建设广东航海类适任评估基地的思考

郑又新　黎法明

(广东交通职业技术学院，广东广州　510800)



建设广东航海类适任评估基地的思考

郑又新黎法明

(广东交通职业技术学院，广东广州510800)

摘要本文从广东航海类专业适任评估项目存在的问题出发，分析了各评估院校及培训机构的评估开展情况及存在的问题，提出了校、行、企协同共建广东航海类专业评估基地的若干建议。

关键词广东；航海类专业；评估基地

1广东航海类专业适任评估存在的问题

航海类专业包括航海技术、轮机工程技术、船舶电气技术等专业。广东辖区其操作级船员对应的适任评估项目及格率如表1所示。

表1　航海类专业适任评估项目及格率(2013～2014年)

从表1可以看出，除了航海技术及轮机工程技术专业的英语听力与会话成绩及格率较低外，其他评估科目通过率较高。但据用人单位反馈毕业生实践能力较差，企业认为目前航海毕业生整体的动手能力不强，英语应用能力偏弱特别是对外沟通交流能力不足。这种“高通过率，低动手力”的原因，可能存在多种因素：一是院校或培训机构所用的训练及评估设施设备、操作工艺和标准与实际船舶生产一线的设施设备配置及操作管理要求相差较大，教学设施设备和操作工艺远远滞后于企业生产一线情况。二是设备设施不足，学生实操训练不足，或培训质量存在问题。三是目前的评估师资队伍配置不尽合理，进行评估的客观性不强。四是学习途径的限制，学员只能在院校或培训机构的实训场所进行技能学习，缺乏其他途径来获取资源进行自我学习和提升。

2广东航海类专业适任评估开展情况分析

广东海事局辖区内共有广远职业技术学校、广东海洋大学航海学院、广东交通职业技术学院、广州海运局船员培训中心、广州港务局教育培训中心、广州海安船员培训中心、广州海员医院高级船员医疗培训中心、广州航海学院(原广州航海高等专科学校)、广州潜水学校(排名不分先后)等多家航海院校或培训机构。其中，政府办学机构办学基础较好，师资力量较强，设施设备也较为先进完善，在技术服务及航海文化建设方面较为突出；企业办学机构硬件设备基础较好，师资力量上稍有欠缺，更加关注办学收益，对技术服务上重视不够。

为了满足《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国船员培训管理规则》、《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》(2011年)关于各个培训项目核验资质的要求，各个院校及培训机构在航海类专业适任评估项目开展上，主要关注硬件设施设备的建设和师资条件的符合上，较少进行适任评估资源的收集整理和优化提升，对评估质量的重视不够。实训基地的运行机制创新及实训设施设备的使用效率、养护、安全环保、及时更新上重视不够。基地基本集实践教学、船员培训、适任评估及社会服务等诸多任务于一身。院校的技能实训场所主要任务是校内实践教学，而培训机构进行社会培训的业务开展比较多，均不可能有专门针对技能评估的评估基地，此外，广东辖区各院校及培训机构一直积极参加全国海员大比武，或航海院校夏令营等活动，但总体上对航海文化建设的重视不够，鲜有组织全国性的航海院校夏令营、实习船出访、航海和海洋文化主题报告会以及航海知识与技能大赛等活动。

对于航海类专业的适任评估项目的开展，由于广东海事局没有专门、统一的评估基地来进行各项适任技能评估，其培训中心仅能开展英语听力与会话评估，其他项目都要放在培训机构来组织；而各个院校或培训机构的评估设施不够完善，不能够对所有航海类的评估项目开展评估，需要借用其他院校或培训机构的培训场所，或者是评估师资尚有不足，需要海事局统筹组织评估师资队伍。

在培训机构利用其场地、设施设备来组织对学员的评估，容易出现“人情”现象，从而产生不公平、不公正的结果。技能评估基地主要任务是根据STCW公约要求对航海类各技能评估项目进行评估，检验学生(学员)实践操作技能或管理水平。如果能建立专门、统一的评估基地，解决场地设备、师资、管理、评估资料资源等问题，有望解决上述航海毕业生评估通过率较高而用人单位却不满意的矛盾。

