基于AHP的城市竞争力研究

丁杨

[摘要]中共十八大报告明确指出，要全面深化经济体制改革，必须“把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平”，城市竞争力已经成为一个城市能否持续健康成长的关键因素。近年来，浙江省经济快速增长，但是在发展过程中各地市间的经济差距呈现扩大趋势，其中城市竞争力之间的差距是一个重要原因。文章基于地处长三角经济圈的浙江省11个地市为比较对象，以排名较为靠后的金华市为研究样本，通过层次分析法进行比较研究，得出了各地市城市竞争力的排名，在此基础上分析影响金华市城市竞争力的一些关键因素及其变动趋势，从而归纳出提高城市竞争力的途径，以便决策部门对症下药以达到最终提升城市竞争力的目的。

[关键词]城市竞争力；层次分析法；指标体系；竞争力指数

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.018

1 城市竞争力的内涵界定

“竞争力”这一概念最早来源于企业竞争力，在城市竞争力方面，不同的学者有不同的见解，有的学者认为应该主要突出城市创造财富和价值的能力，如波特、倪鹏飞等；有的学者认为应该更注重城市在要素聚集、资源配置方面的能力，如宁越敏、唐理智、徐康宁等。目前学者大致认同的是城市竞争力应该主要反映一个城市的综合能力，包括生产能力、生活质量、生活环境、对外辐射影响力以及社会全面进步等。

文章认为，“城市竞争力”的概念可以理解为：在社会、经济结构、价值观念、文化、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的，是城市为其自身发展在区域内进行资源优化配置的能力，在经济增长的同时推动地区、国家或世界创造更多的社会财富，主要表现为与区域内其他城市相比能吸引更多的人流、物流和辐射更大的市场空间。

2 基于AHP的城市竞争力评价指标体系构建

2.1 构建城市竞争力评价层次结构模型

城市竞争力评价是个复杂的系统工程，涉及范围广、影响因素多。文章拟运用美国匹兹堡大学赛惕（T.I.Saaty）教授提出的定性与定量相结合的评价排序方法——层次分析法（The Analytic Hierachy Process，AHP）的原理，抓住对其影响比较大的因素，从七个维度，即A1城市经济实力、A2城市资金实力、A3城市市场发展状况、A4城市人才及科技水平、A5城市开放程度、A6城市基础设施和服务设施以及A7城市政府管理水平，25项指标来评价城市竞争力，构建层次结构理论模型，指标见表1。

2.2 各指标权重的确定

权重的确定可以改变城市竞争力的排名，因此权重的选择非常重要。文章在综合专家意见的基础上构建了判断矩阵，并进行了一致性检验，最终确定浙江城市竞争力各指标对目标层的综合权重，具体如表1所示。

3 基于AHP的金华市城市竞争力实证分析

3.1 浙江省城市竞争力的指数分析

文章所采用数据来自《浙江统计年鉴2015》，部分数据经过计算得出。由于25个指标的单位不同，为了让数据更具有可比性，需要对原始数据进行无量纲处理，文章采用的是改进的功效系数法。

通过计算，可以得出浙江省11个地级城市的城市竞争力准则层指标得分及竞争力指数及其排名，如表2所示。

根据指数值的大小，把城市竞争力指数划分为弱（65≤Y<75）、强（75≤Y<85）、很强（Y≥85）三个层次。从表2可以看出，杭州、宁波城市竞争力很强；舟山、嘉兴的城市竞争力强；绍兴、金华、温州、湖州、台州城市竞争力弱；丽水、衢州城市竞争力最弱。金华城市竞争力指数排名第6，属于中下水平。

3.2 金华市城市竞争力各分项指标分析

3.2.1 城市经济实力比较分析

总体来看，全省各地级城市经济实力呈现出明显的分段，落差比较大。从表2可以看出，金华市城市竞争力总体排名第6，城市经济实力指标排名也是第6，主要表现为经济总量不大、人口偏多，因此人均水平偏低，人均GDP、人均财政收入指标得分分别为72.272、67.391，均属于中下水平；城镇居民人均可支配收入指标得分为86.427，属于中上水平，说明城镇居民的生活水平较高；第三产业占GDP比重指标得分为80.746，说明当前就整个市情况而言，产业结构处于不断调整中，第三产业比重逐渐加大，产业结构调整不断趋于完善，但与发展好的城市如杭州、宁波、绍兴等城市相比还有很大差距，在产业结构调整方面还需要继续努力。

3.2.2 城市资金实力比较分析

总体来看，各个地级市资金总量都比较弱，从金华情况来看，城市资金实力指标排名第10，整体表现为资金总量短缺，经济发展缓慢，基本建设投资规模较小，居民存款较少，资金发展潜力不足。固定资产占GDP比重指标得分为60，排名倒数第1，人均地方财政预算内支出指标得分64.267，数额相当于杭州、宁波的一半，表明用于基础设施建设、发展环境、招商引资等方面力度不够。

3.2.3 城市市场发展实力比较分析

金华市城市市场发展实力指标排名第3，但仍不具备市场影响力。限额以上批发零售贸易商品零售总额得分62.561，数额仅为杭州的8.93%；人均社会消费品零售额指标得分为75.3，数额为杭州的57.11%，购买力水平较低；进出口额指标得分75.159，数额还不到宁波的一半，总体而言还缺乏强有力的市场支撑能力。

