农家书屋建设现状，问题与对策研究

徐耀华

摘 要：“农家书屋”工程，是社会主义新农村建设的一项基础性工程，更是农村公共文化服务重要的举措。各地政府投入了大量人力、物力、财力在各自省范围内实施这项关系全省广大农民群众切身利益的民生工程，几年过去了，农家书屋发展状况如何？它是否发挥了自身应有的作用？这是我们关心的问题，也正是围绕这些问题我写了该篇论文。本论文以梳理现状、反思问题、提出对策为脉络，通过大量的调查对农家书屋进行研究。本研究主要包括以下几个方面：第一，简要概述了农家书屋的概念和产生背景以及当前国内农家书屋建设的大环境；第二，针对河南省农家书屋的现状，从体制建设和内容建设两个方面做了较为全面的阐述和分析；第三，在对当前现状分析的基础上，剖析河南省农家书屋在发展中存在的问题，结合实际调查并进行综合论述，提出对策建议。

关键词：农家书屋；现状；问题；可持续发展

根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的部署，从2007年开始在全国范围内实施“农家书屋”，解决基层群众“买书难、借书难、看书难”等问题，着力提升农民文化素质，促进农村经济社会的协调发展。这是为满足农民文化需要，在行政村建立的，农民自己管理的，提供给农民实用的书报刊以及音像电子产品阅读条件的一项公益文化服务设施。原则上每一个农家书屋供借阅的实用图书1000册以上，报刊30种以上，电子音像制品100种（张）以上，有条件的地区，可以增加一定的网络图书、网络报纸和网络期刊等出版物。

一、研究背景

正是因为农民“买书难、借书难、读书难”的这一问题，国家很关心怎样解决农村文化共享的问题。享受文化的成果是公民的权利，如何让农民的权益得到保护呢？从2003年开始，社会开始提倡新闻出版业面向农村、为“三农”服务，探索能够让农民看得懂、用得上的措施。总结多年来图书下乡，农民文化服务等方面的经验教训基础上，提出建设农家书屋的设想，曾在甘肃、贵州等省市做过两三年试点，受到农民的大力欢迎。现在各地农民普遍都感到，农家书屋工程是政府为农民做的一件实实在在的好事，更是德政工程、民心工程。

策划实施这项工程的时候，正是国家战略决策方面关注解决农村协调发展的最好时机。从贯彻“三个代表”重要思想这里来讲，先进文化有利于提高治党治国的高度；从科学发展观来说，农村全面协调发展，是现代化的重要保证。根据农村实际，中央又提出了建设社会主义新农村这一愿景。社会主义新农村建设包含了文化建设，从这点出发，我们可以认为建设农家书屋是必要的。从试点地区看，农民很欢迎。他们认为这是给他们找到了学习知识，提高素质，改变命运的文化平台。

工程实施以来，很多地区的农家书屋发挥了功能，为农牧民提供了先进的技术，获得了农民群众的好评。但是有相当一些地区因建设、管理方面的原因，造成了这项工程的作用没有真正发挥的出来。

二、发展过程中的问题

（一）责任不明确

书屋的归属权，书屋的维护以及可持续发展谁来负责等问题，没有明确规定，很难做到各司其职，这势必会影响农家书屋这项工程的发展。

（二）建设不合理，管理不规范

2011年7月11日的来自周口晚报的一篇文章，报道说，今年淮阳县新增农家书屋242个，现在已经是2014年了，家住淮阳县大宋行政村的徐同学反映，村里以及附近的几个村并没有农家书屋，也没听说过，可他们村附近可算是人流量很大的，淮阳县以前发展的重心在北关，现在转移到了西关，而他们村就是西关的中心，县政府也在村附近，周围更是有四所小学，四所初中，三所高中，而她询问了100位同学，其中只有三位同学去过“农家书屋”，其余的都反映没听说过，没见过。为什么他们村没有呢？可看实际情况应该建设一个。书屋建好以后，缺乏监督，日常的运行也没有有效地进行管理和引导，影响了其作用发挥。根据作者的调查，被访人回忆了四年前他们去河南省南阳市内乡县大桥乡去采访农家书屋的情景，她说里面设施齐全，空调，桌椅都有，不过书不多，仅有图书馆里两个书架那么多的书，但是看书的不像是真正的农民，而且书屋建设在镇政府大院里面，没有管理员，很少有人，大多情况下都是镇政府的公职人员没事的时候去看，农民很少去看，没时间也没有耐心。还评价说，这种书屋形式意义大，没有实质作用。山西省孝义市的刘同学也反映，他们村里的农家书屋建设在村委会里面，而且终年不开放。