3广东航海类适任评估各资源分析

3.1师资队伍建设

广东辖区航海类专业目前评估员队伍共有281人，其队伍分布情况见表2所示。

表2　航海类专业评估员队伍分布情况

广东辖区内航海类的评估员队伍已经建立，基本可以满足评估要求。评估员来自于各航海院校、航运单位及海事机构，队伍来源多样化，不再仅限于航海院校，结构合理，避免可能对评估造成的片面性以及影响评估的公平公正性。但海事机构中的评估员调配困难，实际上评估工作还是依靠院校评估员，因此结构不平衡现象依然存在。当各院教学任务紧时，存在评估员难调配的情况，评估计划实施较困难。从科目上来看，各专业评估员队伍建设情况还是不容乐观。比如GMDSS考证科目上，目前评估员仅11人，人数偏少。人员全部来自院校，队伍结构来源单一，存在不合理的地方，容易造成评估的片面性。航海英语目前27人，人员全部来自院校及培训机构，纯英语专业毕业的评估员占了90%左右，而从航海专业毕业的英语评估员数量偏少，严重不足，队伍结构极其不合理。

院校航海评估员普遍缺乏机会到航运企业顶岗实践，不了解最新航运动态，不了解最新船舶管理技能和操作技能，动手能力不足，指导水平不高。航运企业评估员队伍往往对职业教育体系不熟悉，不了解学生的实际情况。

3.2评估场地情况

从表3中可以看出，广东辖区内航海类计算机评估考试基地主要集中在广州和湛江两地，以广州为主，其他地区尚未建立起来计算机评估考点；而其他评估项目的评估基地基本都集中在广州，整个辖区考点的建设和布局极不平衡，与辖区内各分支局权限范围内的考试业务不相匹配。海事局作为船员考试的职能机构，无论是计算机考场(除湛江海事局外)还是评估基地建设，基本都没有，处于空白状态。

表3　航海类专业评估基地情况

11规则实施后，对实操技能越来越重视，对评估提出了更高的要求，评估基地及其内涵建设不足，不利于考试工作规范有序、公平公正的开展。到目前为止，广东辖区的评估工作都是依托各院校和培训机构的场地、设施设备来开展，无论从培训标准、评估方案的制定还是评估题库的建设都受到很大局限，而且各院校和培训机构的评估设备各不相同，无法形成一个统一的评估标准。广东辖区各个院校或培训机构的培训项目建设侧重不同。总体来看，院校主要是对航海类专业的院校学生培养，培训项目主要集中在三副、三管轮等操作级船员评估项目上面。而培训机构侧重开展船长、轮机长、大副、大管轮等管理级别船员的项目培训。各项目的培训大纲、训练实施标准、培训指导书、评估方案、评估指南等各方面的建设没有得到统一，不利于给评估工作的顺利有效开展。尤其是对于补考学员来说，往往出现在一处培训而需到他处评估，可是会因为培训标准及设备不熟悉而通不过某些项目评估考试这种现象。此外，各培训机构普遍存在设施设备老旧损坏、功能不全或数量不足等现象。

4广东航海类专业评估基地的建议

根据上面的分析可以得出，广东辖区在航海类专业适任评估基地基础建设、专业师资队伍建设、航海文化建设、评估资源建设等各方面都有欠缺，迫切需要建设一个专门的、统一的技能评估基地来提高广东航海教育的质量。

考虑到广东辖区绝大多数航海院校及培训机构都建设在广州，可在广州合适的位置(如南沙)由海事局牵头，联合院校、培训机构等统筹共建统一的航海类专业技能评估基地。具体的建设可以考虑从基础设施建设、师资队伍建设、航海文化及社会服务建设、基地机制建设等几个方面来展开。

4.1基础设施设备建设

根据《船员培训管理规则》的要求，基地配备符合要求的数量足够、功能齐全、设备先进、布局合理的设施设备，包括培训及评估所需要的图书资料等。充分考虑各院校及培训机构现有的培训设施设备的品牌、型号的代表性及多样性，选取普适设施设备。海事局、航海院校、培训机构协同出资，共建共管。各院校及培训机构可参照基地设施设备合理配备，自行组织培训教学，评估时集中到基地进行。可充分考虑把院校、培训机构的评估资源纳入基地进行统一管理，进行部分项目的评估。

