我国城市社区服务需求分析与完善措施

张丽莉

[摘要]城市社区服务建设对提高居民生活质量，维护社会和谐稳定具有重要意义。随着居民生活方式的改变，我国城市社区居民的需求呈现出新的特点。文章详细分析了社区服务内容、设施、人员的需求，找出了社区服务中急需解决的问题，并从服务意识、资金筹集、人员培养和服务技术创新四个方面提出了完善措施。

[关键词]城市；社区服务；需求；完善措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.083

随着城市建设的不断深入，社区的地位和功能发生了重大变化，城市社区服务已逐渐成为保障和改善民生，提高城市居民生活质量的重要公共服务组成部分，对维护社会和谐稳定具有重要意义。社区服务需求决定着社区服务供给的内容和形式，因此，明确社区居民日益多样化的服务需求，是完善我国城市社区服务体系的前提和基础。

1 城市社区服务需求分析

伴随着我国经济所有制、生活方式、社会组织形式、就业形式等发展，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，城市的人口结构开始发生变化，人们对物质、文化、生活各方面需求呈现出多样化、个性化、精致化的特点。

1.1 社区服务内容的需求分析

当前，城市社区服务需求内容十分丰富，既包括面向弱势群体的社会福利服务需求，也包括面向全体社区居民的便民利民服务需求。针对不同的服务对象，社区服务内容的侧重点也会有所不同。对于社区中的老年人，服务需求主要包括：日间照顾与护理服务、居家养老服务、文娱活动服务、临终关怀服务、社区老年大学服务等；针对青少年的社区服务需求具体包括：学业辅导服务、兴趣班需求、非上学时间的托管服务、青少年权益保障服务、心理辅导服务等；社区中残疾人服务需求主要包括：职业技能训练服务、就业帮扶服务、日常生活服务等；而社区中的中青年，服务需求主要包括：婚姻服务，健康服务、就业帮扶服务、权益保障服务、家政服务、物流配送服务等。

综合地看，城市社区服务需求主要体现在生活服务和文化服务两个主要方面。社区生活需求与生活服务方面的需要主要涉及社会保障、就业服务、计生医疗、环境、交通、家政、修理、咨询、预定、配送等服务内容；精神与文化方面的需求主要涉及科普、教育、文化体育活动等。其中，养老服务、教育服务、卫生服务受到的关注度最高。原因之一是我国大多数城市已经步入了老龄化社会，老年人口多，同时子女还要工作，不能时刻在家照顾老人，所以居民对居家养老、卫生保健服务关注较多。另外，对未成年子女的教育问题，一直是社会所关注的热点问题，自然也是社区服务中最主要的需求。最后，人们已经意识到健康的重要性，无论是上有老下有小的中年人，还是老年人，对自己的健康越来越关注，对健康服务的需求也越来越迫切。

1.2 社区服务基础设施设备的需求分析

在生活质量得到逐步改善的同时，城市居民对社区环境和设施的要求也越来越高。居民对基础设施的需求主要集中在对公共安全、综合治安设施的需求；公共文化设施和场所的需求；社区医疗设施需求；生活配套设施需求等。例如，老人日间照料室、小学生托管室、残疾人康复室、社区图书馆、文娱活动室、健身室、社区室外健身设施以及社区医院、小区绿化、停车位、超市、社区食堂需求等。其主要目的在于为社区成员营造一种积极、健康、充实的精神生活环境和整洁、美观、方便的物质生活环境。

1.3 社区服务人员的需求分析

我国城市社区服务大多依靠社区工作人员来提供。要想满足社区居民日益多样化的社区服务需求，就需要社区工作人员具备社会保障、卫生医疗、公共管理、家政等专业技能，而目前我国社区服务人员的素质和数量，显然无法胜任。因此，我国城市社区服务的提供主体已经由过去社区居委会或基层政府单一提供转变为政府、社区组织、志愿者组织、驻区企事业单位和社会组织多元提供。但在现阶段，城市社区服务的提供主体仍然以社区居委会和政府提供为主，虽然社会组织、社区组织、企事业单位等参与到社区服务中来，但在社区居民中的影响还不够，服务参与的领域还有待进一步拓展。

2 城市社区服务亟待解决的问题

虽然，经过多年努力，我国城市社区服务体系建设取得了明显成效：服务设施建设力度逐年加大；社区服务内容不断拓展；服务方式不断改善；参与社区服务主体不断多元化等。但我国社区服务建设与发展仍然处于初创时期，存在不少实际困难和现实问题亟待解决。

第一，居民对社区服务总体满意度不高。相对于社区服务需求，社区服务供给内容单一、服务设施陈旧、技术落后、服务态度差，导致居民需求没有被满足，满意度较低。

第二，社区工作人员职业化程度不够。目前，我国城市直接从事社区服务工作的人员，除街道、居委会的干部外，以离退休人员、家庭妇女、下岗失业人员为主。由于社区工作人员的收入低、职业声望不高，所以社区服务中专业人员和管理人员、专业技术人员的构成比例很低，无法满足城市居民日益多样化、个性化、专业化的社区服务需求。

第三，居民对于社区服务的参与度不足。居民参与度从一个侧面体现出群众对社区服务的认可程度和满意程度。当前我国城市社区服务中普遍存在着居民参与不足的问题，主要表现为总体参与率不高，并且不平衡。不同年龄、性别、收入、文化程度、居住区域的人参与率有很大不同。

3 城市社区服务完善措施

3.1 提升社区服务意识

我国政府改革过程中提出要努力建设“服务型政府”，城市社区服务也一样。作为社区服务主要参与人员的街道、居委会的干部应尽快完成从“管理”向“服务”的角色转换，从“以人为本”的理念出发，为社区成员提供满意的服务种类与形式。同时，社会整体也要提高对城市社区服务的认识与了解，搭建社会多方力量共同参与社区服务的平台，完善相关政策、法规，努力提高城市社区服务人员的社会地位，为社区服务的发展奠定坚实的基础。

3.2 多方筹集城市社区服务建设资金

资金作为城市社区服务发展的先决条件，政府有必要采取多种手段保障城市社区建设资金的供给。首先，政府可以适当增加城市社区服务建设资金的投入。其次，运用市场杠杆和优惠政策，吸引企业、社团组织和个人以各种形式投资社区建设，共同促进社区服务设施的改善。

3.3 提高社区服务专业化水平

要提升我国城市社区服务的专业化水平，必须建立一支拥有一定专业技能的社区服务从业人员队伍。一是，将社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制订社区服务人才队伍培养发展计划和相关配套措施。二是，向社会公开招聘，吸收有专业知识和工作技能、热心于社会工作的专业人员，作为专职社区工作人员进入社区服务队伍中来。三是，定期对社区工作人员进行培训，鼓励他们参加各种形式的学历教育和短期培训，提高现有社区工作人员的专业化水平。四是，吸收一定数量的专业人士作为社区志愿者参与社区服务，提高社区服务的专业化。

3.4 创新社区服务技术

社区服务技术是社区服务专业化发展的另一个重要因素。当前计算机与网络技术的发展为社区服务技术水平的创新提供了良好的机遇，将计算机网络信息技术广泛应用于社区服务，建立信息网络平台，可以为社区成员提供便捷的信息化服务，让科技的力量带动城市社区服务向信息化转变，同时也促进工作效率的提升与社区服务方法模式的改进。

参考文献：

[1]王勇，王淑卿.论社区工作职业化与专业化[J].唐山学院学报，2011（4）.

[2]钱伍全.我国城市社区服务体系的构建与展望[J].产业与科技论坛，2015，14（7）.