青岛市李沧区社区福利供给问题探析

季大朋

[摘要]随着社会的不断发展，社区生活在人们生活中的作用越来越重要。笔者通过实地调查走访对目前社区福利供给情况进行了解，并分析其中存在的问题，提出解决建议，以期社区福利能更好地发展。在调查中发现，社区福利并未在社区中流行，社区福利供给的各方面都不太完善，需要加大投入，完善社区福利供给体系。

[关键词]社区福利 社区服务 福利供给

[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0036-02

社区福利的概念已为多数社会学者定义和理解，本文将结合社区与福利的相关概念对社区福利做出解释。社区福利是指国家为提高生活在共同区域内的人的物质生活、精神生活，在政府相关部门的引导下实行的一系列政策措施，主要包括社区养老、医疗保健、就业保障、文化娱乐、日常生活服务等方面的福利供给。社区福利的供给体系是由多个供给内容提供者组成的，提供者通常是由多方面职能结合起来的，需要一个完整的组织体系连接起来形成一个统一的供给体系。

一、社区福利供给现状

从目前状况来看，居民对于社区福利的概念都不是很清楚，文化层次低的人群甚至根本没听说过社区福利这一概念，文化层次高的只有部分人听说过，但不完全清楚。另一方面，居民普遍认为社区福利项目在逐步增多，服务范围也在逐步扩大，但许多服务都是浅尝辄止，有涉及但不深入。再者，许多服务项目都是由小区物业管理提供，所以高档商品房小区比安置房小区的福利措施更好。

通过对青岛市李沧区多个社区工作者的访问和实地调查得知：各个社区的老年人口居多，出现了不同程度的老龄化问题。对调查结果的统计显示，在养老方式方面，大多数居民选择家庭养老形式，一小部分人会选择机构养老，而社区养老形式暂时还处于缺位状态。通过调查了解到，在青岛市李沧区暂时还没有成立起社区养老这种新型养老模式，主要原因是由于缺少专人管理和资金支持。

在目前看病难、看病贵普遍存在的大背景下，居民对于社区提供医疗保健福利的意见比较多，许多居民生了病也不敢去医院。以浮山路街道为例，街道共有6个社区卫生服务站，这些卫生服务站均提供门诊项目，其中一个最大规模的社区卫生服务站不仅包含了门诊、口腔科，还包含妇科、老年康复中心、住院部等，如同一家小型医院。另一方面，国家推行的城镇居民基本医疗保险制度是一项普及全民的社会福利项目，较低的参保费用解决了居民看病贵的难题。总体看来，居民对于社区医疗保健的福利还是较为满意的。

对于就业方面的保障，主要是通过实施社会福利的具体措施来实现社区就业保障福利的供给。在政府推行的就业政策中，包括就业、失业登记政策和小额贷款政策等。这些政策是以各区社保局领导管理，各街道社保所负责具体实施，各社区做好政策宣传和登记工作。目前来看，对居民所提供的服务最主要的就是信息咨询服务，其次是再就业培训和职业介绍，基本上每个社区都提供就业服务。青岛市李沧区的每个社区也设有政策宣传栏，任何上级颁布的惠及民生的政策都会及时张贴在宣传栏里，居民可以根据自身实际情况享受福利。

二、社区福利现存供给问题分析

（一）社区福利供给主体单一

总体来看，青岛市李沧区的社区福利供给主体十分单一，虽说社区福利是依托于社会福利，但社区福利也应该相对独立于社会福利。现在的社区福利都由政府统一安排，社区只是作为执行单位进行具体措施的执行，但是社区往往缺乏自身的主动性与主导性。另一方面社区福利的供给缺少来自非营利组织的力量，单靠政府的补贴使得资金缺口大，许多福利措施只有计划却难以实施。再者，政府作为社区福利的主导力量，应该统筹安排福利资源分配，不能使各个社区间的福利差异过于明显。

（二）社区福利供需矛盾明显

1.社区型养老服务缺失。随着人口老龄化程度的不断加深，老年人的养老问题成为亟待解决的问题，越来越多的人希望老年人可以留在家中得到社区的照顾。但从目前看来，能够提供养老服务的社区少之又少，居民养老只能通过家庭养老和机构养老，社区养老模式的缺乏是社区福利供给存在的问题之一。

2.医疗保健福利供给不完善。虽然基本每个社区都设有卫生服务站，但不能完全满足居民日常需求。通过走访了解到居民希望社区能更多地提供保健按摩、定期体检、上门看诊以及提供家庭养生知识、疾病预防知识等的宣传。但目前社区能够提供的大多都是最基本的医疗服务，居民需要得到的是全方位的医疗保健，社区所提供的却是冰山一角。

3.就业保障服务局限性大。社区内的就业保障工作整体来说服务面太狭小。一方面提供的工作岗位少，人岗匹配度低，只能保障少数人的就业需求。再者，社区的就业服务对象以大龄就业困难人员为主，缺少对高校毕业生、中龄失业者的就业帮助，使居民的就业需求与社区的就业保障福利供给产生供需矛盾。

（三）社区福利政策宣传不到位

通过调查发现，居民对于社区福利不了解甚至是不知道，所以居民缺少享受福利意识，也不清楚社区提供了哪些福利。其主要原因是由于社区福利政策宣传不到位，没能将社区福利政策普及给广大居民，居民就算是享受到了服务，也不知道服务来源于社区福利。同时，居民对于社区福利往往是一知半解，使得居民不能维护本应该享受的福利，缺少对社区福利供给的监督。

三、对社区福利发展的建议

（一）社区福利供给主体多元化

1.强化非营利组织在社区福利中的地位。之所以要加强非营利组织的地位原因有二，其一是因为非营利组织最关键的就是不以营利为目的，通过社会捐赠等来开展活动，将非营利组织加入福利供给体系中，能有效监督政府向社区提供的福利供给，有效避免贪污腐败现象的发生。其二是因为非营利组织从事的是公众关心的议题或意见，包括了慈善、艺术、教育、环保等方面，加入非营利组织就可以使社区福利供给的内容多样化，弥补福利供给内容的不足。

2.实现居民自治。居民不仅是福利的享受者，也要是福利的提供者，将居民纳入社区福利供给体系中，更能清晰地知道需要哪些福利供给，避免供需矛盾。在社区内居民可以成立居民小组，与社会志愿者共同组成社区福利组织，这样就可以清楚地知道来自政府与社会的福利供给有哪些，是否都已实施。

（二）调查居民需求，解决供需矛盾

在对于福利供给的选择上，可以先对社区居民进行调查，统计出大多数居民的需求，在考虑各方面条件下选择出福利供给内容，这样就可以使福利供给与居民需求相吻合。

通过上文的分析可知，由于社区福利供给内容有限，居民在多方面都希望社区能提供丰富的福利供给。比如养老方面就需要提供社区养老服务，医疗保健方面就需要提供各式各样的医疗服务，就业保障方面就需要提供更多的就业资源，文化娱乐方面就需要社区统一领导、组织正规的娱乐项目。

（三）加大社区福利政策宣传

通过宣传社区福利，使居民全面立体地了解社区福利，不仅要清楚社区福利的主要含义，更要明白社区福利应该给居民提供什么样的服务，由谁提供，通过什么样的方式提供。在宣传方式上，可以在小区政策宣传栏内张贴或是向居民发放宣传单，亦或是举行政策解读讲座，居民可以当面提问，详细了解社区福利。

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责任编辑：彭海多