（三）资源紧缺

书屋的里面的图书特别少，还有很多相同的，没有专门为书屋订阅的报刊。有也只是个别的党报党刊，更新更难不用说了。因此书屋维持艰难，如一潭死水没有生命力。拥有的图书里，有很多图书与当地的实际情况根本不符合。主要体现在两方面，必备书有很多是当地生产中不会涉及的，每个地方的产业结构不一样，用统一的书目填充书屋，有限资金下，肯定会造成浪费；另一方面体现在当地特色有关种养殖业方面的专业书籍大量空缺。

（四）图书管理员文化素养欠缺

浙江传媒学院进行的农家书屋实践调查里，知道了目前书屋管理的人员大部分是村里的工作人员，都是志愿管理者。他们缺乏专业知识，只有一腔热情而且大多是兼职。这样根本没办法保证书屋开放的时间。又缺少对图书的宣传，阻碍了图书功能的发挥以及阅读活动的广泛推广。还有一些责任心涣散的管理人员，书屋里落着满满的灰尘，图书更是分类不清，也没有图书明细的记录，更别提借阅登记，甚至还有图书丢失的现象。书屋里有成捆的图书放在墙角连拆封都没有。长此以往必会造成“农家书屋”开放的时间不够，不能有效地发挥作用，出现花大气力建设好的书屋最后变成形象工程，仅在领导检查时开门，其余时候只能看到紧闭的大门。

（五）借书的积极性不高

农村的大多数农民没有阅读习惯，以及宣传工作力度不够。书屋虽然建立起来了，但是图书的借阅率太低，大多是平均每天三五个人，有时连一人都没有，借阅率不及10%，很多图书仍处于闲置的状态。

（六）配置的图书结构不合理

从农家书屋配置标准说，一般的图书配置数量是符合总署的要求。但是音像类和报刊类因为客观原因，配置的难度比较大，因此落实的比例很低。配置的结构有重图书，轻报刊、音像的倾向，基本没有考虑当地实际情况。

（七）书屋基础设施没有人文气息

从大多书屋介绍的视频中我们可以看到大多数书很比较简陋。几个装书柜子，还是那种有玻璃门的柜子，这样会使图书拿进拿出特别不方便；几张桌子，不知道的会以为这是会议室，根本看不出来是书屋，总体给人一种冷冰冰的感受。有的书屋连桌椅都没有，读者只能够站着。

（八）书屋是为谁服务？

解决广大农民群众的“买书难、借书难、看书难”问题，这是农家书屋的目的。但在大多数报道中，农家书屋成了“留守儿童” 乐园，孩子放假后的“托管所”。这并不是说农家书屋不该服务于孩子，而是说书屋的初衷在于培养新型的农民。

（九）书屋的建设资金缺乏

书屋建设是由财政拨款，但后续图书的资金从哪来？是上面补贴还是不再更新图书，这里涉及到了书屋可持续发展的问题。

三、解决问题的策略思考

（一）明确职责

抓紧落实我区农家书屋资产管理的主体，并进行资产登记，切实保证国有资产的不流失。建立全面书屋管理和服务各项工作制度以及专项检查和监督相结合的监督检查制度。在制度上确保书屋正常运行。区委宣传要将书屋建设和管理纳入到乡（镇）宣传文化工作考核目标中去。书屋日常管理让乡（镇）党委政府进行负责，另一方面行政村也要按照制度抓好落实。

（二）紧抓建设和管理

建设农家书屋之前，一定要开展实地的调研。不仅调研周边的人流量，还要调查各个年龄段的人数以及实际在村人口，确保把书屋建设在人流大的地方。实际上有的农村青壮年大多数外出打工，因此图书阅读主要面对留守老人和儿童，那么在这些地区建设书屋就会造成资源利用不高。因此要集中资源把书屋建设在中心集镇和村落，避免浪费。还要建立相应监管的机制，并纳入年度政府目标考核，对那些成绩突出的书屋进行奖励。

（三）整合资源

把农家书屋和村级办公活动场所等文化信息资源的一系列共享工程结合建设管理，节约成本。这有利于提高书屋利用率。还可以组织“帮扶联系活动”来广泛发动党政部门、高校、企业以及爱心人士来参与，形成全社会关注、支持、参与的良好局面。

