论改制企业如何做好党风廉政建设和反腐倡廉工作

蔡华林

摘 要：随着社会主义市场经济体制的建立和国有企业改革不断深化，特别是股权多元化和现代企业制度的建立，使得国有企业的党建工作面临着新的形势、任务和挑战。淮南东辰集团有限责任公司作为国有煤矿改制企业，党组织同广大员工群众最接近、最密切，党员干部的一言一行，直接影响着党的威信，影响到党的各项路线方针政策的贯彻落实。

关键词：国有企业改革；反腐倡廉；问题与对策

党建工作是我们党的优良传统和政治优势，也是国有企业增强自身凝聚力和竞争力的重要保证。国有企业是党执政的经济基础，国有企业党组织是党执政基础的组成部分，国有企业职工是党执政的阶级基础和群众基础。党只有在国有企业这个产业工人最集中、阶级基础最雄厚的地方，建立并不断壮大自己的基层组织，才会在工人群众中具有强大的生命力和战斗力。

淮南东辰集团有限责任公司位于安徽省中北部的全国重点煤炭生产基地――淮南市，是一家拥有多产业的大型企业集团， 其前身为淮南矿业（集团）有限责任公司下属的淮南煤矿多种经营局。2004年9月7日，根据国家对国有大型企业实施主辅分离的政策精神，淮南煤矿多种经营局从矿业集团公司分离出来，组建淮南东辰实业总公司，成为具有独立法人实体地位的‘四自企业。2006年1月19日，企业改制正式注册成立‘淮南东辰集团有限责任公司，公司注册资本为42152万元，经营范围包括：煤炭开采（限分支机构），煤炭副产品及煤矸石综合利用，矿用产品制造、加工、维修，五金制品制造及销售，建筑、建材，化工产品、劳务服务等。集团公司现有全资和控股子公司18家，参股子公司及分公司20多家，企业在册职工3万余人，如何做好这些人的思想政治工作是一个难题，新时期企业党组织一定要坚定不移地把党和国家的路线、方针、政策贯彻落实到企业生产、经营等各项工作中去，按照党和国家的路线、方针、政策对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议，探索建立与现代企业制度相适应的党建工作新机制，确保国有企业的改革发展沿着科学发展的正确方向，提高经济和社会效益。

一、存在的问题和原因

一思想认识不深入。当前，部分党员干部缺乏系统的党风党纪和政策法规学习，党性观念不强、法律意识淡薄，不能自觉抵制腐朽思想的侵入。一是少数党员干部对党风廉政建设的认识不足。误认为抓党风廉政建设会影响企业的改革发展，把党风廉政建设与改革发展对立起来。二是个别党员干部对加强监督的认识模糊。有少数干部自觉接受监督意识差，错误地认为“监督是对领导的不信任”、“监督太严不利于激发领导干部的主观能动性发挥、削弱领导的自主权”等。三是个别纪检监察干部对工作存在畏难情绪。在实际工作中信心不足，导致纪检工作与新形势国有煤矿企业的发展不相适应。

二教育方式不新颖。在党风廉政建设与反腐倡廉教育中，对各级党员干部的思想教育工作不扎实，对思想认识的反复性认识不深，没有认识到思想教育的长期性、艰巨性、重要性，造成学习教育形式呆板，手段单一，对党员干部缺乏潜移默化的影响力，教育工作只停留在有计划、有记录、有笔记、有心得的肤浅、表面现象，形成一种以完成任务为目的的低层次循环，以致一些干部对党风廉政教育不重视甚至有抵触。

三内部监督不到位。在东辰集团有的基层单位内部监督不强。有些党员干部怕被报复、怕伤和气、怕招麻烦，不敢监督、不愿监督；一些单位内部监督机构不完善，在经营管理、资金使用、干部选拔、安全生产等方面内部监督不到位。表现为主动监督少，被动监督多，没有注重事前防范、事中约束，导致个别领导、管理者“钻空子”，工作随心所欲、违法乱纪，成为腐败分子。

四考核奖惩不及时。个别职能部门对基层单位党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。企业党风廉政建设工作未能与干部任用、绩效管理、安全生产、经济效益等方面挂钩，考核奖惩不及时，不能有效地调动各级干部的工作积极性，难以增强各级党员干部落实党风廉政建设与反腐倡廉责任制的自觉性。

五责任追究不严格。查办党员干部违纪违法案件，还存在讲关系、顾情面的现象，查处问题简单从轻，甚至走过场。处理过程大事化小，小事化了。人为放纵了违纪违法行为，助长了腐败之风，客观上造成了责任追究效果的弱化，没有达到查处一人教育一片的目的。

六队伍建设不完备。单位纪检、审计、监察干部队伍力量薄弱，多数基层单位从纪委书记到一般干事，缺乏专职、专业人员。部分单位还存在机构不全，人员培训跟不上，使现有队伍难以有效、全面开展工作。

二、对策和措施

（一）加强反腐倡廉教育，努力构建思想道德教育的长效机制

胡锦涛总书记曾指出：“进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。” 为此笔者建议：

一要加强理想信念教育和宗旨教育。要把保持共产党员先进性教育、深入实践科学发展观活动作为一项长期任务，使各级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观。

二要深入开展党纪条规和法制教育。利用党课、管理夜校等形式进行党纪条规、法制教育，使党员干部能够明白当为与不当为，避免出现因无知而违法违纪，明辨是非，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。

三要深入开展领导干部的廉洁教育。通过读（党风廉政宣传资料）、写（思想认识、心得体会）、看（反腐倡廉电教宣传片）、说（谈自己的思想作风、行为规范）等方面的教育，加强对党员干部的廉洁教育，促使党员干部时刻绷紧廉政这根弦。