4.2共建评估基地师资队伍

根据《船员培训管理规则》的要求，配备符合要求的评估师资队伍。建立评估师资队伍资源库，并利用基地资源，强化师资队伍的专业素质，提高教师的科研能力及社会服务能力。建设一支来自于各航海院校、航运单位及海事机构，来源多样化高素质的评估教师队伍。建立评估员的“选、聘、评”制度，优选聘请校、行、企三方的优秀航运人才组成基地评估员，并对其工作进行考核评价。教师到企业顶岗实习，学习最新的航运动态、最新船舶管理技能和操作技能。同时，聘请企业优秀航运人才到院校任教，学习教育教学理念，把实践经验更好地传授给学员。

4.3共建评估基地资源库

开发评估基地网站平台，依据“互联网+”、大数据技术建设资源库，开展网上学习或远程教育。资源库包括校、行、企统筹共建的各项目培训大纲、训练实施标准、培训指导书、评估方案、评估指南等评估资源；培训评估相关视频音频资源、图片资源、虚拟资源等。一方面，培训评估有了统一的标准，另一方面，学员可以利用网上资源库进行自我学习，有利于评估项目的有序开展。

4.4弘扬航海文化，做好社会服务

充分利用基地加强航海文化建设，充分发挥文化育人作用。可以利用基地开展航海和海洋文化主题报告会，组织全国性航海知识与技能大赛等活动。利用世界海事日、国际海员日和中国航海日活动等契机，立足基地、面向社会，广泛开展航海文化宣传活动，弘扬中华优秀航海文化。依托基地开展社会服务，除了培训及评估外，还可以开展技术服务，汇集校、行、企优秀人才协同创新，组建团队，进行技术攻关，解决企业的技术难题。

4.5基地机制建设

建立质量管理体系，提高服务水平，重视基地管理质量。制定基地管理质量手册，程序文件等体系文件，并且切实执行，强调过程控制，建立目标考核和绩效管理机制。

进行基地的组织机构、运行制度、运行管理模式、评估教师保障制度等机制建设，充分发挥校、行、企各方作用，签订三方协议，以行业主管部门政策为导向，吸收企业实践设备使用和管理经验，利用学校的教学和科研力量，协同共建共管基地。建立基地组织机构，由校、行、企选派代表组成，在基地建设和运行中完善制度及管理模式，并不断提高基地运行绩效。

5结语

按照合理布局，统一建设，统筹管理，集中评估的理念，依托院校、培训机构及海事局，校、行、企协同共建广东辖区统一的综合性的评估基地有利于有序开展广东航海类适任评估，有利于提高航海教育的质量。此外，对于航海类师资队伍的水平提高、社会服务的提升和航海文化建设也有促进作用。

参考文献

1《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》(2011年)

2广东海事局.东海事局船员考试工作分析报告(2014)

(责任编辑：谭银元)

Construction of Guangdong Maritime Competency Assessment Base

ZHENG You-xin,LI Fa-ming

(Guangdong Communication Polytechnic, Guangzhou 510800, China)

Abstract:Starting from guangdong, this paper analyzes the conditions of maritime competency base in guangdong and existing problems of evaluation in colleges and institutions, puts forward some suggestions on the construction of guangdong maritime professional evaluation base.

Key words:guangdong; navigation majors; assessment base

中图分类号G712

文献标志码A

文章编号1671-8100(2016)01-0028-04

作者简介：郑又新，男，湖北潜江人，广东交通职业技术学院海事学院讲师，硕士研究生，主要从事航运与港口物流研究。

收稿日期：2015-11-03

本文依托项目为“航海技术专业技能训练评估基地内涵建设研究” (项目编号：AK16Y14039 )，系广东省“创新强校工程”项目“广东省水路运输一体化协同育人平台”(粤教高函[2014]122号)建设成果之一。