（四）开展培训

多多举办管理员培训班等，加强管理员的教育培训，并颁发农家书屋管理员资格证书，以次强化管理员的管理服务意识。还要定期开展检查评比活动，增强他们的责任意识以及服务能力。可以通过农村低保这一途径来解决农户管理人员的报酬问题，区财政要适当补助来解决兼职管理员的报酬问题。

（五）调动农民读书的热情，培养读书习惯

有的村民们平时主要以打麻将、跳广场舞等打发时光，加上村里早已实现了互联网覆盖村民在家通过上网、打电话就能获得所需的知识。这时就要依靠农家书屋，开展一些主题鲜明的，形式多样的，和农民群众生产生活息息相关的一些读书用书的活动。以次引导村民来农家书屋读书，扩大农家书屋的吸引力，培养农民群阅读的兴趣。

（六）了解需求，调整图书结构

配置图书时，不要搞“一刀切”，现在农民对图书的需求有了新的变化。除了比较常见的农业知识类像工具书、种养殖业和法律法规等方面的图书可让农民查阅。此外美术绘画、文艺小说、医药卫生方面的图书以及上网聊天、化妆美容、修身养性、投资炒股等也都是农民愿意阅读的类别。但在目前的书屋必备书目里，适合他们阅读的后一类图书不多。开展调查，了解农民真正需要的书籍是什么种类的，根据农民需求采购图书，不要统一的配置图书，实际情况实际分析。例如河南周口的个别村庄，名义上是农村，可个别村庄因为土地被个别学校和工厂租赁或买走，已经没有土地了，这时依旧大量配置农业方面的书籍，是不是有点不大合适了。

（七）打造“图书馆”类的书屋

在书屋建设时，参考图书馆的建设风格，打造具有人文气息的书屋，设置板凳桌椅以及图书排放时，请图书馆专业人员过来指导，硬件设施方面一定要人性化。

（八）明确服务重心

政府根据书屋图书的种类和特点，掌握本村农民对有关信息的需要，有针对性地进行讲解和辅导，可以开展专题知识讲座，使农民及时获得信息，在田间地头，在农家书屋，在农民家中可以面对面进行解答咨询，还可以采用集中分散相结合的方法，去解决生产管理和技术方面的难题，解决农民的燃眉之急。图书既能充分得到利用，同时也促进了农业的科学发展，最终目的是农业增产，农民增收。另外儿童时期是培养阅读兴趣、形成阅读习惯的最关键时期。在农家书屋配书的时候，把孩子们最喜欢的书优先配齐。这也对发挥农家书屋的作用具有非常重要的意义，体现人文关怀。

（九）注重更新资源

依靠图书馆，把农家书屋和区图书馆进行联动运行。可以把农家书屋当为区图书馆分馆，把农家书屋里的图书当作馆藏图书来管理，并组织图书流动车，将馆藏图书和其他书屋图书有规律地调到农家书屋，以次形成定期补充、更新、分享图书的渠道，让农民群众有新书可以看。把送书下乡这一活动列入到区“为民办实事”项目中，按“一书一册无复本”原则，来为农家书屋配备图书、报刊以及电子音像制品。

（十）持续发展

建立以政府为主导，公益起步，经营发展这一模式。具备条件的农家书屋，可以由新闻出版和工商管理部门核发其经营许可证，并由新华书店提供一些适销对路的图书，让书屋进行代销，走一条借、售结合的发展道路，势必会给农家书屋的持续发展提供一定的经济保障，解决农民朋友买书难的问题，增添农家书屋的新活力。

四、结语

农家书屋工程的确是一项德政工程、民心工程。政府也对此高度重视，投资甚多。可以说农家书屋的可持续发展问题涉及到国家，以及社会各界和全体农民的切身利益，还是关乎到建设农村公共文化服务体系，构建和谐社会的关键问题，因此必须给予高度重视。总的来看，我国农家书屋建设工程是已经取得了一些成绩，可我们也必须看到到农家书屋现在所浮现的问题，必须针对这些问题找出解决的策略。要致力于农家书屋的全面升级改造，并完善管理体制，去拓展服务范围等多样的途径，保证农家书屋可持续发展，建设书香农村，社会主义新农村这一长远目标。（作者单位：北京印刷学院）

参考文献：

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