四要深入开展领导干部的警示教育。经常性地组织干部集中观看一些警示教育片，接受警示教育，以活生生的事例教育和警示大家“善待人生，用好权力，警钟常鸣”；邀请纪委领导做报告，有针对性地进行反腐败、党性、党风、党纪、理想信念、职业道德教育，增强广大党员干部的免疫力和廉洁从业意识。

（二）加强党风廉洁制度建设，着力构建反腐倡廉工作长效机制

改制企业要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察协调、员工积极参与”的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与企业安全生产、经营管理、文明创建、和谐稳定等工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

一要制定和完善《党风廉政建设责任制考核办法》，从制度的角度严格规范个人的行为，使各级干部和五管人员能坚持原则、不搞权钱交易，并能同时管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，不发生反腐倡廉责任制追究案件和违纪行为。

二要坚持集体领导、分工负责的原则，做到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的作用。要坚持集中研究、集体决定， “三重一大”（重大决策、重大人事任免、重大工程项目和大额资金使用）署名制。

三要严格执法执纪，确保责任追究到位。建立有效的追究惩戒机制，解决党风廉政建设方面责任追究存在的“失之于软”、“失之于宽”的问题，使反腐倡廉责任真正得到落实。

三、加强企业内部监督，促进企业党风廉洁建设根本好转

调动各方力量，针对物资和设备的采购、工程项目建设、大额度资金的使用、工资分配、敏感性费用等开展效能监察和企业财务收支的审计工作，加强事前和事中的监督，以保证运行机制和操作程序按照法定正规的程序进行，促进企业的健康发展。

一是发挥企业党组织的监督作用。党组织的监督作用主要通过发挥政治核心作用、坚持民主集中制原则来体现。凡涉及企业的“三重一大”问题必须经党委集体研究或行政办公会议研究决定后实施，避免决策失误；凡专业性、技术性较强的决策，要经过有关部门和人员的论证；凡涉及民生和员工群众利益的决策，广泛征求意见。

二是充分发挥工会群众组织的监督作用。通过员工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策制度的制定，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况；坚持定期对企业各级管理干部进行民主评议、述职述廉；应进一步深化矿务公开，重大事项实行公示、听证和质询；着重进行矿、科、队务公开，保证员工群众能对公开内容进行监督。

三是发挥企业纪委的组织协调作用。在日常工作中，要把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现企业管理和监督的结合，督促改善经营管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。纪委要认真履行效能监察职能，强化依法行政监督。

四是定期开展财务专项资金的审计监督。严格对企业各项专项资金的管理和控制，防止国有资金流失，确保企业资金良性化运作。

五是加强反腐倡廉各项制度和措施落实情况的监督检查。推行行政问责制度，明确行政问责的范围和程序，对工作失误要进行问责，坚决纠正工作不作为和乱作为、拖着不办的现象。

四、坚持“惩防并举”的方针，畅通信访渠道抓好案件查处

要正确对待员工群众反映的热点和难点问题，定期分析和研究处理群众反映强烈的问题。进一步畅通信访举报渠道，拓宽办案视野。支持正常举报行为，提倡和鼓励署名举报，建立对举报有功人员的奖励机制，并对蓄意诬陷领导干部和打击报复举报人的行为进行严肃处理。

在查办案件中，继续遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的“24字”方针，真正做到旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、教育失误者、惩治腐败者、追究诬告者，认真履行办案职能，严肃查处违纪违法行为。一是要建立激励煤矿企业纪检监察部门主动查办案机制，对企业发生和查处违纪违法案件，根据不同的情况，在实施责任追究时区别对待，实事求是作出处理。二是整合国有煤矿企业办案资源，组织协调力量集中办案，解决人员不足的问题。三是建立查办案件责任追究制度，明确规定对督办不力、查办不力、惩处不力、惩处执行不力的行为进行责任追究。

五、全面加强企业党组织自身建设

一是合理设置党务工作机构和人员，纠正不适当地撤并党务工作机构，压减专职党务工作人员，或者把党务工作部门当作安置老弱病残和富余人员的场所的错误做法。同时以发挥战斗堡垒作用为目标，以提高战斗力为重点，切实加强一线党支部建设，进一步完善党支部的各项工作制度，对党支部开展活动的情况定期分析考核，实行动态管理。二是抓好党务干部队伍建设。要加大对政工干部的双重培训，在大力提高其党建工作业务素质的同时，有计划地安排党务干部学经济、学管理、学技能，使之逐步成为经济工作的内行。对经营管理人员和党务工作者的配备，要通盘考虑，同等对待，真正把那些素质好、能力强、潜力大、熟悉生产经营和党务工作的优秀干部配备到党务工作岗位上来，努力建设一支梯次合理、结构优化的复合型党务工作队伍。

六、结语

当前需要我们企业的党员领导干部充分认清形势、把握机遇、主动作为，在“严”和“实”中掌握标准，培养、锻炼和提高自己；在“严”和“实”中加强党性修养，把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”，始终坚持改革发展的正确方向；在“严”和“实”中提高自我修身、用权、律己的政治定力和谋事、创业、做人的担当精神，带头承担起改革攻坚的重任、打开复杂工作局面的重任、为职工群众排忧解难的重任，在“三严三实”中修正自己、塑造自我，在改革创新中振奋精神、有所作为。

总之，坚持和加强党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，是从中国国情出发做出的必然选择，也是发展和壮大国有企业，提高党的执政能力的重要保证。加强国有企业党建工作，对推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新，提升国有企业的竞争力、经济和社会效益，切实增强党的执政基础和提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]王雅娟.反腐倡廉制度建设的回顾与展望[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2011，02.

[2]张鹏宇.新时期我国国有企业党建工作的问题及对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011，07.