的質疑了，如何取捨，還望政府多多思量。除去澳門市民的大小雜事，特區政府對來澳的旅客也充滿了計畫。

澳門旅遊業發展規劃諮詢

5月23日，澳門旅遊局公佈《澳門旅遊業發展總體規劃》諮詢文本，諮詢期至7月20日。文本訂定四個總體目標共十四項策略，包括“旅遊業的可持續發展管理”：要推動居民認同和參與旅遊業發展、管理旅遊業發展並提升接待能力、提升旅遊行業的環保標準、區域的無縫連接；“發展多元化旅遊產品”：打造標誌性旅遊產品、營造濱水空間、拓展海上旅遊產品；“開拓優質客源市場”：發展澳門成爲多日旅遊目的地、持續開拓具潛力的目標客群、利用創新科技發展智慧旅遊、與鄰近城市聯合開拓具策略旅遊產品；“提高旅遊質量”：持續培訓本地旅遊從業員、設立綜合旅遊品質機制、提升旅遊業服務品質與國際標準接軌。以達到世界旅遊休閒中心的願景。預估至2025年，旅遊業總體不會出現負增長，屆時年均旅客最少三千三百萬人，國際旅客佔整體旅客比例將增至14%至15%。

年均三千三百萬人的旅客量，遠遠超出了早前評估的澳門承載力，自由行推行十多年來，澳門旅客人數三級跳，由過去每年約500多萬人次，躍升至去年的2800萬人次，日均76700多人次，是次的總體規劃，更是預估了未來幾年的增長，這對城市整體承載力是個極大的考驗。遊客增長能為澳門帶來持續的發展契機，但如何平衡遊客對城市帶來壓力和對居民日常生活的影響？有限的澳門要如何有質有量的接納遊客？

面對挑戰，此次規劃也做出了相應的設想方案，更提出需要打造針對年輕客群、銀髮客群、高消費客群及家庭客群制訂相應的推廣策略，例如針對年輕客群，短期利用本地文化創意產業的發展，以市集形式售賣本地設計或製造的產品；高消費客群方面，短期支持國際著名的演藝節目來澳演出，加上澳門多所世界著名的高級餐廳，可吸引高端旅客到澳門享受各類星級設施；家庭客群方面，短期透過各類型的新旅遊產品，包括海上遊、體育、生態、娛樂及主題公園等設施，吸引亞洲家庭來澳旅遊……

多姿多彩的旅遊方案讓澳門的旅遊不再單調，“宜居、宜遊”依然是澳門發展的目標之一，在打造世界旅遊休閒中心的道路上，政府必須對發展規劃有所統籌和備案，利用多元化的資源來引導世界各地的遊客，讓他們在澳門都能體驗到旅遊的美好和快樂。5月過後，將迎來夏季的旅遊旺季，希望每一位遊客都能在澳門度過舒適夏日。