农业供给侧改革正当时



农业供给侧改革正当时

中国科协副主席、书记处书记陈章良近日在北京表示，目前中国粮食高库存、高进口问题突出，“病因”主要出在供给侧方面。所以，推进农业供给侧结构性改革是农业改革的关键。通过农业供给侧改革，调整优化区域布局，转变农业发展方式，从而保障农产品有效供给，实现农业可持续发展。

农业生产发展怪象

2015年，我国粮食产量喜迎“十二连增”，然而在这傲人的成绩背后，却也存在一些不可忽视的重要问题：粮食产量虽然高，质量却参差不齐。自2004年国家实行粮食最低收购价政策以来，一些地方启动了多次最低收购价执行预案和临时存储收购。多次启动的最低收购价收储表明，产出的部分粮食在质量上不能满足消费者的需求。例如，在一些地区由于复杂天气不利于小麦生长收获，小麦赤霉病、不完善粒超标等频频发生。粮食生产出来，却因质量不达标无法被市场顺利消化，必须通过政府干预手段来进行处理，避免农民的损失。然而这也进一步导致了托市收储的粮食库存始终保持高位。

从农产品价格来看，目前实行的最低收购价仍然属于政府定价，难以充分发挥市场价格杠杆的调节作用。随着近年来国内和国际粮食价格的差距拉大，国内粮食价格普遍高于国外，国内外农产品价格开始出现倒挂。2008年，农产品价格倒挂的只有大豆，然而现在大宗农产品价格已开始全面高于国际市场的离岸价格。2010年以来，国内小麦的现货价格比国际高出1000-1200 元/吨，稻谷高出1100-1600元/吨，玉米高出900-1200元/吨，高成本的粮食生产不仅在国际上失去优势，也让国内农产品的涨价空间受到挤压，最低收购价成为了“天花板”。

另一方面，国内粮食生产的成本“地板”却在不断抬升，农业用工成本已由“十二五”初期的50-60 元/天增加至目前的120-130元/天，农忙季节的用工成本甚至超过城市水平，并且土地流转费用上升，肥料、农药、饲料等生产资料的价格也在不断上涨。“天花板”封顶，“地板”不断抬升，留给粮食实际生产者的生存空间越来越小。去年，我国实行了7年的玉米临储价格首次下调至每斤1元，让很多玉米种植大户面临丰产不丰收的困境。

与此同时，虽然国内粮食产量充足，国际粮食的进口量却始终居高不下。至此，农产品结构性过剩、质量不符合市场要求、库存大量积压等因素，致使我国目前农业出现了生产量、库存量、进口量“三量齐增”、“边进口边积压”“洋货入市、国货入库”等怪现象。

另外，以往农业发展过于注重数量的增长，过度施肥和浇灌，导致我国很多地区土壤肥力和地下水资源过度消耗，对农业的可持续发展形成很大阻碍。这都说明，我国农业供给结构需要进行调整。

2016年农村改革的重头戏

“打这么多粮食，但是还要进口，主要是因为大量的粮食还在仓库里。”陈章良以玉米为例分析说，虽然政府花大量资金进行补贴，但是进口玉米的价格仍明显低于国产玉米，导致国产玉米大量积压在仓库，使得产业面临严峻挑战。

“问题主要出在供给侧一方，出在结构上——我们所有主要农产品价格都比国际市场贵。”陈章良说，所以要加快农业供给侧结构性改革。

那么，什么是农业供给侧结构性改革呢？其实就是指更加关注生产农产品的一方，要求生产方提高生产质量，生产出符合市场需要的农产品，并通过自身的结构调整，预防农业产能过剩，使农产品供给数量充足、品种和质量更加契合当代消费者的需要。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前表示，农业供给侧改革将是今年农村改革的大头。他说，今年还要推进粮食供给制度方面的改革，基本的共识已经形成，改革的基本方向就是“市场定价、价补分离”。

陈锡文指出，当前粮食问题面临一个突出矛盾是供给结构和需求结构存在明显的偏差。“进入新世纪以来这15年，粮食的生产结构上出现明显的变化：大豆的产量不断降低，但需求增长最快的正是供求缺口最大的一个品种；玉米的产量急剧增长，15年来翻了一番。增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的。”

因此，陈锡文表示，2016年的农村改革在农业供给侧改革方面是一个大头，也是要解决中国农业在自己的道路上实现现代化、提高自身效率的一个非常重要的方面。

改革怎么改，能带来什么

供给侧结构性改革将会为农业带来哪些变化？要了解这一点，首先要明确改革改什么，怎么改？

第一，土地制度改革。包括农村土地承包经营权权属落实，农村集体经营性建设用地改革、农村宅基地制度改革和土地征收制度改革。作为农业供给侧改革的重要内容，深化农村土地制度改革，可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营；保护农民的土地财产权益，使他们能够安心从事农业生产经营或者离开农业、农村；为农民工到城镇就业提供新的资金来源，从而为新型城镇化提供新动力。

第二，农业结构调整。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。通过结构调整，促进国际国内两个市场联动，能够减轻国内耕地、水等自然资源的压力，缓解经济发展和环境容量之间的矛盾；促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更加满足消费者需求。结构调整的任务隐含着进一步促进这些主体的发展，提高其发展的质量，这也是结构调整的内涵之一。

第三，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。根据这次中央农村工作会议精神，在供给侧结构改革中，要确保稻谷、小麦等口粮的生产，既要保耕地，又要保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产。确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革。而让粮食价格回归市场和让粮食储备回归市场是这次改革的中心任务。

专家指出，在农业供给侧的改革当中，政府的参与和引导十分关键，除了推动农产品加工业转型升级、加强农产品流通设施和市场建设外，政府更应在细致服务上下些功夫：如政府出面推动市场信息与农民之间的对接，可以村干部或农技员作为桥梁，向农户传达市场信息和生产技术，并对成绩突出的地方给予奖励，这样就能更好地帮助农民，让他们知道该生产什么、该怎样生产。

农业供给侧结构性改革终将推动农业可持续发展。随着改革逐步向纵深发展，就会切实地减少农业生产过程中滥用化肥农药、浪费水资源等问题，帮助加强农业资源的保护和高效利用，帮助农业生态得到保护和修复，还将带动食品安全得到进一步提升。

（新华网2016.04.25、《经济参考报》2016.04.26、中国新闻网2016.04.23等）