3.2.4 城市人才及科技水平比较分析

金华市城市人才及科技水平指标排名第5，但第三产业从业人员比重指标得分61.35，具体比重只有32.87%，位列全省倒数第2，第三产业还有很大发展空间；从事科技活动人数指标得分61.237；科教事业费指标得分72.455；每百人中高校学生数指标得分68.525，可以看出各项指标得分都比较低，充分说明了金华整体第三产业不发达，科技人才还比较短缺。

3.2.5 城市开放程度比较分析

从全省来看，宁波、杭州以绝对优势位列前两位，主要得益于邻海优势以及国家政策扶持和主动接受上海产业结构战略性转移和辐射，而位于浙江省中部的金华市仍处于较低水平，城市开放程度指标排名第9，从人均利用外资额、客运总量、货运总量、国际旅游收入水平都比较低就可以看出。开放不仅要吸引资金流，也要吸引物流、人流、信息流等，开放是发展“流量经济”的重要制度保证，因此，金华在吸引人流、物流、资金流等方面还有待于进一步地提升。

3.2.6 城市基础设施和服务设施比较分析

近年来，金华市城市现代化水平不断提高，剧场和影剧院数、人均藏书量、每十万人拥有医生数、国际互联网用户数都比较多，尤其是国际互联网用户数指标得分达到了85.003，位于全省前列，这与金华市积极推进电子商务发展密不可分，如“一核两域，多点覆盖”的电子商务发展规划、农村电子商务发展规划等。但总体而言，基础设施和服务还有很大的发展空间。

3.2.7 城市政府管理水平比较分析

金华的城市政府管理水平指标排名第6，就业率指标得分78.855；工业企业利润总额指标得分71.111；从业人员人均利税指标得分74.609，均处于全省中游，近年来，金华市加快了产业结构转型升级，现在看来，还是有一定成效的，由于金华整体经济总量不大、三产结构尚未完全优化，因此，政府管理水平还有很大的提升空间。

4 提高金华市城市竞争力的发展战略

4.1 突出区域间优势互补，实现错位联动发展

就本地而言，要积极依托金义都市区的建设，推进金华、义乌聚合与一体化发展。不断加快金华、义乌纵横贯通交通网络以及经济网络，形成互相联系、合作的协调机制，以此为两地的产业联动以及技术、资金、信息等生产要素的扩散创造条件，使浙中城市群的经济潜能充分发挥出来，增强中心城市的辐射集聚功能。通过树立城市群整体发展的战略理念，以金华—义乌为“区域龙头”，在产业、体制、空间、功能等方面有机结合和协调发展，激发浙中城市群共同发展的活力。同时，城市群内各个城市应本着错位发展和互补发展的原则，根据各自的产业特点和发展优势，打破壁垒，加强分工协作。

4.2 加大科技研发投入，培育自主创新能力

城市的创新性蕴藏在城市的管理者、科研机构、社会机构以及城市中每个人的创新能力中，其中，企业的创新能力尤为重要。因此要大力发展创新型经济，强化企业在技术创新活动中的主体地位，形成以企业为主体、市场为导向的产、学、研相结合的创新体系。通过加大科技研发投入，加强中科院金华科技园、各高校、技校等科技创新服务平台建设，鼓励企业自己建立研发中心、工程技术中心等研发机构。积极引导企业根据市场需求发展变化，不断转变思路，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。建立健全科学合理的人才开发和管理体制，造就一支大规模、高素质、优结构的创新人才队伍。加强技术创新公共服务平台建设，加大财政投入和政策支持力度，营造激励创新的社会环境、政策环境、市场环境和法制环境。

4.3 加快城市基础设施建设，提高城市承载能力

城市基础设施是城市生活、生产的基本载体，包括社会性基础设施和经济型基础设施两种，它们共同作用于城市居民的生活以及经济运行的方方面面，优美的环境和完善的基础设施对利用外资和留住人才都有着非常重要的促进作用。增强城市基础设施承载能力主要包括三点：一是加强道路等基础设施，城市合理的线路布局对城市各方面的发展都有积极的促进作用；二是要加强环境保护和治理，推广清洁生产，建设宜居绿化清洁型的城市；三是要加强信息化基础设施建设，完善道路定位、无线网络覆盖等城市信息化程度，不断增强城市的辐射力。

4.4 健全城市管理机制，提升政府管理效能

城市要想长远健康发展，必须建立一套完善的长效管理机制，实现城市管理的规范化、科学化、精细化。此外，要不断加强政府的管理职能。主要包括以下几点：一是要合理界定政府的职能，积极转变政府职能的出发点是要解决政府行政权力缺位、越位、错位的问题，明确其在经济发展中的作用，使其摆正立场，不要参与或过多干预微观主体的经济活动，而应该主要发挥政府制定政策、提供服务、市场监管等职能；二是要淡化政府的管理意识，强化服务意识，减少行政审批，决策公开透明公正，逐步形成规范化、制度化、法制化的管理模式；三是要改善市场管理机制，提高城市经营效率，提高管理的透明度和公开度，以高效、清廉、公正的政府形象参与城市管理，不断提高城市的管理水平和经营能力；四是要加强对高新技术产业的引导，发展和培育一批装备制造业、新兴高附加值的龙头企业，特别是要大力发展绿色环保、无污染的电子信息和IT产业，加快电子商务网站建设，壮大服务外包产业。通过营造富有吸引力的投资环境，加大政策扶持力度，如对关联度大、牵引力强的特大项目用土地上予以优惠，筹资上予以财政补贴，服务上优于他人等措施大力吸引外来投资。

参考文献：

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