南海“僵局”如何解



南海“僵局”如何解

由以上文章可见，南海问题变得越来越复杂和严峻了。那么如今南海僵持不下的局面还要维持多久？中国又做了哪些努力？

南海对峙僵局

日前，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年发表长评文章，他在文章中写道：有观察家已经指出，区域内国家似乎变得更加团结了，对华政策具有了一致性了。概括地说，在南海问题上，正在出现一个以美国为领导的、意在对付中国的新联盟。而这个新联盟所造成的一个局面似乎是要中国在南海问题上做出“让步”。不过，一个崛起中的大国，没有任何理由放弃其所认同的主权。

如果这样，那么南海的情形是否就会如一些观察家所预见的那么悲观吗？中国和其它国家的互动一定会促成南海问题的升级而演变成为中国和这些国家之间的公开冲突甚至战争呢？

这是一个复杂的问题，需要做一些细节的分析。南海问题实际上由三个层面的关系组成，即中国和美国之间的关系、中国和东盟之间的关系、中国和其它申诉国之间的关系。这三个层面是互为关联着的，但分析时需要区分开来，因为在不同的层面所面临的问题实际上是不一样的。

在中美关系这个层面，美国的南海政策背后有几个主要因素。

首先，美国的主要关切便是“航行自由”。所谓的“航行自由”就是美国可以随心所欲地去其想去的任何地方。实际上，为了保证其“航行自由”，美国本身并不是国际海洋法的一部分。近期美国到西沙巡航也是这个意思，美国人并不是不懂西沙和南沙之间的不同，因为西沙并没有像南沙那样具有那么多的争议性。

第二，美国对中国南海行为的错误战略判断，即美国认为中国填海造岛是中国“扩张”政策的开始。从美国的角度来看，这也不难理解。美国本身的历史经验就是如此，只是把自己的经验简单地套用到中国而已。

第三。美国担忧军事化，妨碍区域和平。中国从一开始就一直强调南海岛礁建设的非军事化用途，如果有也只是最低限度的防御。就中国的军事能力（尤其是导弹能力）来说，把一些军事能力安置在海南岛和南海的这些岛礁上并没有多大的差别。在很大程度上，美国不断派军舰和飞机来从事“航海自由”促成了中国的“军事化”；或者说，中国的“军事化”只是为了向美国人显示，如果“我乐意，我是可以做到的”。

外交部长王毅强调“双轨思路”是解决南海问题最为现实、可行的办法。

中国提出“双规思路”

他表示，近年来，中国提出了“双规思路”，即当事国（主权申诉国）通过谈判解决协商妥善解决问题。在4月28日的亚信会议开幕式上，习近平重申了解决南海问题的“双轨思路”，让国内外看到了中国维护南海和平的决心。

现在的问题是，如同前面所讨论的，较小国家一般都倾向于诉诸于国际法来解决问题，而国际法实际上是解决不了问题的。更为重要的是，一些申诉国想借用域外大国（主要是美国）的力量来求得自己利益的最大化。有美国支持和没有美国支持，这些国家所求助的问题解决方法会全然不同。一旦大国卷入，南海问题就演变成为地缘政治之争，变得更加复杂。不过，即便如此，也应当看到，即使是在申诉国中间，各国的态度和方法也非常不一样。例如，越南和菲律宾显示出强硬的态度，而马来西亚一直秉持比较理性的态度。南海似乎已经陷入“僵局”，而且“僵局”一时难以化解。

“僵局”并不是坏事，不过，各方必须保证不会升级到公开的冲突甚至战争。在这个过程中，中国扮演一个关键作用。有几点是中国必须意识到的。

第一，中国已经占据主导地位。从前中国总是回应其它国家的所作所为，而现在则是其它国家对中国的行为做出反应。第二，对中国来说，关键在于耐心，在中国已经占据主导地位的情况下，中国更应当理性。第三，中国要有自信。美国在南海行为的成本非常高，而中国自己的成本远较美国低，美国支撑不了多久。第四，中国和东盟仍然有很多的外交空间。大多数东盟国家也是想和中国友好的，不想以中国为敌。第五，即使和其它申诉国的关系也有改善的空间。中国不是美国，美国可以中断和古巴的所有关系半个世纪，但中国从来不会把事情做绝。例如，这些年来，中国和越南、菲律宾等国仍然维持良好的经贸关系。这表明，双边之间也会出现机会来改善关系，一旦这些国家的领导人的不那么亲美了，或者对美国不再那么幻想了，那么就会有改善的空间。

对中国来说，如果因为南海问题而发生重大的国际冲突，那么无论对内部建设还是外交都会产生非常负面的影响；而如果能够稳定局势、和平地解决问题，那么中国会是和平崛起的典范。

中国也在释放善意

为了稳定南海局势，中国也确实在尝试做一些改变。“美国之音”5月3日报道称，由东盟10个成员国和美国、印度等6个国家举行的联合军事演习，在新加坡、文莱和南海的近海展开，中国国防部发言人吴谦此前在新闻发表会上说，中国将派导弹驱逐舰“兰州”号、参谋人员和十几名特种兵参加演习。吴谦还说，这次演习将有助于各国军队相互学习，在防御和安全领域中加强合作。

报道称，针对其他国家呼吁美国在南中国海增加海军巡航，吴谦强调了中国主权宣称的新“三不”政策，即不管美国船舰在南中国海上巡航多频繁，也不会改变这些岛屿是中国领土的事实，不会改变中国发展的速度，更不会动摇中国人民解放军“保卫中国主权和安全的决心”。

新加坡国立大学东亚研究所研究员陈刚教授陈刚称，中方的主要目的就是释出善意，因为南海因为领土和领海问题的争议愈演愈烈，中方希望缓和已经高度紧张的南海局势。从年初两会的时候中方提出把军费的增速放到个位数就可以看出来，中方今年有释放善意的意图，这次联合军演应该来讲是这个意图的另一个表现。

陈刚还称，当然参加军演的动机是多重的，通过参加这种军事的联合的协同的演习，中方可以了解对手在军事，在装备，人员各个方面的一些基本的情况。但陈刚指出，这次各方能够愿意共同进行军演，也表现出南海目前形势有缓和的迹象。

陈刚称，“南海仲裁案”的结果现在还很难预测，因为每次仲裁都有很多不可预见性。但总的来讲，可能会产生一些对中方不利的裁决结果，而中方事先表示不会接受这个仲裁的结果。

陈刚指出，这个仲裁本身，如果按照国际法惯例的话，一方在事前就表示不接受的话，也并非违反规则。

陈刚指出，南海问题现在还面临菲律宾大选，包括下面的美国大选等各个不确定的因素，所以这个问题相当复杂。现在如果对未来的形势作进一步的预测，时间可能尚早。

（《新京报》2016.4.27、《环球时报》2016.5.3等）